時任國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室主任的陳建安在論壇上表示：自2005年國務(wù)院發(fā)布實施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以來，中國應(yīng)急管理工作已有重大進(jìn)展，國家應(yīng)急平臺體系初步建成。當(dāng)前，中國應(yīng)急管理體系基本形成、突發(fā)事件防范水平不斷提高、應(yīng)急救援保障能力不斷加強、全社會公共安全意識明顯增強。

國家應(yīng)急平臺體系大量借助了信息化手段，隨著其不斷得到完善和發(fā)展，對于提高國家的應(yīng)急能力有了很大的幫助，中國的救災(zāi)也將打開新的局面。 

體系雛形顯現(xiàn)

應(yīng)急平臺的研究最早于2004年在清華大學(xué)等單位開展；2005年第二屆中國電子政務(wù)論壇對應(yīng)急平臺的建設(shè)進(jìn)行了交流，2006年全國應(yīng)急管理大會上，清華大學(xué)介紹了國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)的總體方案；2006年底，在國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的組織下“國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目”和科技部“‘十一五’科技支撐計劃國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范（2006-2008）”正式啟動。前者主要進(jìn)行建設(shè)項目的實施，后者提供設(shè)計方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵技術(shù)支撐，以及10個部門應(yīng)急平臺和10個省級應(yīng)急平臺技術(shù)研發(fā)與示范。

各級政府有關(guān)部門在信息化建設(shè)過程中，已經(jīng)逐步建立起服務(wù)于各自部門的應(yīng)急指揮或應(yīng)急信息系統(tǒng)，在防御重大災(zāi)害和事故方面發(fā)揮了重要作用，為全面實施國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)創(chuàng)造了一定條件。在實際工作中，應(yīng)急平臺建設(shè)發(fā)展仍不平衡，應(yīng)用功能不夠完善，信息資源和平臺系統(tǒng)尚未有效整合。2007年6月，國務(wù)院下發(fā)了《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，對國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)總體框架內(nèi)容和建設(shè)任務(wù)分工等提出要求，明確了建設(shè)的實施思路，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施；因地制宜、整合資源；注重內(nèi)容、講求實效；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則進(jìn)行建設(shè)。

逐步建設(shè)起來的國家應(yīng)急平臺體系是一個基于地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感遙測技術(shù)、電視會議系統(tǒng)等軟硬件結(jié)合的應(yīng)急保障技術(shù)平臺。該平臺服務(wù)于全國應(yīng)急預(yù)案體系的建立，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源的多網(wǎng)整合。重點包括危險隱患源探測監(jiān)測與精確定位技術(shù)，多尺度動態(tài)準(zhǔn)確預(yù)測與快速預(yù)警技術(shù)，基于風(fēng)險分析的優(yōu)化決策與救援處置技術(shù)。同時，包括各類應(yīng)急平臺信息互通與安全技術(shù)，數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動響應(yīng)等技術(shù)。

國家應(yīng)急平臺體系包括國務(wù)院應(yīng)急平臺，31個省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、5個計劃單列市應(yīng)急平臺，20個有應(yīng)急職能的部門應(yīng)急平臺和100個部門值班系統(tǒng)。國家應(yīng)急平臺體系以國務(wù)院應(yīng)急平臺為中心，以省級和部門應(yīng)急平臺為節(jié)點，具有上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的特點和優(yōu)勢。國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)，開創(chuàng)了我國公共安全與防災(zāi)減災(zāi)政府管理系統(tǒng)，形成了從國家到地方的應(yīng)急管理指揮體系。

信息化推進(jìn)建設(shè)

在具體的應(yīng)急處置上，國家應(yīng)急平臺體系具有五個方面的重要作用：防范事件風(fēng)險、縮短決策時間、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急資源、優(yōu)化調(diào)度救援力量、增強應(yīng)對科學(xué)性。應(yīng)進(jìn)一步依托國家應(yīng)急平臺體系的優(yōu)勢和功能，滿足未來地震災(zāi)區(qū)各部門應(yīng)急管理工作需要。從而實現(xiàn)地震災(zāi)害應(yīng)急處置中的六大功能：監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度。

面對近些年頻發(fā)的地震災(zāi)害，國家行政學(xué)院應(yīng)急管理中心某副教授就建議，通過國家應(yīng)急平臺體系，助力地震應(yīng)急決策，具體表現(xiàn)在四個方面：一是可以實現(xiàn)地震災(zāi)害應(yīng)急決策支持內(nèi)容和方式的技術(shù)跨越，突破自動化、智能化應(yīng)急管理的技術(shù)障礙。二是可以在地震災(zāi)害次生衍生事件綜合預(yù)測預(yù)警、多級多方協(xié)同會商與態(tài)勢推演等關(guān)鍵技術(shù)上，取得重大創(chuàng)新與突破。三是可以在地震災(zāi)害事件鏈、預(yù)案鏈綜合預(yù)測預(yù)警和多方協(xié)同等方面，發(fā)揮特色作用。四是可以為災(zāi)區(qū)政府應(yīng)急指揮與快速決策提供技術(shù)服務(wù)，成為日常值守應(yīng)急工作的重要手段。

然而，在快速發(fā)展的信息化領(lǐng)域中，要想持續(xù)保持先進(jìn)水平，就需要不斷完善自身，國家應(yīng)急平臺體系事關(guān)重大，更應(yīng)該如此。

據(jù)悉，在“十二五”期間，中國始終持續(xù)推進(jìn)國家應(yīng)急平臺體系和預(yù)警體系建設(shè)，積極利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)、推進(jìn)面向基層、面向現(xiàn)場、面向企業(yè)的應(yīng)急平臺和預(yù)警體系建設(shè)，逐步完善國家應(yīng)急體系；完善指揮協(xié)調(diào)和情報信息共享機制，健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強互聯(lián)互通，確保信息共享，指揮統(tǒng)一高效；完善各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，擴大監(jiān)測覆蓋面，提高預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性，強化國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)目標(biāo)的監(jiān)測監(jiān)控；建立完善有線與無線、固定與機動、公眾通信網(wǎng)與政府專網(wǎng)相結(jié)合的應(yīng)急通信保障體系，強化應(yīng)急通信保障能力；建立和完善災(zāi)害預(yù)警信息社會發(fā)布體系，利用現(xiàn)代科技手段及時準(zhǔn)確地發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息和社會穩(wěn)定引導(dǎo)信息。

有了更多的信息化手段的支持，國家應(yīng)急平臺體系也將在未來的救災(zāi)中扮演更重要的角色，以將災(zāi)難損失程度降低到最低。（廖生玨）