[論文關(guān)鍵詞]電費 回收 法律法規(guī)

　　
　　[論文摘要]電費回收難問題一直困擾著電力部門，在電力市場化改革的過程中如何解決電費回收難問題是電力部門的重要課題。通過分析新形勢下電費回收難問題產(chǎn)生的背景，找出電費回收難的原因，最后指出應(yīng)采取包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善法律法規(guī)、嚴(yán)格履行供電合同等在內(nèi)的幾條解決措施，希望能為該問題的解決提供一點借鑒。

　　1999年底，國務(wù)院明令取消了執(zhí)行十余年的電費保證金制度，電費保證金制度的取消加劇了電力銷售的風(fēng)險。供電企業(yè)向用戶收取電費，是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果的最終體現(xiàn)，因此加強(qiáng)電費管理工作，對于電力企業(yè)具有非常重要的意義。

　　
　　一、電費回收難產(chǎn)生的背景
　　
　　現(xiàn)階段，我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，使一些產(chǎn)品單一、技術(shù)落后、管理混亂、設(shè)備陳舊的企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，甚至破產(chǎn)倒閉，使得電力購銷合同無法正常履行，影響到電費的正常回收，增大了電費回收的難度。《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條規(guī)定：“逾期未交電費的，自逾期之日起計算超過30日，經(jīng)催交仍未支付電費的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電”。按此規(guī)定，供電企業(yè)對欠費戶采取停電措施的最快時間，也要待欠費戶用電兩個月之后。對一些大宗用戶，如果其經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化，而電力企業(yè)仍在其用電兩個月之后再按照規(guī)定采取停止供電措施，供電企業(yè)無疑將可能付出沉重代價，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

　　
　　二、電費回收難的原因及表現(xiàn)
　　
　　（一）勞動組織不合理。任何有序的組織，為了組織目標(biāo)的實現(xiàn)，必然要有效調(diào)動組織中的各種資源，特別是人力資源。而我國農(nóng)村供電所人、財、物收歸供電局直管后，對人的管理卻未跟上。供電所管理人員和電工采取“亦工亦農(nóng)”，但主要是以農(nóng)的身份從事農(nóng)電工作，把主要精力放在自己的農(nóng)田上，事實上沒有形成一支有序的勞動組織，供電局和供電所對電工無統(tǒng)帥力，搞好農(nóng)村用電工作的基本條件不具備。

　　（二）人員素質(zhì)偏低。一是文化層次太低，二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)然，年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以通過人員更換，但文化層次的提升，則必須依賴于培訓(xùn)和提高供電所人員的待遇而吸引文化程度高的人員加入等措施。因而這一問題的解決，必須有賴于其它問題的有效解決。

　　（三）政府行政干預(yù)。個別政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)為，使供電企業(yè)不便采取停限電手段催收電費。這類電力客戶大多用電能量比較大，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中又是納稅大戶，有著舉足輕重的地位。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，制定了扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，當(dāng)受扶持的企業(yè)經(jīng)營遇到困難時，電費就成了這些企業(yè)的“無償補(bǔ)貼”。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)扶持政策下所產(chǎn)生的電費拖欠額，往往又是電費拖欠款中的大戶，供電部門奈何不得。

　　（四）收費模式不合理。以一個村電工包攬一村的抄表收費及相關(guān)用電業(yè)務(wù)的管理辦法，使村電工的工作失去應(yīng)有的監(jiān)督。村電工在自己管理的村，在用電收費上是一個獨立王國，在監(jiān)督不力，約束不到位的情況下，必然出現(xiàn)問題。這也是被很多管理實踐所證明的真理。因而，舊有收費模式在設(shè)計上，就存在嚴(yán)重的缺陷。

　　（五）陳欠電費回收更是難上加難。陳欠電費人多都是農(nóng)網(wǎng)改造前拖欠的，原因復(fù)雜，有的以舊抵新，有的票據(jù)已丟失，導(dǎo)致新欠、舊欠賬目不清，無法清欠在欠費戶中，居民用電戶欠費微乎其微，即使欠費，數(shù)額也小，易于催收。電力用戶欠費重點集中在經(jīng)營不善的企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門，并呈現(xiàn)出欠費金額人、催收難的特點。

　　
　　三、解決電費回收難的措施
　　
　　（一）建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。成立專門的班子，配備精干人員，在電費回收問題上統(tǒng)一指揮組織協(xié)調(diào)，及時針對回收過程中出現(xiàn)的問題，采取應(yīng)對之策。為保證協(xié)調(diào)、指揮的有效性，應(yīng)由行政一把手掛帥，班子成員及相關(guān)職能處室參與。并明確相應(yīng)的職責(zé)，確保電費回收過程中，管理層人員的工作到位。

　　（二）以人為本。規(guī)范管理要靠人來實現(xiàn)，靠以人為木的方法抓管理、抓落實，才能抓出實效。為此，要加強(qiáng)員工的教育和培訓(xùn)，全面提高收費人員的整體索質(zhì)。教育員工提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變思想，從主觀自身抓起，通過主觀去改造客觀存在的問題，靠主觀努力，靠實干促回收。建立有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，最大限度地發(fā)揮員工的主觀能動性。對抄、核、收人員實行動態(tài)管理，增強(qiáng)其緊迫感、求知欲和創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展工作。

　　（三）進(jìn)一步完善電力法律法規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)的重要特征是用法律關(guān)系調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各經(jīng)濟(jì)主體之間都處在平等的地位。因此，要強(qiáng)化法律手段，正確運用行政處罰，民事和經(jīng)濟(jì)訴訟以及追究犯罪者的刑事責(zé)任，維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。

　　（四）嚴(yán)格履行供電合同和執(zhí)行違約金制度。明確供用電雙方的權(quán)利與義務(wù)、產(chǎn)權(quán)分界、計量結(jié)算方式、執(zhí)行電價、繳費時間及相關(guān)責(zé)任。用電方每月分2至3次抄表結(jié)算，要求客戶在每次用電前為15天或10天的電費提供擔(dān)保。擔(dān)保可采取預(yù)交15天或10天電費的形式，相當(dāng)于預(yù)交電費的電量用完后，預(yù)交電費充抵當(dāng)期電費，用電方必須為下一階段用電重新提供電費擔(dān)保。供電方應(yīng)與用電方簽訂《供用電合同》和《電費保證合同》，或在《供用電合同》中設(shè)立保證條款，依法明確供用電雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，減少不必要用電糾紛的發(fā)生。同時，與法院合作，成立專門的追欠機(jī)構(gòu)，爭取政府支持，創(chuàng)造清欠環(huán)境。

　　（五）改進(jìn)電費計算方式。運用技術(shù)和管理手段。如：預(yù)付電費，加大科技投入，裝設(shè)智能電量控制裝置(如IC卡電度表等)。加強(qiáng)收費管理。建立電費電話查詢和網(wǎng)絡(luò)電費查詢系統(tǒng)，暢通收費渠道，完善各種電費收繳方式，為客戶交費提供便利。建立用戶電費提示和催費自動呼叫功能，開展客戶交納電費信用與風(fēng)險等級評價工作。積極推行一戶一表。對有發(fā)展前景的企業(yè)，幫助解決用電存在的困難。當(dāng)電網(wǎng)缺額限電時，對屢催未繳的長期欠費戶采取停、限電措施。加大電費抹賬、抵賬的力度，以貸款、產(chǎn)品與電費相抵。在電費回收工作中，不得違反有關(guān)法律法規(guī)。注意證據(jù)的保留，及電費回收中的時效問題。

　　
　　四、結(jié)語
　　
　　電力管理的重要性不僅有利于國泰民安、社會公平、解決“三農(nóng)”問題、拉動內(nèi)需，而且對中國現(xiàn)代化，對電力企業(yè)自身的發(fā)展也至關(guān)重要。在市場經(jīng)濟(jì)下強(qiáng)化供電企業(yè)的法律意識，做到依法催收電費，是一項新課題，也是一項長期和艱巨的工作。充分運用法律武器，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，是市場經(jīng)濟(jì)條件下供電企業(yè)鞏固和健康發(fā)展的保障。

　　
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