國家發(fā)改委關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結構的通知

2017-06-23 11:58:56 澎湃新聞　點擊量：評論 (0)

政策丨國家發(fā)改委關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結構的通知

國家發(fā)改委已于近日下發(fā)《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結構的通知》(下稱《通知》。)《通知》稱，自7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%。發(fā)改委稱，由此騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿上網(wǎng)電價，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。

通過調(diào)整電價結構降低用能成本、減輕企業(yè)負擔，是此前幾次國務院常務會議就確定的方向。

5月17日舉行的國務院常務會議提及，調(diào)整電價結構，通過取消工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金、降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準、適當降低脫硫脫硝電價等措施，減輕企業(yè)用電負擔。6月7日的國務院常務會議進一步確定，清理能源領域政府非稅收入電價附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準降低25%。

那么，《通知》中所述調(diào)整所對應的上網(wǎng)電價上浮空間究竟有多大?行業(yè)媒體南方能源觀察的統(tǒng)計顯示，據(jù)此，各省(自治區(qū)、直轄市)煤電上網(wǎng)電價的預期上漲空間從0到1.991分/千瓦時不等。

僅以工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金為例，該專項資金的開征始于2016年初，在全國范圍按照燃煤和可再生能源發(fā)電機組上網(wǎng)電量(含市場化交易電量)、燃煤自備電廠自發(fā)自用電量和規(guī)定的征收標準計征，各省征收標準不高于1.68分/千瓦時。取消征收后，將變相提高發(fā)電企業(yè)的收益。國海證券研報顯示，按照2016年市場交易電量約占全社會用電量19%、全國平均征收價格0.76分/千瓦時測算，預計可提升電力企業(yè)收入約85億元。

值得注意的是，借電價結構調(diào)整提高上網(wǎng)電價的大背景是，火電行業(yè)的全行業(yè)虧損。

自去年下半年以來，煤炭價格同比大漲。煤炭成本普遍抬升的情況下，煤電標桿上網(wǎng)電價卻因幅度不足而未上調(diào)。2017年1月，國家發(fā)改委表示，根據(jù)煤電價格聯(lián)動計算公式測算，2017年煤電標桿上網(wǎng)電價全國平均應上漲每千瓦時0.18分。聯(lián)動機制規(guī)定，標桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平不足每千瓦時0.20分錢時，當年不調(diào)整，調(diào)價金額納入下一周期累計計算。

煤電矛盾不斷加劇。今年3月，寧夏七大電企已向自治區(qū)經(jīng)信委上書，稱由于煤價大漲，電量下滑，火電企業(yè)已處于全面虧損的狀態(tài)，希望能盡快降低煤價，并建議政府協(xié)調(diào)減少直接交易電價讓利幅度或暫緩直接交易。作為先例，去年12月，華能、華電、大唐、國電四大電力央企曾聯(lián)合給陜西省政府提交報告，表示現(xiàn)在的電煤價格已經(jīng)超出企業(yè)成本，要求政府對電價進行上調(diào)。

至今年一季度，已有近四成上市火電企業(yè)陷入虧損，而上市煤企業(yè)績則普遍飄紅，近九成凈利翻倍。數(shù)據(jù)顯示，五大發(fā)電集團一季度虧損加劇，利潤同比下降119.7%。

火電的慘淡經(jīng)營現(xiàn)狀引起了主管部門的重視。今年5月國家電力投資集團公司召開的2017年火電營銷與燃料管理專題會議上，該集團董事長、黨組書記王炳華稱，今年以來，在電力供大于求、煤價高企、電量市場化改革加速的大環(huán)境下，發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，已引起黨中央、國務院高度重視。

發(fā)改委在前述《通知》中要求，各省(區(qū)、市)價格主管部門應抓緊研究提出調(diào)整燃煤電廠標桿上網(wǎng)電價的具體方案，于6月22日前上報發(fā)改委價格司備案。即將完成首輪輸配電價改革試點的各省(區(qū)、市)，要做好與輸配電價調(diào)整方案的銜接。