摘要：闡述了灌區(qū)灌溉管理體制和運營機(jī)制現(xiàn)狀,介紹了用水戶參與灌溉管理的成效,分析了其存在的問題,并提出了對策,以期為灌區(qū)用水戶參與灌溉管理工作提供參考。

　　關(guān)鍵詞：用水戶參與;灌溉管理;現(xiàn)狀;存在問題;對策;灌區(qū)

　　灌區(qū)舊的管理體制已不能適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)的需求,灌區(qū)改革勢在必行,成立農(nóng)民用水者協(xié)會是適應(yīng)灌區(qū)改革、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與高效利用、建立節(jié)水型現(xiàn)代灌區(qū)的必然要求[1]。簸箕李引黃灌區(qū)于2004年成立了全市第1個農(nóng)民用水者協(xié)會,經(jīng)過運行實踐證明,建立農(nóng)民用水者協(xié)會,對改善灌溉條件、提高灌溉和農(nóng)作物產(chǎn)量、推廣節(jié)水灌溉、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、推進(jìn)灌區(qū)管理體制和運營機(jī)制改革、促進(jìn)灌區(qū)各項管理工作的開展都起到了很好的作用。

　　1 灌區(qū)管理體制和運營機(jī)制現(xiàn)狀

　　簸箕李灌區(qū)管理局性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位,受上級水行政主管部門濱州市水利局領(lǐng)導(dǎo),主要對跨縣輸水的骨干渠道及其建筑物進(jìn)行管理。1986年成立由市府(原行署)分管領(lǐng)導(dǎo),惠民、陽信、無棣三縣分管副縣長和灌溉局主要負(fù)責(zé)人組成的灌區(qū)管理委員會,制定了引黃“統(tǒng)一調(diào)度,分級管理,計量供水、按方收費,按用水量分?jǐn)偳逵偃蝿?wù)和推行節(jié)約用水”的灌區(qū)管理方法。并實行三級管理、三級配水:灌區(qū)灌溉局管干渠,配水到縣;縣管支渠,配水到鄉(xiāng);鄉(xiāng)管斗渠,配水到田間。灌區(qū)灌溉局主要負(fù)責(zé)灌區(qū)干渠的引水、供水、配水、測水量水,對輸水干渠及其建筑物進(jìn)行管理、改建、維修、養(yǎng)護(hù),并組織好干渠清淤。

　　2灌區(qū)現(xiàn)行運行機(jī)制存在的問題

　　2.1支渠以下工程責(zé)任主體不明確
　　目前簸箕李灌區(qū)只負(fù)責(zé)干級渠道的管理,配水到支;縣負(fù)責(zé)支級渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)管理。長期以來,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現(xiàn)象較普遍,工程人為破壞嚴(yán)重,亂扒亂掘現(xiàn)象嚴(yán)重,用水高峰期無序引水搶水,不用時無人問津,支渠以下末級渠道得不到有效管理。

　　2.2管理單位水費征收困難
　　就濱州市引黃灌區(qū)來說,目前市屬灌區(qū)的水費收繳一般需經(jīng)過用水戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市再到灌區(qū)管理單位,中間環(huán)節(jié)多,造成水費征收困難,水費拖欠現(xiàn)象普遍存在。水費不能按時、足額征收,嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常運行。

　　2.3配水不合理,水資源浪費嚴(yán)重
　　市屬灌區(qū)管理單位測水量水到縣,對各縣按方收費,而縣內(nèi)基本上還是大鍋水,將用水量平均分?jǐn)偟礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按人口地畝分?jǐn)偟綉?群眾節(jié)水意識不強,造成了水資源的浪費。

　　3用水戶參與灌溉管理成效

　　3.1有利于改善末級渠道工程管護(hù)狀況
　　用水者協(xié)會的成立把過去松散的管理組織變?yōu)榫哂蟹傻匚坏墓芩M織,農(nóng)民在投入、決策、管理、監(jiān)督等方面變被動為主動,主人翁意識進(jìn)一步加強;思想意識的轉(zhuǎn)變使他們開始由過去的被動勞動變?yōu)橹鲃油顿Y建設(shè),認(rèn)真維護(hù)管理,依靠科技進(jìn)步,節(jié)水意識逐步增強,使灌區(qū)灌溉工程得到了有效管理。

　　3.2有利于確保國有灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮
　　用水者協(xié)會成立后,用水管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)交給了用水戶,引水灌溉工作有了組織者、管理者,用水量多少直接與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,使用水戶與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)成為利益共同體,可以最大程度調(diào)動群眾參與灌區(qū)管理和建設(shè)的積極性;對灌區(qū)節(jié)水高效型供水管理模式的推廣起到了較好的示范和推動作用,有利于灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮。

　　3.3有利于促進(jìn)節(jié)約用水
　　實行用水者協(xié)會有利于杜絕大鍋水現(xiàn)象,增強用水戶的節(jié)水意識,提高水的利用率,達(dá)到節(jié)水?dāng)U澆的目的,并且減少了中間環(huán)節(jié),簡化了水費征收程序,避免了各種不合理負(fù)擔(dān)及搭車收費,使水費負(fù)擔(dān)降低,有利于保證水費按時足額征收。以簸箕李灌區(qū)幸福鄭農(nóng)民用水者協(xié)會為例,協(xié)會全年灌溉用水總量34 501.2 m3,實澆面積19.82 hm2,渠系水的利用系數(shù)為0.62,毛灌溉定額1 910.7 m3/hm2,遠(yuǎn)低于灌區(qū)平均水平,節(jié)水效果明顯。