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投資計(jì)劃編制思路及工作方法探析

2019-01-09 17:51:56 電力設(shè)備  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
投資計(jì)劃是投資活動的首個環(huán)節(jié),向上承接戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo),向下指導(dǎo)投資項(xiàng)目工作開展,是支撐戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí),指導(dǎo)項(xiàng)目單位投資活動開展的重要綱領(lǐng)性文件本文從國家電網(wǎng)公司投資計(jì)劃編制背景、思路、工作流程、具體工作方法、關(guān)聯(lián)工作內(nèi)容等方面對計(jì)劃規(guī)劃編制工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。

賈紅梅 胡繼軍 李洪亮

(國網(wǎng)冀北電力有限公司廊坊供電公司河北省廊坊市065000)

摘要: 投資計(jì)劃是投資活動的首個環(huán)節(jié),向上承接戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo),向下指導(dǎo)投資項(xiàng)目工作開展,是支撐戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí),指導(dǎo)項(xiàng)目單位投資活動開展的重要綱領(lǐng)性文件本文從國家電網(wǎng)公司投資計(jì)劃編制背景、思路、工作流程、具體工作方法、關(guān)聯(lián)工作內(nèi)容等方面對計(jì)劃規(guī)劃編制工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)梳理。以期為國家電網(wǎng)公司及各下屬公司與行業(yè)內(nèi)其他單位投資計(jì)劃編制工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞: 投資計(jì)劃;編制思路;工作方法

一、投資計(jì)劃編制的原則

1集中討論、集體決策的原則

根據(jù)《“三重一大”決策制度管理辦法》要求,投資規(guī)劃屬“重大項(xiàng)目安排”,應(yīng)遵循“集體決策原則”。在決策前,要先經(jīng)過各子公司內(nèi)部討論決策,然后經(jīng)集團(tuán)公司各職能部專家審查后,再最終上報(bào)決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。期間的具體工作步驟下文會詳細(xì)說明。

2控制投資節(jié)奏,掌控投資方向的原則

在企業(yè)經(jīng)營中,如果出現(xiàn)企業(yè)資金籌措困難、資金總額有限等情況,就要根據(jù)企業(yè)自身情況對新投資項(xiàng)目進(jìn)行取舍、調(diào)整,重點(diǎn)將有限的資金精力用于主業(yè)投資及有效益的投資上,避免盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)莫,給企業(yè)未來經(jīng)營增加更大負(fù)擔(dān)。例如企業(yè)當(dāng)前處于產(chǎn)能過剩狀態(tài),對于產(chǎn)能類的投資要緩建或取消,重點(diǎn)是將有限資金使用至產(chǎn)品研發(fā)、準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。

3集中討論、集體決策的原則

根據(jù)《“三重一大”決策制度管理辦法》要求,投資規(guī)劃屬“重大項(xiàng)目安排”,應(yīng)遵循“集體決策原則”。在決策前,要先經(jīng)過各子公司內(nèi)部討論決策,然后經(jīng)集團(tuán)公司各職能部專家審查后,再最終上報(bào)決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。期間的具體工作步驟下文會詳細(xì)說明。

4控制投資節(jié)奏,掌控投資方向的原則

在企業(yè)經(jīng)營中,如果出現(xiàn)企業(yè)資金籌措困難、資金總額有限等情況,就要根據(jù)企業(yè)自身情況對新投資項(xiàng)目進(jìn)行取舍、調(diào)整,重點(diǎn)將有限的資金精力用于主業(yè)投資及有效益的投資上,避免盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,給企業(yè)未來經(jīng)營增加更大負(fù)擔(dān)。例如:企業(yè)當(dāng)前處于產(chǎn)能過剩狀態(tài),對于產(chǎn)能類的投資要緩建或取消,重點(diǎn)是將有限資金使用至產(chǎn)品研發(fā)、準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。

二、電力企業(yè)資產(chǎn)投資管理遇到的問題

1計(jì)劃編制不合理

電力企業(yè)涉及的項(xiàng)目類別較多,大至投資數(shù)億的電網(wǎng)基建項(xiàng)目,小至投資數(shù)千元的零星購置項(xiàng)目,且各類項(xiàng)目規(guī)劃、儲備、計(jì)劃編制的要求不盡相同,各項(xiàng)目需求部門未能準(zhǔn)確、熟練掌握,在編制計(jì)劃時未能嚴(yán)格遵從各專項(xiàng)計(jì)劃要求進(jìn)行充分論證,導(dǎo)致所列計(jì)劃的投資規(guī)模、建設(shè)周期、設(shè)備規(guī)模與實(shí)際實(shí)施的結(jié)果存在一定偏差。

2考評制度不完善或者執(zhí)行不到位

近幾年來,電力企業(yè)為了進(jìn)一步加強(qiáng)投資計(jì)劃管理,自上而下不斷完善考評制度。但由于考評不僅涉及各專項(xiàng)計(jì)劃管理部門關(guān)注的項(xiàng)目完成率、準(zhǔn)確率,也涉及財(cái)務(wù)部門關(guān)注的資金完成率、轉(zhuǎn)資及時率等指標(biāo),因此各單位的考評體系都要在動態(tài)中不斷完善。各項(xiàng)目責(zé)任部門對不斷動態(tài)調(diào)整的考核機(jī)制尚無法完全適應(yīng)。另外,因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及完成質(zhì)量受招標(biāo)、施工現(xiàn)場環(huán)境停電計(jì)劃安排等內(nèi)外部因素影響,對責(zé)任認(rèn)定造成一定困難,導(dǎo)致考評制度未能切實(shí)執(zhí)行到位。

3電力企業(yè)投資計(jì)劃的體系不夠完善

在實(shí)際的工作中,公司對于固定資產(chǎn)的投資計(jì)劃歸口管理進(jìn)行明確,但是在總體實(shí)施過程中,各自管控、考評指標(biāo)不統(tǒng)一,缺乏明確的指向性,令基層項(xiàng)目責(zé)任部門無所適從,往往只能應(yīng)付了事,導(dǎo)致投資計(jì)劃管理體系結(jié)構(gòu)松散,未能形成統(tǒng)一合力。

4電力企業(yè)的管理理念還有待提高

基層電力企業(yè)仍然存在好大喜功的問題,不論自身財(cái)務(wù)能力,盲目擴(kuò)大投資;未提前對項(xiàng)目投入產(chǎn)出率進(jìn)行評估就下達(dá)計(jì)劃。另外,項(xiàng)目后評價(jià)工作還有待進(jìn)一步推廣。定期對項(xiàng)目實(shí)施過程與效果進(jìn)行“回頭看”,對其合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、社會效率綜合評價(jià),有利于發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目生成、實(shí)施、竣工結(jié)算各環(huán)節(jié)的疏漏,進(jìn)一步提高投資計(jì)劃管理水平。

三、電力企業(yè)投資計(jì)劃管理問題解決對策

投資是指將有形或無形資產(chǎn)投放于某種對象或事項(xiàng),以取得一定收益的活動。它主要包括固定資產(chǎn)投資和股權(quán)(產(chǎn)權(quán))投資,其中,固定資產(chǎn)投資是指境內(nèi)外新建、改擴(kuò)建、購置固定資產(chǎn)的投資。電力公司對投資實(shí)行全過程的管理,包括項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目前期、計(jì)劃安排、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等各個階段的管理。應(yīng)把握的投資原則是:投資項(xiàng)目必須符合公司發(fā)展戰(zhàn)略,以公司發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo),優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保證投資重點(diǎn),集中資金進(jìn)行電網(wǎng)和公司重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性投資,禁止低效或無效投資。

1加強(qiáng)電力企業(yè)管理制度的完善與宣貫

電力企業(yè)一定要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部投資實(shí)際的情況,完善電力企業(yè)的管理制度,確保各專業(yè)部門管理制度具有相容性、可執(zhí)行性,把電力企業(yè)的管理制度切實(shí)落實(shí)到企業(yè)的日常生產(chǎn)和管理中,真正實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)管理工作有章可循,使得電力企業(yè)的管理具有系統(tǒng)性、全面性和合理性。進(jìn)一步加強(qiáng)管理制度的學(xué)習(xí)宣貫,將各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。確保公司關(guān)于項(xiàng)目規(guī)劃、儲備、計(jì)劃和實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理要求能落實(shí)到實(shí)際工作中。盡可能避免因規(guī)劃深度不夠、項(xiàng)目儲備不細(xì)致、計(jì)劃編制不科學(xué)等造成不必要的無效投資或項(xiàng)目計(jì)劃重大調(diào)整。

2提升電力企業(yè)的控制能力

電力企業(yè)的管理者一定要正確認(rèn)識到投資計(jì)劃管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的聯(lián)系;財(cái)務(wù)部根據(jù)公司經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)能力,確保合理的盈利能力和資產(chǎn)負(fù)債水平,初步測算公司財(cái)務(wù)能力;發(fā)展部按照“量力而行,量入為出”的原則,根據(jù)項(xiàng)目需求,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提出需求規(guī)模;項(xiàng)目建設(shè)部門根據(jù)施工承載力、外部環(huán)境成熟度,對項(xiàng)目可行性進(jìn)行審查。通過財(cái)務(wù)能力、投資需求、施工能力等幾個方面的反復(fù)測算,提出次年度投資能力草案,報(bào)公司黨組會(總經(jīng)理辦公會)研究確定。加強(qiáng)電力企業(yè)投資計(jì)劃管理全過程考核,從項(xiàng)目規(guī)劃、儲備考核、計(jì)劃考核、效益考核等幾個方面,將影響投資效益的過程管理指標(biāo)納入公司本部及基層單位業(yè)績考評,引導(dǎo)各部門、各單位注重投入產(chǎn)出效益,建立了儲備考核、計(jì)劃考核和效益考核3個方面的評價(jià)考核機(jī)制。

3進(jìn)一步加強(qiáng)信息化平臺的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

目前,電力企業(yè)各專業(yè)管理部門的投資管理平臺各自為陣,數(shù)據(jù)入口、出口不一致,管控節(jié)點(diǎn)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致,各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表展示平臺也不一致一這不僅不利于綜合管理部門進(jìn)行綜合評價(jià)與考評,也給各項(xiàng)目責(zé)任部門增加了日常維護(hù)難度。因此,亟需建立一套綜合的的項(xiàng)目管控平臺,從各專業(yè)管理系統(tǒng)及時準(zhǔn)確抽取項(xiàng)目進(jìn)度數(shù)據(jù),以利于實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃查詢統(tǒng)計(jì),方便計(jì)劃跟蹤與監(jiān)督實(shí)施,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)計(jì)分析功能,對各類信息進(jìn)行集中分析展現(xiàn)。

結(jié)束語

通過上述的思路、原則、方法,投資規(guī)劃能夠充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況,將投資項(xiàng)目滾動成熟、相互串聯(lián)的要求得以顯化,解決上下級單位、各分子公司之間溝通不暢的問題,真正做到把握投資方向、控制投資節(jié)奏的目的,將戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)、達(dá)成。并且隨著錄入數(shù)據(jù)的項(xiàng)目越來越多,信息量越來越大,參考價(jià)值也將越來越強(qiáng)。

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責(zé)任編輯:電力交易小郭

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