——訪電力規劃設計總院副院長、中國電力設備管理協會專家委員會副主任杜忠明，本刊記者張化冰。

鑒于中國經濟進入新常態后能源和電力市場的新變化，在電力領域政府需要做的事情還有很多，而且可以做的更好。

十 八大以來，中國首次將能源轉型變革提升到革命的戰略高度，不僅實現了中國特色能源發展理論的重大飛躍，對經濟發展變革產生了深遠影響，也為全球能源轉型提供了中國方案。

作為中國能源最重要的組成部分之一，中國電力產業取得了前所未有地佳績:2017年電力裝機總量17.7億千瓦，其中非化石能源發電裝機占比達到38.1%，比2012年提高9.6個百分點，是歷史上增長最快的時期。2018年是改革開放40周年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，而未來的中國電力產業將何去何從?作為參與國家《能源發展“十三五”規劃》(以下簡稱《能源規劃》)制定工作單位中的主要成員，電力規劃設計總院在參與整個規劃制定的同時，重點主導了電力規劃的研究論證工作。本刊日前就此對電力規劃設計總院副院長杜忠明進行了專訪。

煤電:轉型升級迫在眉睫

隨著經濟的迅猛發展，中國對于環保的要求也越來越高。就電力行業而言，在大力發展新能源的同時，到“十三五”末全國要完成取消和推遲煤電建設項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產能2000萬千瓦，煤電裝機占比將降至約55%。

在過去的一年中，中國共淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，完成了《政府工作報告》提出的煤電調控目標任務，煤電裝機新增3900萬千瓦左右，比2016年減少約400萬千瓦，煤電建設投資同比下降25%，煤電建設速度和規模得到了有效控制，新能源發展步入超車道。

事實上，不僅新能源的發展規模超出了預期，煤電近年的裝機建設步伐也較快。但適逢中國經濟發展進入新常態，在社會用電需求放緩的大背景下，煤電的裝機利用效率也有所降低。

“出于環保考量，煤電現在儼然已是眾矢之的一不管是政府層面、還是行業內部，對煤電的看法應該說都是偏負面的。當然這里面煤電有自身的問題，但通過技術改造，煤電也會加強這方面清潔化的改造。”

杜忠明認為，對煤電的評價要一分為二:“首先，煤電仍是中國的主體電源，如何提高自身效率以及進一步的節能減排，這都是煤電必須要做和行業本身必須考慮的。事實上煤電行業已經做了很多的技術改造與創新，包括在排放方面也通過技術進步有進一步的提高，在節能減排方面成績還是很大的。不過，雖然煤電行業已然做了大量工作，但相對于煤電污染對社會的影響而言，這些技術進步所帶來的成績就都被“壓制”住了:“下一步的重點是要進一步關停一些污染大、煤耗高的落后機組，“十三五”規劃已明確提出提出要淘汰兩千萬千瓦落后產能。”

2018年全國能源工作會議明確強調，要重視做好煤炭清潔高效利用，在控制煤炭消費總量的基礎上，著力提高電煤在煤炭消費中的比重，推進煤電機組節能和超低排放改造，現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時，30萬千瓦級以及具備條件的燃煤機組全部實現超低排放。此外，要充分發揮宏觀調控功能和市場調節作用，從嚴淘汰落后產能，依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組。

“淘汰小機組或者落后產能是一個重要方向。盡快地淘汰一批落后的產能，一方面是煤電優化自身的結果，另一方面也是為電力市場騰出更多空間，下一步煤電必須要加大自身改造、淘汰的力度。”“與煤礦、鋼鐵等行業相比，煤電領域的淘汰力度還需要進一步加大，將所有高排放、低效率的機組逐步淘汰，甚至有一些服役到期、具備關停條件的30萬千瓦級機組也可以采取置換、替換的方式，至于是置換成氣電，還是新能源來補充，需要因地制宜，可以進一步去研究。”

在大力發展新能源的同時，到“十三五”末全國要完成取消和推遲煤電建設項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產能2000萬千瓦，煤電裝機占比將降至約55%。

杜忠明說:“其次，未來煤電發展只有三條途徑淘汰、清潔化利用和改造，但無論怎樣煤電都是保證國家電力供應非常重要的一個主體電源，這一點始終沒有改變，對此我們要有非常明確的認識。”

他認為，未來煤電的發展仍將以落實“十三五”規劃為原則，總體目標是不突破11億千瓦，但在2017年裝機總量已接近10億千瓦，因此未來對煤電建設的重點仍將是控制規模總量。“目前每年都在調控著煤電建設步伐，保證基本供應。但控制多少，國家有關主管部門也正在研究。”杜忠明笑言:“對于煤電這個電老大，還真的是讓人愛之深、責之切。”

2017年12月7日，一封來自環保部的特急文件《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》在網絡流傳，文件提出以保障群眾溫暖過冬為第一原則，進入供暖季后凡屬沒有完工的項目或地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。此函一出，原本并不為普通民眾所關注的天然氣瞬間成為這個冬天最耀眼的焦點，而煤也再次不情不愿地出現在了大眾的視野。

國家發改委數據顯示，2017年中國天然氣消費量預計超過2300億方，增量超過330億方，同比增幅達到17%。這個增量和增幅，相當前5年年均增量的2倍以上，刷新了中國天然氣消費增量的歷史，消費量呈現爆發式增長。

事實上，自2017年11月中以來，國內多個地區已相繼發布限氣政策，缺氣區域主要為陜西、河北、山東、河南等北方地區，甚至京、津、冀也受到了影響，而此時這些區域都正在高調推進煤改氣，其推進速度之快則遠遠超出了預期。

據三大石油公司上報數據，2017年全國天然氣總缺口超過113億立方，2021年缺口將超過300億立方，屆時用氣高峰時段每天的缺口或將達到2億立方，這其中相當部分是要應對這些突然暴增的煤改氣用量。

對此杜忠明表示，氣源跟不上，首先是氣源本身的問題，比如價格波動造成供求緊張;其次是天然氣基礎設施的建設滯后、沒有足夠的儲氣設施，而沒有充足的儲備就很容易受到市場波動的影響。“原來做規劃的時候對氣源估計的比較樂觀，當時跟西亞、中亞、俄羅斯協商的天然氣協議還是比較多，但問題在于節奏很難把握。”

就此他進一步解釋稱:“首先輸氣的主管道要建起來耗時良久，而且即便主管道建設完成、也并不是說就一定能夠穩定用氣——現在的主要問題是終端的基礎建設滯后。”

雖然存在種種問題，但杜忠明認為天然氣替代一部分煤炭仍是一個切實可行的方向。

“從全球天然氣資源市場來看，滿足國家部分的用氣需求還是可行的，利用一部分天然氣來發電也是可行，價格上也是具備談判條件的。”他說:“但必須要完善基礎設施、儲氣設施，這個我覺得主要是量和節奏把握上的問題。”