核心提示：　　失誤，引發了近年的電力危機，討論了從加州電力危機中應吸取的教訓。　　美國加利福尼亞州（簡稱加州）是美國經濟最發達，高科技產業最集中的州加州在電力需求側管理可再生能源發電等方面都居領先地位，境內阿爾

　　失誤，引發了近年的電力危機，討論了從加州電力危機中應吸取的教訓。

　　美國加利福尼亞州（簡稱加州）是美國經濟最發達，高科技產業最集中的州加州在電力需求側管理可再生能源發電等方面都居領先地位，境內阿爾特蒙特山口建有737MW的世界最大的風電場和6.5MW的世界最大的太陽能電池電站，1982年還在英加沙漠建成了容量為10MW的塔式太陽能熱電站，可以說加州的電力工業領導著美國和世界電力工業的新潮流但是加州的電力工業市場化改革卻引發了嚴重的電力危機1加州的電力改革的方案設計改革前的概況加州在電力體制改革前，電力工業是垂直壟斷經營的電力行政主管部門是美國能源部和加州能源委員會；電力管制部門是美國聯邦能源管制委員會和加州公用事業委員會。當時電力工業具有以下特點：一一電力工業的主體是三個民營公用電力公司，即太平洋燃氣電力公司（PGE）南加州愛迪生電力公司（SCE）和圣地亞哥燃氣電力公司（SDGE）這三大電力公司都擁有輸電、發電、配電設施，垂直壟斷經營，三大公司擁有30GW的表2絕緣材料老化試驗數據材料編號拉伸強度/MPa斷裂伸長率/%溫度/C持續時間/h1 f全對于欄目多、數表身是表格的主體，用以容納數據，表身內的數據一般不帶單位，單位或百分號）并在欄目中，表身中的無數字的欄內不能隨意不填或用“0*或”…“代替。因為”0*代表實測結果為零，“”

　　或“…”代表未發現，空白則代表未測或無此項由于表格的表達簡練，格式化要求高，有些內容甚至整個表格常常需要補充說明，必要時，應將表中的符號、標is代碼，以及需說明的事項以簡練的文字，作為表注排于表下。表注多于1條時，可以編號排列在表下。如表3所示當表格豎向項目過多而橫向項目較少時，可把表格從長度方向切斷，然后平行地轉排成2幅或3幅，幅之間用雙細線分隔開，每幅的橫向欄目應當重復排出，如表4所示。

　　傳統的卡線表功能比|列復雜的表格，用卡線表時各項數據之間對應關系明顯，不易混淆，且版面安排緊湊，缺點是橫線和豎線太多，不夠簡練、因此，作者可視表格具體情況選用三線表或卡線表，對簡短的表格推薦使用三線表表3夏季基本峰荷與敏感峰荷增長量年份基本峰荷敏感峰荷AT81）注：1）以夏季8 00干球溫度T8跨度7t：左右為基準，得到的T8平均每增加1*C所增加的負荷值。

　　表4某電抗器油中色譜分析PL/L氣體A相B相C相氣體A相B相C相楊林青執筆發電設備容量，可滿足全州75%的電力需求由于加州的環保限制很嚴格，所以電源中只有水電、天然氣發電和核電，沒有燃煤電廠一一擁有兩個市營的電力公司一個聯邦的西部電力系統（WAPA）西部電力系統通過500kV電網，把加州的電力系統與太平洋沿岸的西北部和沙漠西南部的電力系統相聯結，加州不足的電力分別從北部和西南部引進，進口的電力占加州電力需求的25%.如1999年，加州電力系統的最高負荷為45GW，除本州的30GW外，從北部進口7.5GW，從西南部進口8GW一一加州的電價在全美國是最高的改革前的1990年加州平均電價為10美分/（kW.h），比全美國的當時平均電價7美分/（kW.h）約高40%左右。電價高的原因首先是源于70年代兩次石油危機時政府對發電廠的承諾，其次是加州嚴格的環境保護要求，不能建設燃煤電站，導致25%的電力需依賴進口；三是核電站的成本高，上網電價高1.2改革的緣由加州率先進行電力體制改革原因很多，主要由于1988年至1993年加州經濟下滑；居民抱怨電價高，希望迎合全球電力體制改革的潮流、形成電力市場的競爭態勢來降低電價；1990年前后天然氣價格低廉而且供應充裕，修建燃氣蒸汽聯合循環發電廠具有更大的吸引力；獨立發電商（IPP）希望打破垂直壟斷的電力工業體制，獲得進入電力市場的機會；對電力市場引入競爭機制的理解很膚淺，而盲目樂觀的熱情很高；加州一直在電力發展和改革中勇立潮頭，想率先進行電力市場引入競爭機制、解除管制的改革工作1.3改革的進程從1990年開始研究，經過調研、制訂規章、建立相關機構，終于1998年3月開始體制改革，在改革過程中設計了過渡期，應當說改革的準備工作做得比較充分，并且是從加州電力工業的實際情況出發的，但是電力工業從壟斷到競爭的改革確實比較復雜，稍有疏忽就會釀成大禍，從這個意義上講，加州的電力改革的準備還是不足的。

　　1990年加州州長戴維斯進行了電力體制改革的調查；力政策調查；一一1994年加州公用事業委員會制訂了電力機構重組的藍圖；一一1996年4月美國聯邦能源管制委員會先后頒布了推行電力競爭機制的兩項法律888號法令規定：各發電和輸電要打破壟斷，各電力公司要對所有用戶無歧視性地公平開放，用戶有權選擇電源，跨州購電889號法令規定：電力公司要承擔設置在線信息系統的義務，同時規定進入市場的各方享有固定不變的輸電權利。

　　1996年9月，加州州長簽署州議會法案《AB1890〉，該法案規定，建立獨立系統運行機構（ISO），負責管理和調度加州輸電系統，成立電力交易中心（PX），為買賣電服務，三個主要電力公司必須通過電力交易中心買賣電力。ISO和PX的建立共花了5億美元一一1997年3月31日開始解除管制一一1998年3月31日開始按競爭性電力市場運作加州的主要電力公司是民營的，不象英國在改革之前電力公司是公營的，垂直壟斷的電力公司不愿意將發電輸電和配電分開，所以AB 1890法案是一個政治性的妥協方案，為了在發電領域引入部分機制，法案規定三個公司除核電和水電外，全部發電設備的50%要賣給民營發電公司；為了在售電領域引入部分機制，允許成立能源服務商（ESP），所有用戶都可以通過ESP選擇發電商。當時三個主要的電力公司認為，引入競爭機制后電價會下降，電力公司己建成的電廠會發生擱淺成本，要求給予補償。為此法案規定自1998年3月至2002年3月的4年間，用戶電價不下降，發電側競爭后降低上網電價的收入用于補償擱淺成本1一一-招92年加州州公用*事業委員會進行了電Ribl不允許電力e公司與訂長期購電合同所有i.netbookmark2由于改革后三個主要的電力公司仍擁有火電、核電和其他少量發電廠，擁有全部輸電和配電網絡，還擁有售電機構，為了避免電力公司操縱電網和電價法案規定，輸電系統的產權仍歸電力公司擁有，電網的調度權和運行權則掌握在ISO手里，ISO的調度和運行權要由聯邦能源管制委員會（FERC）來監督，以打破電力公司的垂直壟斷控制，電力公司實際上變成了配電和售電公司在過渡時期為了避免電力公司操縱電價，法案規定電量都要通過PX現貨交易，上網電價由發電商競爭決定，輸電費用按運營成本由政府管制審批。這種管制安排、市場規劃和市場規則，埋下了電力危機的禍牛艮2加州電力危機的發生和發展改革后的是初一年多運行正常，但到了2000年6月電力危機爆發了。

　　危機的起因是電力嚴重短缺，這種電力短缺自二次大戰以來所沒有過的。其主要原因是電力改革規劃和規則失誤一一三個公用電力公司按照政府的指令賣掉了除水電和核電以外的所有電廠，總計發電設備容量只有20GW，公用電力公司失去了電源的支持。

　　一一由于環保管制太嚴，加上當地居民反對建設發電廠，還有電力市場的競爭性規則使發電商望而生畏，1989年以后的十年中未建設新電廠。如果能夠預先在其他地區訂立購電合同，也可以解決缺電問題，但由于電力管制和市場規劃不允許訂立長期購電合同，缺電就不可避免一一美國經濟復蘇，導致電力需求猛，加州（1999年和2000年高峰負荷劇20%）以及鄰近各州都如此因此，即使有強大的電網也不可能從鄰近地區獲得新電源一一加州三個主要的公用電力公司被剝奪了調度營運權力，電網的安全、可靠性由ISO承擔，對輸電網的管制使電網的盈利收入微薄，三個電力公司沒有投資建設輸電網的積極性，形成了輸電網的“瓶頸”，即使鄰國、鄰州有富裕電力可供，也不可能輸送到加州除了電力管制和市場規劃上失誤之外，2000年又出現了許多異常情況，更使缺電局面火上加油。主要因素有：2000年夏季美國西海岸出現了持續的高溫天然，2000年冬季寒潮襲擊太平洋沿岸，使己經劇的負荷上加了新的高峰負荷因素一一加州原有電廠中55%己工作30年以上，又碰上高溫和寒潮使發電出力明顯減少。

　　一一炎熱的夏季帶來了干旱，使加州西北部的水電站出現了枯水，幾GW水電站出力下降；巨大的海浪把海藻卷入核電站的進水口，使核電2000年石油價格由每桶10美元上漲至30美元以上，天然氣價格隨之上浮，加州的火力發電廠全部是天然氣發電站，發電商為謀取高額利潤，將庫存天然氣投放市場，停止了發電，而以相對便宜的電價從市場購買電力以滿足供電需求對此，政府沒有相應的管制措施在嚴重缺電的情況下，發電廠的上網電價猛漲，在不出現發電燃料漲價的因素下，在競爭性電力市場條件下，電價必然要上漲，自去年石油、天然氣猛漲之后，電價上漲4倍甚至8倍屬正常情況雖然當時電力市場規則曾經規定了發電廠上網的封頂價格，但由于封頂價格定為750美元/（MW.h），約為正常價格20 50美元/（MW.h）的15~37.5倍，根本不起作甩2000年6月，上網電價漲至120美元/（MW.h），是1999年同期平均上網電價的6倍，到12月初上網電價進一步上漲到136美元/（MW.h），比PGE電力零售價格高出一倍多，12月9日ISO單方面取消己下降的上網封頂價，上網電價暴漲到450美元/（MW*h）在這種情況下，出現了兩種情況：一種是尚處在過渡時期的PGE和SCE兩個電力公司，由于發電廠上網電價猛漲，終端用戶電價固定，不僅未能補償擱淺成本，到2001年2月下旬己損失130億美元，頻臨破產。

　　兩大電力公司由于負債累累，無力清償債務，被關在資本市場之外。PGE聯系的66家銀行中有56家拒絕提供貸款，最后由美洲銀行牽頭，才貸到8.5億美元由于兩大電力公司無力向發電廠支付電費，發電廠拒絕向其出售電力于是兩大電力公司通過州政府要求聯邦能源管制委員會降低封頂價格，2000年6月28日ISO將封頂電價降低到500美元/（MW.h），8月再次降到250美元/（MW.h）；到2001年1月州政府要求FERC將上網封頂價格進一步降低到100美元/（MW.h），遭到FERC的拒絕，FERC認為降低封頂價格會使發電商跑掉，更加重加州缺電局面。

　　站被迫降低出力運行。Aeademie EleetroniePublishin另！種是過渡時期結束的圣地亞哥燃氣電力加其次，兩大電力公司要求提高用戶電價30%，到2001年1月3日加州公用事業委員會才允許兩家公司的電價提高15%，為期90天，但是廣大消費者反對提高電價在這種情況下，只有加州政府籌集資金并購買電力。

　　電廠丨加嫩府收購輸電網、成立局以方止年醞釀，采取先立法后，改革的措施一998年弓引入加公司（SDGE），1999年7月31日結束過渡期，解除了用戶電價凍結，2000年6月發生電力危機之后，其供電區圣地亞哥和奧蘭治縣的用戶電價上漲3倍，用戶反應強烈，到2000年9月加州政府給圣地亞哥燃氣電力公司規定了用戶電價的上限，將市場定價拉回到政府定價。

　　加州的嚴重缺電和電價飛漲，加州政府采取了節電、合理調度和對居民用電發放補貼。在2000年6月至9月，加州政府發布了二級電力警報，號召用戶節約用電，在2001年1月中到2月下旬，又發布了三級電力警報，進一步號召節約用電。州和聯邦政府為緩解電力危機，采取了一系列措施：2000年8月2日加州州長戴維斯為穩定電價，減少、需求，分布了三個命令，要求州政府機構減少電力消費，簡化新電廠的審批手續，要求加州司法部長調查在電力市場中可能出現的操縱市場的行為2000年12月，加州議會通過《加州電力安全和可靠性法案》，以加快新電廠的批準速度。

　　2000年年底，加州州長戴維斯與美國總統查林頓聯邦儲備局主席格林斯潘會晤，討論解決加州電力危機的辦法加州州長并在加州議會主持一個特殊會議，討論關于降低上網電價的新立法，同時向聯邦法院起訴聯邦能源管制委員會，對上網電價控制不力2001年1月中旬，布什總統提出能源發展十年計劃，包括：刺激國內石油生產，對石油工業提供稅收優惠；開放以前禁止開發的阿拉斯加北極國家野生動物保護區等聯邦土地，允許勘探開發石油和天然氣，加強新電廠的管理，允許各州充分利用較老的電力生產設施，放寬環境污染控制標準。

　　2001年1月，加州政府要求獨立發電商（IPP）必須將其發出的電力出售給公用電力公司。并命令公用電力公司不得再出售發電廠。

　　2001年2月，加州政府討論是否要恢復原來的電力管制體制，州政府是否要出資購買輸電網和發電廠。

　　2001年2月下旬，戴維斯州長公布一項救援計劃，準備動用幾十億美元的公共資金，使加州擺脫嚴重的電力危機并考慮電力公司回購發2001年2月加州政府準備發行200億美元的城市債券，州議會己核準州政府發行100億美元債券，簽訂長期購電合同，聯邦當局要求95%以上的電力供應必須采用長期合同的方式加州政府2001年1月份以來所采取的措施是十分得力的，按目前情況估計，加州電力危機至少要延續到2001年年底，對加州經濟將造成200億美元的損失，小用戶電價可能要提高50%，公用電力公司的股東將造成70%的損失力口州的電力危機在當時是對加州電力體制改革理想的一個沉重打擊、對全球電力體制改革是一付清醒齊1 3從加州電力危機中吸取教訓加州電力改革引起了電力危機，宣告了加州式的電力體制改革的徹底失敗，從加州電力危機之后所采取的各項措施來看，似乎加州準備回到政府收購輸電網和發電廠的政企不分的道路上去，值得我們認真思考。我們究竟從加州的電力危機中吸取什么教訓呢電力是社會經濟穩定和發展的重要因素，在進行電力改革時必須慎重加州電力體制改革由于措施失當，引發了嚴重的電力危機，電力危機不僅給加州造成了巨大的經濟損失，而且對社會的穩定產生了嚴重的影響。戴維斯州長說：“大范圍的緊急狀態和電力供應持續混亂，對加州的服務工作，執法工作，學校、醫院、居民生活、商業活動和工農業生產產生了嚴重的影響，對全州范圍內的個人和財產安全形成了相當大的危險由于其影響十分巨大，它可能要超出任何行業個人及某個節或縣的控制能力。”

　　加州的電力危機不僅影響加州的經濟，甚至影響全美的證券市場和經濟。費雷曼說：“電沒有替代品，生命中沒有它一一燈滅了，微機黑了，交通燈熄滅了。電是生命的氧氣”因此我們對于電力體制改革必須慎重，任何改革方案必須萬無一失，不出亂子。

　　電力體制改革尚處于試驗階段，有可能成功，也有可能失敗，對可能出現失敗要有充分的思想準備競爭機制時，還設計了4年過渡期，但由于某些問題考慮不周，以及出現了高溫寒潮、枯水、石油、天然氣價格暴漲等無法預料的問題，出現了嚴重的電力危機英國的10年電力體制改革也不理想，正在研究制訂新的改革方案我們在進行電力體制改革時，要防止“競爭萬能論”和“市場經濟萬能論”的錯誤思想作祟。在引入市場機制過程中，要找出市場經濟可能失靈的領域采取必要的措施任何時候不可忘記負荷預測、電力規劃和電力平衡在進行電力體制改革時，千萬不可忽視電力發展加州10年改革中的10年未建新的電廠，也未建新的輸電、配電設施，等到電力危機發生之后，再來放寬環保標準，鼓勵建設新電源，為時己晚。布什總統上臺以后，決定從源頭抓起，但遠水救不了近火像美國這樣的電力充裕、電力需求長緩慢的國家尚且如此，像我國和東北亞地區的國家，電力基礎薄弱，電力需求長迅速的情況下，更要重視使改革促進發展加州電力危機告訴我們：不是任何改革方案都能促進電力發展的；電力需求的長變化很快，有時是難以預料的；電力工業資金密集建設周期長，依靠市場經濟自我調節難以適應；在競爭性的電力市場中充滿著風險，過度的競爭使發電商、輸電商和配電商望而生畏，停步不前，電力短缺可以使發電商獲得暴利，因此不適當的改革方案必然釀成缺電因此，在設計電力改革方案時，必須從本國的實際出發，繞開“陷井”，促進電力發展，才能使改革獲得成功。

　　電力是基礎性、公用性產業，必須有強有力的管制和市場監督美國的電力管制己有近70年的歷史，是世界各國中電力管制歷史最悠久、經驗最豐富的國家，但是舊的管制體制和管制手段只能適應垂直壟斷的電力體制丨在電力市場中引入競爭機制以后，強調放松管制，而且聯邦管制和州管制之間分工不明，職責重疊，由聯邦能源管制委員會負責對ISO的監督，加上市場監管不力，促成了加州的電力危機世界上進行電力改革的國家，絕大多數仿效英國實行中央一級管制，只有美國、印度實施兩級管制，在電力體制改革之后，兩級管制如何搞，需要任何時候都必須有強有力的管制和市場監督，否則電力改革就難以成功。

　　發電和售電領域引入競爭機制，尚需深入研究目前世界上電力改革的方向是將發電、輸電、配電和售電分開，在發電售電領域引入競爭機制，輸電、配電仍然壟斷經營。加州在改革前己存在三個主要的公用電力公司，擁有發輸配售全部資產、垂直、壟斷經營，使四分開產生一些困難，改革初期將三大公司61%的發電廠出售給IPP，電力危機發生后，電價暴漲，當時有人認為如果不分離電廠，不致于出現電價暴漲，即使漲價，PGESCE公司也不致于造成如此嚴重的虧摜到今年2月又考慮三大公司回購發電廠，甚至由政府收購發電廠和輸電網成為州營企業，英國廠網分開后，發電成本下降50%，但上網電價沒有明顯降低，現正醞釀釀新的改革方案，要打破單一購買機構。

　　在電力零售市場方面，加州曾鼓勵成立獨立的電能服務零售商（ESP），初期有300家EPS，后經市場激烈競爭，登記在案的ESP減少到59家，到去年只存活11家，而且有半數處于慘淡經營狀態，電力零售市場仍由原來的電力公司反持電力零售業附加價值及獲利水平很低，只有掌握規模經濟的EPS才能存活；小規模的ESP在資金及管理方面，難以與大電力公司的附屬電力零售企業抗爭；少數小型ESP經營綠色電力（風電太陽能電等）或強調在線能源販賣（EnaigyOnline）得以存活。所以在發電和售電領域引入競爭機制的許多問題還有待深入研究電力市場管理、交易、調度相分離是不可取的，應當考慮集中管理競爭性電力市場需要有電力市場管理，電能交易，排序、調度和系統運行，輔助服務交易和場外雙邊交易等工作。加州由于三大電力公司的廠網沒有徹底分開，采取電力市場管理和電能交易由PX負責，排序、調度和系統運行和輔助服務由ISO負責，場夕卜雙邊電能交易由SC負責研究完善一州電力危機告訴我們1電力工業在徹底分開U英格蘭威爾士成立了肖非盈利公netbookmark3澳大利亞情況與加州類似，他們統一由國家電力市場管理公司獨家負責；而英國由于廠網己司（NGC），競爭性電力市場功能統一由NGC負責。從加州電力危機來看，ISO與PX分開使運作復雜化，并導致運行成本加，操作保守。

　　PX和ISO的運行成本達到1美元/（MW.h）（其中PX0.3美元，ISO0.7美元）這種競價制度同英國和澳大利亞一樣，沒有用戶參加競標，只強調發電側的競價制度，無法使電力資源得到最優配置，用戶也無法獲得反應電力現貨市場的價格特別是加州電力市場中沒有長期合同、短期合同，只有現貨市場，是這次電力危機電價異常升高的重要原因之一。

　　垂直壟斷經營和競爭性電力市場的價格機制是不同的，要在電力市場中引入競爭機制必須有價格劇烈波動的思想準備加州在電力工業中引入競爭機制的目的是為了提高電力工業的效率，降低電價原來的市場規劃也是打算降低電價的，由于考慮引入競爭機制后降低電價，原來的電力公司有一部擱淺成本不能回收，因而設計了4年過渡期，固定用戶電價，通過競爭降低發電廠上網電價，用競爭降價部分補償擱淺成本但是在發電領域引入競爭機制后，由于嚴重缺電，發電廠上網電價不降反升，造成電力公司“高價進，低價出”，到2001年1月兩大電力公司出現了130億美元的損失，瀕臨破產，這是市場規劃的嚴重失誤無論是國營還是私營的垂直壟斷的電力公司，其電價按成本+利潤+稅金定價，由政府實行價格管制，這種電價比較平穩，一般電價的長幅度都低于通貨膨脹率而競爭性電力市場的電價要隨供求關系變化，當求大于供時，電價就會上升，供大于求時電價就會下降英國引入競爭性電力市場后，由于保持了電力供求平衡，而且發電廠有許多降價因素，因此電價趨向下降；而加州引入競爭性電力市場后，電力嚴重短缺，電價急劇上漲，政府和用戶都缺乏思想準備，造成被動局面因此，市場經濟國家原來的電價基本符合市場經濟規律的，只要能保持電力供求平衡或略有富裕，是有可能保持電價適當下降的，如果市場規劃失當，就有可能使電價暴漲、暴跌，電價暴漲不利于社會經濟發展，電價暴跌則有可能傷害電力工業，甚至使電力公司破產我國多數地區電價偏低，電力需求長很快，在電力工業中引入競爭機制的目的是提高電力工業的效率，保證電力工業的健康發展，通過市場運作使電價合理化，不宜把改革的目的絕對地定在降低電價上，特別是我國目前電價結構嚴重扭曲，民用電價偏低工業電價偏高，引入競爭機制后，民用電價上漲工業電價下降不可避兔聯網可以取得聯網效益，電網之間可以調劑佘缺，但不可能解決突發性的嚴重缺電加州電網屬于美國太平洋電網的重要組成部分，并不是一個孤立電網，加州在2000年夏天和冬天發生電力嚴重短缺，雖然處在大電網中，但鄰近各州同樣緊張，無力大量支援加州。特別自改革以來，三大電力公司對于發展電網缺乏積極性，即使鄰州有多余電力可以供應，受電網“瓶頸”的制約，也難以獲得足夠的電力補充。所以電力工業不要盲目寄希望于聯網解決所有的問題，要解決缺電問題，應當加強電力發展規劃研究，加強一次網架的研究，加強二次系統的研究，做到未雨綢繆。在進行電力市場規劃和電力市場規則設計時，能夠為這種準備提供必要的條件2000年《中國電力》雜志合訂本光盤版即將面世應廣大讀者要求，中國電力雜志社即將出版發行2000年《中國電力》合訂本光盤該光盤收錄了2000年全年12期文章和廣告，涉及電力與經濟、發電技術、電力系統、輸配電、電力自動化、環境保護及電力信息化等專業領域；還有我國電力工業生產統計月報和年報、國內外科技信息等統計數據和科技信息，讓您及時了解國內外電力工業生產、管理和科技發展的最新動向。借助強大的檢索功能，您能夠方便、快捷地檢索到所需要的文章、廣告及其它有價值的信息。