核心提示：　　人口研究當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口面臨的主要問(wèn)題和對(duì)策基于2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的分析*段成榮呂利丹鄒湘江內(nèi)容依據(jù)最新的第六次全國(guó)人口普查資料以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)資料，文章對(duì)當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展的主要

　　人口研究當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口面臨的主要問(wèn)題和對(duì)策基于2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的分析*段成榮呂利丹鄒湘江內(nèi)容依據(jù)最新的第六次全國(guó)人口普查資料以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)資料，文章對(duì)當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展的主要特征、面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析和概括，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。分析認(rèn)為：當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口展現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)、流動(dòng)性減弱、家庭化進(jìn)程已完成第二階段并開(kāi)始向第三階段過(guò)渡、流向仍呈現(xiàn)向沿海地區(qū)集中但已展現(xiàn)出分散趨勢(shì)、新生代流動(dòng)人口逐漸成為流動(dòng)人口的主體等一系列明顯特征；流動(dòng)人口面臨的失業(yè)增加、社會(huì)保障缺失、子女教育、社會(huì)融入等問(wèn)題是當(dāng)前和今后段時(shí)期的主要問(wèn)題。流動(dòng)人口將扎根城市并大量存在，相關(guān)法規(guī)、政策和制度制定應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，關(guān)注新生代和流動(dòng)人口子女、重視提高流動(dòng)人口家庭福利、加快流動(dòng)人口社會(huì)保障體系建設(shè)。

　　100872；呂利丹、鄒湘江，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士研究生，北京，100872. *本文得到國(guó)務(wù)院人口普查辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口司的經(jīng)費(fèi)和數(shù)據(jù)支持。

　　2010年第六次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱“六普”結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到2.21億人（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011）。大規(guī)模流動(dòng)人口在為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們自身及其家庭的生存和發(fā)展?fàn)顩r也得到了較大改善。盡管如此，當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口仍然面臨諸多問(wèn)題，他們?cè)诰蜆I(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難重重（中共中央國(guó)務(wù)院，2006）。

　　黨和政府高度重視流動(dòng)人口問(wèn)題的解決。黨的十八大提出要“加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。解決問(wèn)題，首先需要對(duì)問(wèn)題有準(zhǔn)確的把握，對(duì)于處在急劇變動(dòng)過(guò)程中的流動(dòng)人口而言，更是如此。為切實(shí)解決流動(dòng)人口問(wèn)題，本文依據(jù)最新的六普資料以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)資料、相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的研究成果，對(duì)當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展的主要特征、面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行分析和概括，并提出解決問(wèn)題的政策建議。

　　1當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)歷經(jīng)30余載，我國(guó)流動(dòng)人口在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、成因等諸多方面都發(fā)生了重要變化，逐步展現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口迅猛增長(zhǎng)。從1982 ~2005年，在短短20多年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)流動(dòng)人口從657萬(wàn)增長(zhǎng)到1.47億（見(jiàn)），年均增長(zhǎng)14.5%.如此高速增長(zhǎng)，史無(wú)前例。

　　~2010年六普前的5年間，我國(guó)流動(dòng)人口繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，5年間增長(zhǎng)49.99%，年均增速達(dá)8.4%.在此背景下，流動(dòng)人口的“能見(jiàn)度”（詳細(xì)請(qǐng)參見(jiàn)段成榮、楊舸，2009a）路高攀，從1982年不到1%快速增長(zhǎng)至2010年的16.5%，流動(dòng)人口隨處可見(jiàn)，成為我國(guó)人口發(fā)展最顯著的特征之一。

　　~2010年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模~2000年流動(dòng)人口規(guī)模由段成榮等根據(jù)1982~2000年歷次全國(guó)人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，引自段成榮，楊舸，張斐，盧雪和。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口變動(dòng)的九大趨勢(shì)。人口研究，2008；6.2005年數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。2010年數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）。

　　2010年，全國(guó)流動(dòng)人口離開(kāi)戶籍所在地的平均時(shí)間達(dá)到4.5年，與2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查時(shí)的同一指標(biāo)、以及2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)“流動(dòng)人口在流入地居住的平均時(shí)間”大體保持一致。

　　考慮到最近段時(shí)期我國(guó)流動(dòng)人口迅猛增長(zhǎng)、新增成員大規(guī)模增加的背景，要保持平均流動(dòng)時(shí)間的這種穩(wěn)定，必然意味著早期流動(dòng)外出的流動(dòng)人口在流入地滯留時(shí)間很長(zhǎng)，而且越來(lái)越長(zhǎng)。

　　人口普查數(shù)據(jù)未提供外出流動(dòng)6年以上流動(dòng)人口在外流動(dòng)的具體時(shí)間信息，但根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委2011年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算，全部流動(dòng)人口中，在流入地居住5年以上者所占比例達(dá)37.45%，其中10年以上者占15.41%，15年以上者占4.97%.結(jié)合全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模估算，流動(dòng)人口在流入地居住5年以上者達(dá)8293萬(wàn)，居住10年以上者達(dá)3412萬(wàn)，居住15年以上者達(dá)1100萬(wàn)。

　　換一個(gè)角度看，在1995年業(yè)已外出流動(dòng)的7073萬(wàn)流動(dòng)人口中，到2010年仍處于“流動(dòng)”狀態(tài)者占15. 5%；在2000年業(yè)已外出流動(dòng)的1.02億流動(dòng)人口中，到2010年仍在外流動(dòng)者占33.3%.流動(dòng)人口歷來(lái)被強(qiáng)調(diào)其“流動(dòng)性”，人們習(xí)慣認(rèn)為流動(dòng)人口居無(wú)定所。流動(dòng)人口中確實(shí)存在頻繁流動(dòng)的情況，但是根據(jù)我們的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)這僅僅是少數(shù)，無(wú)論是流動(dòng)人口整體還是近年才進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的新生代流動(dòng)人口，他們中絕大多數(shù)人的居住都比較穩(wěn)定。我們于2006年在北京市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口居住過(guò)的城市個(gè)數(shù)平均只有1.56個(gè)（翟振武、段成榮、畢秋靈，2007）。近期我們對(duì)全國(guó)新生代流動(dòng)人口累計(jì)流動(dòng)過(guò)的城市個(gè)數(shù)的調(diào)查結(jié)果顯示，70. 3%的人只流動(dòng)到過(guò)1個(gè)城市，18.32%只更換過(guò)1個(gè)城市，6. 83%只更換過(guò)2個(gè)城市，更換過(guò)3個(gè)及以上城市者更是寥寥無(wú)幾（僅占3.77%）。換句話說(shuō)，流動(dòng)人口并不像人們想象的那樣“居無(wú)定所”飄忽不定“。他們實(shí)際上是流入地城市的穩(wěn)定居住者和穩(wěn)定就業(yè)者。如果說(shuō)改革開(kāi)放之初的流動(dòng)人口確實(shí)在一定程度上存在頻繁流動(dòng)現(xiàn)象的話，當(dāng)前的流動(dòng)人口的”流動(dòng)性“越來(lái)越減弱，他們?cè)诹魅氲氐木幼『途蜆I(yè)都比較穩(wěn)定。

　　已完成人口流動(dòng)家庭化進(jìn)程的第二階段，開(kāi)始邁向第三階段當(dāng)共同居住的家庭成員已經(jīng)包括了兩代人或三代人時(shí)，流動(dòng)人口顯然已經(jīng)脫離了單槍匹馬闖天下的狀態(tài)，進(jìn)入了攜妻帶子、攜老扶幼共同流動(dòng)的狀態(tài)。根據(jù)六普數(shù)據(jù)計(jì)算，兩代戶、三代戶家庭戶分別占所有流動(dòng)人口家庭戶的38.52%、。04%.代戶中大部分流動(dòng)人口也是同配偶或兄弟姐妹等起流動(dòng)，獨(dú)自一人流動(dòng)的只占家庭戶的26.76%.流動(dòng)人口家庭化特征十分明顯。

　　人口流動(dòng)的家庭化過(guò)程大致有4個(gè)階段：第階段，單個(gè)個(gè)人外出流動(dòng)階段。流動(dòng)人口利用農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，以短距離流動(dòng)為主，大多數(shù)青壯年流動(dòng)人口單身外出，農(nóng)忙季節(jié)依然回家，沒(méi)有脫離家庭生活；第二階段，夫妻共同流動(dòng)階段。隨著流動(dòng)范圍擴(kuò)大，跨省跨區(qū)域流動(dòng)成為主體，流動(dòng)人口基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少家庭中夫妻雙方均外出務(wù)工經(jīng)商，子女留給家里的祖父母或其他親屬照顧；第三階段，核心家庭化階段。青壯年流動(dòng)人口在外地站穩(wěn)腳跟后，并且在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，安排子女隨遷，在流入地生活、就學(xué)；第四階段，擴(kuò)展家庭化階段。核心家庭在流入地穩(wěn)定下來(lái)之后，青壯年流動(dòng)人口進(jìn)一步將父母列入隨遷的考慮范圍。

　　目前，我國(guó)青壯年已婚流動(dòng)人口絕大多數(shù)為夫妻一起流動(dòng)。在他們的未成年子女中，3600萬(wàn)人已經(jīng)跟隨父母進(jìn)城流動(dòng)，其余6100萬(wàn)人則在老家留守。可以清楚地看到，我國(guó)人口流動(dòng)的家庭化過(guò)程正處于從第二階段到第三階段過(guò)渡的過(guò)程中。

　　仍集中分布在東南沿海地區(qū)，但流向分散化的趨勢(shì)明顯~2005年，我國(guó)流動(dòng)人口的流入地分布經(jīng)歷了一個(gè)明顯的集中化過(guò)程，流動(dòng)人口越來(lái)越集中地流向沿海城市（段成榮、楊舸，2009b）。截至2010年，流動(dòng)人口主要流向東部沿海地區(qū)的總趨勢(shì)依然未變。2010年，東部地區(qū)吸收了全國(guó)流動(dòng)人口總量的56. 86%；在全國(guó)八大經(jīng)濟(jì)板塊中，南部沿海地區(qū)和東部沿海地區(qū)吸收的流動(dòng)人口合計(jì)占全部流動(dòng)人口的40.77%（見(jiàn)表1）。

　　與此同時(shí)，近年來(lái)，隨著西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等措施力度的不斷加大，以及沿海產(chǎn)業(yè)不斷向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移等，中部和西部地區(qū)的發(fā)展明顯加速，對(duì)人口和勞動(dòng)力的吸引力不斷增強(qiáng)，我國(guó)流動(dòng)人口流向分布逐漸趨于分散化。2010年，流動(dòng)人口的空間分布集中指數(shù)（詳細(xì)請(qǐng)參見(jiàn)段成榮、楊03%，比2005年回落了7個(gè)百分點(diǎn)；同期，東部地區(qū)吸收流動(dòng)人口的份額從64. 56%下降到56.86%，下滑7.7個(gè)百分點(diǎn)，而西部則增加4.4個(gè)百分點(diǎn)，中部增加3. 3個(gè)百分點(diǎn)；從全國(guó)八大經(jīng)濟(jì)板塊流動(dòng)人口所占份額來(lái)看，南部沿海和東部沿海占有的份額雖最高（分別達(dá)20. 91%和19.86%），但均較2005年有所下降（見(jiàn)表1），而中西部地區(qū)的“吸引度”（詳細(xì)請(qǐng)參見(jiàn)段成榮、楊舸，2009a）則在上升，黃河中游、大西南地區(qū)、長(zhǎng)江中游、北部沿海地區(qū)吸引度提高，份額分別增加了表1八大經(jīng)濟(jì)板塊吸收的流動(dòng)人口占全國(guó)流動(dòng)人口比重地區(qū)東北地區(qū)北部沿海地區(qū)大西北地區(qū)黃河中游地區(qū)大西南地區(qū)長(zhǎng)江中游地區(qū)東部沿海地區(qū)南部沿海地區(qū)總計(jì)資料來(lái)源：根據(jù)六普和2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算與此同時(shí)，我們又要看到，部分吸收流動(dòng)人口特別多的中心城市，持續(xù)成為吸引流動(dòng)人口的“磁極”，接收著越來(lái)越多的流動(dòng)人口。以北京為例，北京市吸收的流動(dòng)人口占全國(guó)流動(dòng)人口的比例從1982年的2.4%逐年提高到2005年的3.17%，2010年進(jìn)一步提高到3.19%.流動(dòng)人口的流向分布一方面在分散化，但同時(shí)少數(shù)吸引流動(dòng)人口特別多的超級(jí)大城市又會(huì)持續(xù)吸引更多的流動(dòng)人口，這恐怕會(huì)成為今后一段時(shí)期的趨勢(shì)。在分析和判斷單個(gè)城市的流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，需要特別重視這一情況。

　　新生代流動(dòng)人口已超過(guò)半數(shù)流動(dòng)人口作為一個(gè)群體，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，其中最引人注目的是新生代流動(dòng)人口規(guī)模的急劇增加和份額的大幅提升。根據(jù)六普數(shù)據(jù)，1980年后出生的新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)流動(dòng)人口的半數(shù)，占全部流動(dòng)人口的53.64%，比2005年的對(duì)應(yīng)比例增加13個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此估計(jì)，新生代流動(dòng)人口的規(guī)模已達(dá)1.18億。新生代流動(dòng)人口已成為我國(guó)流動(dòng)人口的主體。

　　2當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口面臨的主要問(wèn)題2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)民工和流動(dòng)人口面臨的問(wèn)題做出了全面的概括，包括就業(yè)、收入、工資拖欠、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)、工傷死亡、社保、醫(yī)療、勞動(dòng)培訓(xùn)、子女教育、計(jì)劃生育、維權(quán)、住房等近20個(gè)方面。幾年來(lái)，這些問(wèn)題尚未發(fā)生根本變化，有些甚至基本沒(méi)有變化。

　　在上述諸多問(wèn)題中，我們認(rèn)為，流動(dòng)人口失業(yè)增加、社會(huì)保障缺失、子女教育、社會(huì)融入等問(wèn)題是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要問(wèn)題，需要優(yōu)先予以關(guān)注、重視，積極加以解決。

　　流動(dòng)勞動(dòng)力失業(yè)問(wèn)題值得關(guān)注隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)戶籍流動(dòng)勞動(dòng)力已成為城市就業(yè)市場(chǎng)不可或缺的組成部分，但他們的失業(yè)問(wèn)題一直未受到重視。以往研究認(rèn)為流動(dòng)人口就業(yè)機(jī)會(huì)多、工資要求低、并且流動(dòng)性較強(qiáng)，因此流動(dòng)人口不存在失業(yè)問(wèn)題。很多政策制定者和研究者也常常假定流動(dòng)勞動(dòng)力都是就業(yè)人口；即使他們失業(yè)，也會(huì)回到農(nóng)村種地，因此失業(yè)對(duì)于流動(dòng)人口（勞動(dòng)力）而言，基本是不存在的。但這一情況在進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。一是城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地的征收使得許多農(nóng)民已無(wú)地可種。我國(guó)現(xiàn)有失地農(nóng)民工超過(guò)四千萬(wàn)，他們除了在城市打工，別無(wú)謀生出路。二是即使在農(nóng)村有土地，光靠種地已經(jīng)很難維持生計(jì)，務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)村家庭最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，耕地已變成口糧田，根本難以維持個(gè)農(nóng)村家庭的日常開(kāi)支。

　　于是，失業(yè)遂逐漸成為流動(dòng)勞動(dòng)力面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。2000年五普時(shí)，流動(dòng)勞動(dòng)力失業(yè)率為2.74%（翟振武、段成榮等，2006）。近年來(lái)，流動(dòng)勞動(dòng)力失業(yè)率進(jìn)一步提高。根據(jù)我們對(duì)重慶市六普數(shù)據(jù)的計(jì)算，該市流動(dòng)勞動(dòng)力失業(yè)率達(dá)到3.96%.流動(dòng)勞動(dòng)力的失業(yè)問(wèn)題，加之他們基本沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)的蔭庇，不僅對(duì)他們個(gè)人及家庭的生活產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)城市以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定等，都會(huì)成為越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

　　流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參加社會(huì)保障情況不容樂(lè)觀，大多數(shù)流動(dòng)人口仍被排斥在社會(huì)安全網(wǎng)之外社會(huì)保險(xiǎn)是重要的社會(huì)安全閥，在現(xiàn)代社會(huì)生活中具有重要地位。但從目前的情況看，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參加社會(huì)保障的情況很不理想。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)流動(dòng)人口中沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的占72.82%（段成榮、楊舸，2009b）。六普沒(méi)有采集社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)信息。

　　但根據(jù)相關(guān)部門的信息，我國(guó)流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況依然不容樂(lè)觀。依據(jù)2011年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，5%勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口仍未參加工傷保險(xiǎn)，95%未參加失業(yè)保險(xiǎn)，85%未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司，2012）。另?yè)?jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部公布的2011年數(shù)據(jù)，農(nóng)民工中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有16. 38%，參加失業(yè)保險(xiǎn)者僅占9.46%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)者僅占18.36%（國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部，2012）。

　　流動(dòng)人口子女學(xué)齡前及高中教育面臨巨大挑戰(zhàn)，解決流動(dòng)人口隨遷子女異地高考刻不容緩眾多調(diào)查表明，流動(dòng)人口子女教育是影響流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活的主要因素。

　　目前流動(dòng)人口子女義務(wù)教育已基本得到保障，但六普結(jié)果顯示，2. 94%的義務(wù)教育階段適齡兒童尚不能按義務(wù)教育法的規(guī)定接受義務(wù)教育，流動(dòng)兒童的義務(wù)教育仍待進(jìn)步加強(qiáng)。尤其是那些接收流動(dòng)人口和流動(dòng)兒童特別集中的大城市，為數(shù)眾多的流動(dòng)兒童還不能在公辦學(xué)校就讀“兩為主”方針還有待進(jìn)一步落實(shí)。

　　與此同時(shí)，流動(dòng)人口子女‘’兩頭“就學(xué)難題突出。流動(dòng)兒童在流入地接受學(xué)前和高中教育比例偏低，延遲義務(wù)教育現(xiàn)象普遍。多數(shù)學(xué)齡前流動(dòng)兒童在流入地未入讀幼兒園，這與國(guó)家提出的基本普及學(xué)前教育、努力解決流動(dòng)兒童入園問(wèn)題的要求有較大差距。

　　另一個(gè)緊迫而重大的問(wèn)題是流動(dòng)人口隨遷子女的異地高考問(wèn)題。根據(jù)六普數(shù)據(jù)，結(jié)合其他資料，我們估計(jì)，近期每年有接近30萬(wàn)人面臨異地高考問(wèn)題。這是一個(gè)不僅事關(guān)當(dāng)事個(gè)人和家庭發(fā)展，而且事關(guān)國(guó)家近期社會(huì)穩(wěn)定及遠(yuǎn)期發(fā)展大計(jì)的大事，急需積極穩(wěn)妥地加以解決。

　　流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)愿望強(qiáng)烈，但社會(huì)參與渠道較少大多數(shù)流動(dòng)人口關(guān)心現(xiàn)居住地的發(fā)展和變化，愿意參與所在工作單位或所居住社區(qū)管理和選舉活動(dòng)，逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。但流動(dòng)人口與現(xiàn)居住地其他社會(huì)群體交流不多，社會(huì)交往仍局限在原有的親緣、同鄉(xiāng)等社會(huì)關(guān)系，參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)活動(dòng)比例較低。80. 7%的流動(dòng)人口當(dāng)前工作是通過(guò)自己或家人/親戚、同鄉(xiāng)/同學(xué)等社會(huì)關(guān)系找到的。35%的流動(dòng)人口從未參加現(xiàn)居住地舉辦的任何活動(dòng)。參加選舉、評(píng)先進(jìn)以及業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)的比例較低，均不足10%（國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司，012）。利益訴求渠道不斷暢通、社會(huì)參與渠道得到拓寬、業(yè)余文化精神生活不斷豐富已成為流動(dòng)人口的新渴望。

　　新生代流動(dòng)人口進(jìn)退失據(jù)我國(guó)以城市為中心的發(fā)展策略以及青壯年的大量外出已經(jīng)從文化和意識(shí)形態(tài)上掏空了農(nóng)村，許多流動(dòng)人口，尤其是新生代流動(dòng)人口，既沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷（部分甚至也不在農(nóng)村出生和長(zhǎng)大），也看不到在農(nóng)村有任何發(fā)展的希望，所以即使在城市找不到出路，也不愿回到農(nóng)村，形成了所謂的“城市無(wú)望，回村無(wú)意”的兩難局面。

　　3對(duì)策建議流動(dòng)人口問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期性、全局性的重大問(wèn)題，既要從戰(zhàn)略上高度重視，又要從戰(zhàn)術(shù)上細(xì)致、妥善地加以有效的解決。為更好地解決流動(dòng)人口問(wèn)題，我們提出如下對(duì)策建議：3.1把流動(dòng)人口長(zhǎng)期大量存在作為相關(guān)法規(guī)、政策和制度制定的基礎(chǔ)業(yè)已超過(guò)2.2億的流動(dòng)人口規(guī)模，仍未達(dá)到頂峰，隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)步推進(jìn)，我國(guó)流動(dòng)人口還將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。早在2008年，段成榮、楊舸曾依據(jù)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)①。當(dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)結(jié)果表明，流動(dòng)人口規(guī)模在2030年前將保持增長(zhǎng)，其峰值可能達(dá)到3.5億。這一預(yù)測(cè)結(jié)論已通過(guò)六普結(jié)果部分得到驗(yàn)證。總之，我國(guó)流動(dòng)人口將長(zhǎng)期存在，并將進(jìn)一步較大幅度地增長(zhǎng)，是十分明確的趨勢(shì)。

　　強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是十分重要的。這是因?yàn)椋诹鲃?dòng)人口問(wèn)題上，不少部門、不少地區(qū)的規(guī)劃、政策制定和服務(wù)提供等，都是將流動(dòng)人口作為暫時(shí)性的階段問(wèn)題對(duì)待，為追求眼前利益而采取短期行為。比如，眾多城市在強(qiáng)調(diào)人口規(guī)模調(diào)控時(shí)將流動(dòng)人口作為調(diào)控目標(biāo)，希望擠出流動(dòng)人口，這與流動(dòng)人口長(zhǎng)期存在相矛盾，與城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相違背，結(jié)果也常常事與愿違。

　　一定要從長(zhǎng)期性、全局性、戰(zhàn)略性高度來(lái)認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口問(wèn)題，并把這種認(rèn)識(shí)自覺(jué)落實(shí)到規(guī)劃制定、制度建設(shè)、管理實(shí)施、服務(wù)提供的全方位和全過(guò)程。唯其如此，才能從根本上解決我國(guó)流動(dòng)人口問(wèn)題。

　　3.2以“流動(dòng)人口將扎根城市”為出發(fā)點(diǎn)，重新審視與流動(dòng)人口相關(guān)的各種政策和制度目前我國(guó)流動(dòng)人口在流動(dòng)行為模式上體現(xiàn)出非常明顯的穩(wěn)定趨勢(shì)，并不是通常認(rèn)為的頻繁地更換城市、或者在城鄉(xiāng)之間來(lái)回往復(fù)的“候鳥(niǎo)式”遷徙。事實(shí)上，諸多調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口定居在城市、尤其是大城市的意愿和傾向非常明顯。這就對(duì)我國(guó)直以來(lái)的人口流動(dòng)相關(guān)政策提出了挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的政策體系是建立在流動(dòng)人口終會(huì)回鄉(xiāng)的假設(shè)之上的，體現(xiàn)出“重就業(yè)、輕服務(wù)”

　　策、尤其是社會(huì)保障和福利相關(guān)政策需要重新設(shè)計(jì)。特別是那些主要的流入地城市不要再奢望流動(dòng)人口會(huì)馬上離開(kāi)，把流動(dòng)人口當(dāng)做城市的過(guò)客，而應(yīng)該徹底鏟除以前基于“流動(dòng)人口不斷流動(dòng)”假設(shè)而設(shè)計(jì)的相關(guān)政策，為流動(dòng)人口扎根于城市創(chuàng)造更有利的條件。國(guó)務(wù)院在今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告提出要為人們自由遷移、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造條件，我們認(rèn)為，立足流動(dòng)人口將扎根城市來(lái)制定政策，當(dāng)屬切條件之首。只有讓流動(dòng)人口真正成為城市的分子，更穩(wěn)定地扎根于城市，才能使他們更好地為城市發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，同時(shí)流動(dòng)人口自身也獲得更好地轉(zhuǎn)變和提升。

　　3.3以人為本，把流動(dòng)人口的制度需求作為政府制度供給的依據(jù)隨著社會(huì)關(guān)注度的提高和政府部門越發(fā)重視，近些年關(guān)于流動(dòng)人口的相關(guān)政策和制度不可謂不多。但很多制度對(duì)于流動(dòng)人口根本不具吸引力，制度執(zhí)行效果自然不盡理想。這其中個(gè)根本的原因是沒(méi)有以人為本，沒(méi)有從流動(dòng)人口的角度和意愿出發(fā)，沒(méi)有按照流動(dòng)人口的內(nèi)在需求進(jìn)行制度供給和服務(wù)提供。

　　最明顯的例子是戶籍制度改革。幾十年來(lái)，我國(guó)戶籍改革的方向是鼓勵(lì)人口向中小城市流動(dòng)，然而現(xiàn)實(shí)情況是有意進(jìn)城落戶的流動(dòng)人口中75%希望進(jìn)入各種類型大城市。這種制度供給與制度需求之間的不匹配問(wèn)題方面使制度失去其根本的意義；另方面也使相應(yīng)改革舉措難以收到實(shí)效。

　　在未來(lái)的制度設(shè)計(jì)中，更加深入地調(diào)查了解流動(dòng)人口的需求，并自覺(jué)尊重這種需求，努力滿足其中的合理部分，應(yīng)成為制度建設(shè)的前提。

　　①該預(yù)測(cè)結(jié)果后被收錄于國(guó)家人口計(jì)生委編《2010中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，3.4把提升家庭福利水平，提高家庭發(fā)展能力作為完善流動(dòng)人口相關(guān)政策的目標(biāo)很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，城市僅僅是將流動(dòng)人口當(dāng)做所需要的勞動(dòng)力，而較少將其作為社會(huì)中的員來(lái)滿足其作為人的基本需求。即使從人的角度也僅僅是滿足其個(gè)體的需求，完全忽視了流動(dòng)人口家庭生活的需要。根據(jù)六普數(shù)據(jù)計(jì)算，當(dāng)前全國(guó)有3600萬(wàn)兒童隨父母一起進(jìn)城成為了流動(dòng)兒童，但更有高達(dá)6100萬(wàn)兒童沒(méi)有跟隨父母一起流動(dòng)而成為了留守兒童。這表明，更多的流動(dòng)人口不得不選擇親子分離的生活狀態(tài)，分別在流入地和流出地殘缺的家庭中生活，這是種被迫和無(wú)奈的選擇。

　　這種親子分離的生活狀況無(wú)論對(duì)于父母還是孩子都具有深刻的影響。特別是那些父母雙親都在外流動(dòng)，占比達(dá)48%的農(nóng)村留守兒童，他們單獨(dú)留守在老家，父愛(ài)、母愛(ài)的缺失對(duì)于他們情感的需求，心理的健康都產(chǎn)生了負(fù)面的影響。在很多情況下，留守兒童因父母不在身邊，其人身安全也受到威脅，最近發(fā)生的貴州畢節(jié)5個(gè)留守兒童被凍死的慘痛教訓(xùn)就是例證。

　　以家庭幸福和福利為出發(fā)點(diǎn)，我們需要?jiǎng)?chuàng)造更好的條件讓孩子跟隨父母進(jìn)城，使他們以更加完整的家庭方式流動(dòng)，更徹底地實(shí)現(xiàn)城市化。

　　前已述及，目前我國(guó)流動(dòng)人口家庭化發(fā)展正處于從第二階段向第三階段過(guò)渡的時(shí)期。這意味著在今后一段時(shí)期，更多的兒童以及老年人將加入到流動(dòng)人口行列中來(lái)。因此，整個(gè)社會(huì)，尤其是北京、上海、廣州等吸收眾多流動(dòng)人口的城市定要做好有更多的家庭進(jìn)入城市生活，更多的孩子需要接受教育的準(zhǔn)備。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注到流動(dòng)老年人口增加的趨勢(shì)，六普結(jié)果顯示，目前全國(guó)流動(dòng)老年人口已達(dá)到900萬(wàn)人。流動(dòng)老人因?yàn)樯盍?xí)慣、語(yǔ)言、飲食習(xí)慣、社會(huì)交往等方面面對(duì)更多的挑戰(zhàn)，他們?nèi)谌氤鞘写嬖诟嗟睦щy，流入地社會(huì)和政府需要未雨綢繆。

　　3.5提高公共服務(wù)能力，加快流動(dòng)人口社會(huì)保障體系建設(shè)順應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的趨勢(shì)，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障的銜接和接續(xù)制度，逐步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，是提高流動(dòng)人口福祉的必然要求。建議優(yōu)先進(jìn)行流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。將長(zhǎng)期工作、居住在城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口納入城市低保和城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)，對(duì)生活困難的流動(dòng)人口及其家庭，納入社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。健全覆蓋包括流動(dòng)人口在內(nèi)的常住人口住房供應(yīng)體系。把符合條件的流動(dòng)人口納入住房公積金制度。

　　3.6加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，努力為流動(dòng)人口子女提供平等接受教育的機(jī)會(huì)黨的十八大報(bào)告對(duì)于農(nóng)民工子女的教育做出了較大的推進(jìn)，將以前相關(guān)文件針對(duì)農(nóng)民工子女教育的表述一“平等接受義務(wù)教育”調(diào)整為“平等接受教育”將政策目標(biāo)指向農(nóng)民工子女整個(gè)教育過(guò)程。這是這領(lǐng)域的重大突破。但要把這要求落到實(shí)處，還有很多工作要做，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，努力為流動(dòng)人口子女平等接受教育提供機(jī)會(huì)。在學(xué)前教育方面，要通過(guò)制度建設(shè)，迅速調(diào)動(dòng)各方面力量，努力擴(kuò)大供給，彌補(bǔ)學(xué)前教育的巨大供需缺口；在義務(wù)教育方面，要努力突破人口長(zhǎng)期相對(duì)凝固狀態(tài)下形成的“分級(jí)負(fù)責(zé)”體制，建立更能適應(yīng)人口大流動(dòng)時(shí)代的制度；在異地高考問(wèn)題上，要盡早形成全國(guó)統(tǒng)一的異地高考政策。

　　3.7高度關(guān)注新生代的問(wèn)題新生代流動(dòng)人口問(wèn)題已得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是2010年‘’中央一號(hào)文件“首次正式使用”新生代農(nóng)民工“概念并要求”采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題“以來(lái)，如何針對(duì)新生代流動(dòng)人口的特征，制定相應(yīng)的措施解決其所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題成為各部門相關(guān)工作重點(diǎn)之。

　　新生代最重要的特征是“進(jìn)退失據(jù)”他們絕大多數(shù)已不可能再回到農(nóng)村，因此他們?nèi)绾卧诔鞘辛⒆阆啾壤仙鲃?dòng)人口和以往任何時(shí)候的流動(dòng)人口更加迫切和重要。鑒于此，現(xiàn)階段的戶籍制度改革可以在新生代流動(dòng)人口中先試先行，這也就抓住了重點(diǎn)問(wèn)題和重要人群。同時(shí)，戶籍制度改革要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，給新生代流動(dòng)人口帶來(lái)實(shí)惠。

　　3.8中西部城市要適應(yīng)流入人口增加的趨勢(shì)長(zhǎng)期以來(lái)，廣大中西部地區(qū)主要作為人口流出地出現(xiàn)，與流動(dòng)人口相關(guān)的工作也主要圍繞人口流出而展開(kāi)，因而多數(shù)中西部城市不熟悉人口流入的情況。在流動(dòng)人口流向分散化的過(guò)程中，部分中西部城市可能迅速面臨流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，要提早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。