試論電力建設項目工程變更的管理與控制

2013-12-13 10:57:49 大云網　點擊量：評論 (0)

中文摘要：本文全面分析了工程變更對電力建設項目的影響以及我國現階段電力建設項目工程變更管理的現狀，提出了對電力工程變更管理的若干思考，即實施工程變更的分類控制，運用現代信息化技術改造傳統的電力建設

后的工程變更管理和評價一般而言，項目實施階段發生的絕大多數工程變更均源于項目前期決策和設計階段，只有最大限度地提高項目前期的的決策質量和勘察設計質量，才能從根本上降低工程變更發生的頻率和額度，最大限度地減緩工程變更對電力建設項目的影響，而項目建成后的工程變更后評價，有利于分析工程變更的產生機理，總結成熟的工程變更管理和控制經驗，為后續建設項目工程變更管理服務。

3、電力建設項目管理機構中變更管理職能虛空

面對內容繁多的各類工程變更，大多數業主和監理方的項目管理機構無法高效、科學、準確、有序地應對。對于工程變更的受理、評估和確認以及變更工程量的計量和變更價款的商定大都缺乏規范明確的組織職責、崗位職責和處理程序。項目管理機構對于工程變更處理的隨意性較大，尤其是對工程變更處理的效果缺乏及時有效的反饋。

4、對工程變更缺乏有效的評審環節

大多數電力建設項目的工程變更均缺乏對其技術、經濟、工期、安全、質量、工藝性等諸多因素的綜合評審，沒能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案比選，使得一些沒有意義的工程變更得以發生，或者是工程變更方案并非最優方案，造成不必要的費用和工期損失。由于對工程變更缺乏有效的評審環節，甚至會出現一些錯誤的變更。

5、未能建立起嚴格的工程變更責任追究制度和激勵機制

大多數電力建設項目對工程變更管理的績效缺乏嚴格而科學的考評。由于沒有制定完善的電力建設項目工程變更控制指標體系及相應的責任追究制度和激勵機制，項目管理人員既沒有管理工程變更的壓力，也沒有控制工程變更的動力，造成工程變更管理的失控，容易給職業道德較差的項目管理人員和信譽度較低的承包商以可乘之機，這也是我國電力建設項目長期以來投資失控，“三超”現象頻頻發生的癥結所在。

6、合同變更條款急需擴充和細化

建設部和國家共商行政管理局于1999年發布的《建設工程施工合同》（GF-1999-0201）示范文本中，工程僅包括設計變更和確定變更價款三項內容，對工程變更管理實踐中出現的諸多問題缺乏規范和約定。如監理工程師在工程變更管理中的責任、權利和地位；工程變更的評審程序；工程變更文件的格式內容；記日工單價使用范圍等等。此外，現行建設工程委托監理合同和勘察設計委托合同標準文本中同樣缺乏關于承發包雙方工程變更管理責任和義務的相關條款，不利于業主方約束監理單位和勘察設計單位的工程變更行為。

7、存在重索賠輕變更的錯誤觀點

在工程管理實踐中，

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