7月上旬，省工信委、國家電網(wǎng)甘肅省電力公司等政府部門和企業(yè)聯(lián)合行動，在全省范圍內(nèi)展開電力設(shè)施安全隱患治理督查，發(fā)現(xiàn)一些地方的公用電力設(shè)施正處于“公用地悲劇”之中，安全隱患觸目驚心。

“公用地悲劇”是經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一個著名論斷。這一論斷假設(shè)有一片可以自由放牧的牧場上，每一個放牧者完全不考慮牧場的承載量，都想放牧更多數(shù)量的牛羊，結(jié)果導(dǎo)致草地毀壞誰都無法放牧。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這種現(xiàn)象正使得我省公用電力設(shè)施呈現(xiàn)出許多安全隱患。

安全隱患觸目驚心

7月上旬，在省工信委、國家電網(wǎng)甘肅省電力公司和各地方政府及企業(yè)組成的政企聯(lián)合行動中，督查人員發(fā)現(xiàn)皋蘭縣什川文化體育產(chǎn)業(yè)園、白銀市銀西工業(yè)園和劉川工業(yè)園內(nèi)的公用電力設(shè)施都存在著不同程度的隱患，每一個都足以威脅到電網(wǎng)安全。

皋蘭縣什川文化體育產(chǎn)業(yè)園，位于什川鎮(zhèn)一處名為大奔頭山的山地之中，目前正在挖山填溝，為后期一項(xiàng)大型休閑娛樂項(xiàng)目及附帶娛樂設(shè)施建設(shè)平整土地。建設(shè)區(qū)域內(nèi)，共有高壓輸電線路的12座鐵塔基礎(chǔ)被挖成饅頭狀或烽火臺一樣的“孤島”，鐵塔之間形成的輸電線路走廊及附近地質(zhì)結(jié)構(gòu)均被破壞，使基礎(chǔ)穩(wěn)固性大大降低。同時，因鐵塔塔基地質(zhì)構(gòu)造屬濕陷性黃土，人工形成的“孤島”在汛期容易引發(fā)滑坡進(jìn)而導(dǎo)致支撐高壓輸電線路的鐵塔傾倒。這12座鐵塔涉及2條330千伏和4條110千伏高壓輸電線路，前者是蘭州與白銀地區(qū)之間的電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線，后者則是一家水電廠輸出線路。根據(jù)國家電網(wǎng)甘肅省電力公司評估，一旦發(fā)生倒塔事故，將會造成蘭州與白銀電網(wǎng)的解列，切斷彼此之間的電聯(lián)系，分解成相互獨(dú)立、互不聯(lián)系的部分，導(dǎo)致蘭州市東部區(qū)域大范圍停電和水電站棄水停電。

白銀市銀西工業(yè)園和劉川工業(yè)園存在的電力設(shè)施安全隱患也大致如此。其中，銀西工業(yè)園核心區(qū)施工范圍內(nèi)共有3條330千伏高壓輸電線路和2條220千伏輸電線路，涉及46個架線鐵塔和電桿。由于平山造地和挖山取土，施工范圍內(nèi)的輸電鐵塔和電桿基礎(chǔ)均被挖成了饅頭狀的“孤島”或“烽火臺”，基礎(chǔ)穩(wěn)固性大大降低。據(jù)國家電網(wǎng)甘肅省電力公司評估，由于平山造地，這些高壓線路原來與地面之間的安全距離也被“墊”了起來，大型車輛活動時極易發(fā)生刮碰到輸電線路，引發(fā)跳閘、倒塔、斷線等電力安全惡性事故，造成設(shè)備受損、人員傷亡和大面積停電以及附近水電廠無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

前車之鑒

公共電力設(shè)施存在的安全隱患并非只有這幾處，并且由隱患造成的事故觸目驚心。

近年來，隨著我省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，電力設(shè)施安全隱患也逐年增加，危害程度不斷升級，整治難度不斷加大。其中，輸電線路線下機(jī)械施工、爆破、地膜大棚種植、樹木生長、個體工廠生產(chǎn)、民居建設(shè)等給電力設(shè)施尤其是重要輸電通道的運(yùn)行維護(hù)帶來了極大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于以上外力破壞原因造成輸電線路跳閘數(shù)，近年來已占到總跳閘數(shù)的50%以上，且呈逐年上升趨勢。僅2014年，全省110千伏及以上輸電線路發(fā)生外力破壞引起的故障跳閘就達(dá)到30次，占故障跳閘總次數(shù)的37.5%，造成線路故障停運(yùn)18次，因大型機(jī)械在輸電線路下施工造成的故障跳閘達(dá)17次;10千伏及以下配電線路車輛碰撞造成的故障跳閘125次，建筑施工造成的故障跳閘104次，異物短路造成的故障跳閘83次。

隱患不除，事故難消。2014年8月15日，位于蘭州市沙井驛村鳳凰山北麓的中石油蘭石化蘭州煉油廠2回110千伏輸電線路，因當(dāng)?shù)匾患椅锪鲌@平山造地引起山體滑坡，進(jìn)而導(dǎo)致輸電線路鐵塔傾倒，造成蘭煉供電中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失60余萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。就在同一天，寶蘭鐵路客運(yùn)專線榆中縣小康營鄉(xiāng)洪亮營村施工隧道塌方，導(dǎo)致山體大面積崩塌，造成聯(lián)系甘肅中部和東部電網(wǎng)的2回330千伏線路鐵塔側(cè)傾，甘肅電網(wǎng)中東部330千伏聯(lián)絡(luò)通道中斷，電網(wǎng)運(yùn)行面臨大面積停電風(fēng)險(xiǎn)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失260萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失690萬元。今年1月25日，蘭州市沙井驛村鳳凰山北麓又發(fā)生一起電力設(shè)施安全事故，蘭州市北環(huán)路施工現(xiàn)場發(fā)生大面積山體滑坡，造成位于山梁上的3座(基)輸電線路鐵塔倒塔，4回110千伏線路供電中斷，并使得西固熱電二廠供電的2回線路1座(基)輸電線路鐵塔出現(xiàn)險(xiǎn)情。受此影響，蘭州北鐵路牽引變電站短時停電，2條供電線路停運(yùn)，蘭州煉油廠、乙烯廠、化肥廠等高危化工企業(yè)安全生產(chǎn)、西固熱電廠供熱及安寧區(qū)居民用電受到嚴(yán)重威脅。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失260余萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4600余萬元。

避免“公用地悲劇”發(fā)生

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，一旦發(fā)生大面積停電事故，將給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不可估量的損失，因此保障電力設(shè)施安全也被列為維護(hù)社會公共安全的重要內(nèi)容。

我省地處歐亞大陸橋的核心地域和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段，在國家實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略中扮演著電力先行者的重要角色。目前，我省境內(nèi)已有兩條“西電東送”重要戰(zhàn)略通道，一條是已建成的±800千伏天中特高壓直流輸電通道，經(jīng)過酒泉、張掖、金昌、武威、白銀、慶陽6市，境內(nèi)長度1350.7公里;另一條是正在開工建設(shè)的我國首條大規(guī)模輸送清潔能源的特高壓工程±800千伏酒泉至湖南特高壓，經(jīng)過嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、金昌、武威、白銀、蘭州、定西、天水、隴南等地，境內(nèi)長度1281公里。這兩項(xiàng)直流線路單條輸送容量達(dá)到800萬千瓦，相當(dāng)于我省用電負(fù)荷的2/3，一旦因?yàn)槭┕ぁ⑸交鸬仍蛞鹁€路跳閘，送端電網(wǎng)和受端電網(wǎng)都將受到嚴(yán)重沖擊，后果不堪設(shè)想。

據(jù)國家電網(wǎng)甘肅省電力公司調(diào)查，近年來隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，違章施工、誤碰線路等外力破壞已成為電力設(shè)施安全隱患的首要因素，并呈現(xiàn)出從低電壓向高電壓、大中城市向縣城轉(zhuǎn)移的趨勢。究其原因，主要是安全隱患制造者只想將自身利益最大化而不顧電力設(shè)施安全造成的，而電力部門查糾破壞電力設(shè)施行為只限于發(fā)現(xiàn)、報(bào)告隱患并送達(dá)隱患通知書等手段，缺乏必要的強(qiáng)制性執(zhí)法手段，進(jìn)而造成了電力設(shè)施領(lǐng)域的“公用地悲劇”。

為避免這一“悲劇”，2012年我省率先在全國頒布《甘肅省電網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)條例》地方法規(guī)，為全省電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)施保護(hù)工作提供了重要的法律依據(jù)，有力助推了電力建設(shè)和電網(wǎng)安全運(yùn)行。同時，國家電網(wǎng)甘肅省電力公司認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)了電力設(shè)施保護(hù)組織保障體系建設(shè)，并于2014年起推行輸電線路通道運(yùn)營維護(hù)及防止外力破壞屬地化三級護(hù)線機(jī)制，確保重要輸電通道安全。今年4月，我省政企聯(lián)合又發(fā)起全省電力安全專項(xiàng)治理行動，要求各市州政府按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對電力設(shè)施安全隱患逐項(xiàng)進(jìn)行整治;要求各地認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，依法落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任，杜絕這一領(lǐng)域“公用地悲劇”發(fā)生。