摘要:隨著經濟社會的發展，電力建設項目依法合規開工也面臨著諸多問題盾。本文就電力建設項目前期依法合規開工面臨的現狀及在實踐過程中妥善解決的問題，提高建設項目前期工作質量，縮短建設項目前期工作周期，為建設項目項目依法合規建設提出了建設措施。

關鍵詞:電力建設;工程管理;依法合規;建設措施

一、電力建設項目依法合規開工面臨的新形勢。

(一)經濟社會高速發展給電力建設項目依法合規開工以很大壓力。隨著國家“一帶一路”、“中巴經濟走廊”戰略等項目的實施，平均每年都有數10個項目立項啟動。同時，為支持邊疆地方經濟建設發展的項目也遂步增多，要求時間緊、任務重、要求嚴，依法合規開工及建設管理壓力加大。

(二)電力適度超前建設與地方政府的短期內規劃脫節。電力建設項目從立項到核準需要一定的時間周期，電力前期工作一般提前23年開始啟動，電力規劃需要對電力市場進行較為全面的分析預測，這在電力企業常態化的工作，基本能夠滿足電力發展前瞻要求。但隨地方政府在電力項目規劃期間的人員、政策變化，電力需求尚不明顯，最終導致地方政府不能真正重視電力建設和投入，不愿犧牲當地利益為電力建設創造有利的環境和條件，到了用電較大時才急著去找項目，此時已無儲備項目錯過電力規劃最佳時機，不僅影響地方經濟發展，還給依法開工帶來極大困難。

(三)政策和局部利益使輸變電站址及線路規劃困難。新疆南部人均耕地面積少，在經濟快速發展階段，電力工程建設用地與農業安全的矛盾非常突出。農田地、鄉村道路、房屋緊密聯系在一起，給輸變電站址及線路路徑規劃帶來了很大困難。鑒于電力項目需要必要的進場道路占地，輸變電進出線路徑走廊也需用土地，給土地使用帶來不便。

(四)政策環境的變化給依法開工提出了更高要求。近年來，國家陸續頒布了一些于電力企業密切相關的法律和法規，《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境保護法城鄉規劃法》等，對電力建設項目依法開工產生了重大影響，電力建設項目前期工作程序和內容發生了較大變化，對電力建設項目前期工作提出了更高的要求。

(五)電力項目核準制度的變化，使依法開工程序更加嚴格，時間周期增大。2016年8月，國家發展改革委下發《關于進一步規范電力項目開工建設秩序的通知》明確要求電力建設項目必須經過報建審批和強制性評估，取齊開工必要的支持性文件后方可開工。并對保證電力建設項目依法合規開工在輸變電工程設計、監理招標、施工招標以及電力建設項目項目核準、初步設計、物資施工招標提出了要求。電力建設項目流程的變化，大大縮短了電力建設項目前期工作的時間，對項目前期階段提供的報審資料質量要求也更高，項目核準風險也進一步增大。

二、電力建設項目依法開工必須堅持的原則

(一)政府主導原則。電力建設項目前期工作涉及面廣，政策性強，必須要依靠各級政府實現屬地管理，需要政府多個職能部門參與、提供相關資料、辦理相關手續和支持性文件也只能在政府領導和協調下開展工作，最大限度地爭取政府理解和支持。電力建設項目離開政府的主導作用，電力企業是無法做好電力建設項目前期工作的。

(二)資源節約原則。節約各類有限資源是貫徹落實科學發展觀的體現，在電力建設項目前期工作中必須堅持資源節約原則，最大限度地節約土地資源，采用新技術、新裝備、新工藝和新材料，最大限度地減少輸變電站址及線路路徑土地占用的利用影響。堅持資源節約較容易得到地方政府的支持，有利于電力建設項目開展前期工作，促使電力建設項目合理化開工建設。

(三)規劃先行原則。電力規劃是電力建設項目依法開工的源頭，電力建設規劃必須納入政府總體規劃與政府規劃銜接同步修編。在地方經濟發展總體規劃、城市建設規劃和土地利用規劃統一范疇和指導下，先行開展電力建設項目規劃工作。

(四)保護環境原則。電力堅持以滿足人民群眾生活和工農生產需求為目標，變電站和輸電線路大多靠近城區、鄉鎮和工業園區等，輸變配電設施會產生一定程度的電磁場，變電站對城市景觀也會產生一定的影響，同時輸電線路難免跨越風景區、宜林地、水源地、交通樞紐等，在電力建設項目前期工作中，要堅持“在保護中發展，在發展中保護”原則，選定變電站站址和輸電線路路徑方案，廣泛征求社會各方面的意見，有效減少電磁場影響。

(五)依法辦事原則。隨著法律法規的不斷完善，社會公眾對電力建設項目依法開工也提出了更高的要求，電力建設項目建管單位要強化依法辦事，在變電站站址選擇、輸電線路路徑規劃方面履行社會責任，充分考慮電力設備噪音等因素要求，最大限度的規避電力建設項目依法開工的風險。

三、電力建設項目依法開工的思考

(一)建立電力項目協調機制。電力建設單位應促成政府成立以主要領導為組長的電力建設協調小組，充分利用政府協調小組定期協調作用，解決電力建設過程中出現的各種問題，為電力建設項目順利實施奠定良好基礎，從而實現更好的服務地方經濟發展。

(二)建立電力項目工作機制。在明確電力建設項目協調機制的基礎上，建立以電力建設單位牽頭的電力項目工作組，建立電力建設項目前期工作組，加強電力建設項目前期業務培訓，形成電力建設項目自上而下聯動，實現電力建設項目流程化運作，標準化管理。

(三)建立電力項目溝通機制。為保證工程依法合規開工建設，在辦理電力建設項目前期手續過程中，電力建設單位要熟悉了解工作流程和辦事程序，提前準備好規范、準確、齊備的工作材料，要充分尊重政府職能部門的辦事程序和工作要求按照規章制度辦事;在日常電力建設項目工作交往中，誠心待人，加強溝通，開展人性化工作，增進友誼，充分利用資源，平時注意積累，促進辦事效果。

(四)做好電力項目工作銜接。要重視并銜接好電力建設項目前期與電力規劃、地方規劃和基建施工等工作，要依法辦理電力建設項目開工手續并與基建施工管理部門做好銜接。只有電力建設項目前期、電力規劃、地方規劃、基建施工統籌考慮，合理安排人員時間，才能保證電力建設項目按照節點依法合規開工。

社會要發展電力須先行，電力建設前期工作是電力先行的排頭兵。我們堅信，在各級政府和領導的重視下，電力建設項目依法合規開工建設，一定能贏得各級政府的理解和支持，使電力建設項目快速步入良性循環，為邊疆電力發展奠定良好的基礎。