按照電力體制改革的精神，未來電網(wǎng)公司的贏利模式調(diào)整為按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。就配網(wǎng)而言，其資產(chǎn)、成本、供電可靠性與服務(wù)質(zhì)量都將納入政府監(jiān)管范疇，并與其收益緊密掛鉤。發(fā)展分布式電源會(huì)對(duì)配電網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，體制改革中應(yīng)充分考慮分布式電源的發(fā)展。

　　分布式電源的定義為，在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施。

　　當(dāng)前，電力體制改革正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，按照體制改革的精神，未來電網(wǎng)公司的贏利模式調(diào)整為按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。就配網(wǎng)而言，其資產(chǎn)、成本、供電可靠性與服務(wù)質(zhì)量都將納入政府監(jiān)管范疇，并與其收益緊密掛鉤。發(fā)展分布式電源會(huì)對(duì)配電網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，體制改革中應(yīng)充分考慮分布式電源的發(fā)展。

　　影響配電網(wǎng)規(guī)劃投資等方面

　　發(fā)展分布式電源會(huì)對(duì)配網(wǎng)規(guī)劃與投資產(chǎn)生影響。分布式電源接入配電網(wǎng)，要求對(duì)其連接點(diǎn)上端的既有電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行加強(qiáng)，以有效容納分布式發(fā)電、應(yīng)對(duì)可能的逆電流。另外，如果接在用戶設(shè)施附近，那么其一定時(shí)段的凈電能需求將降低，會(huì)降低既有配電設(shè)施的載荷和未來應(yīng)對(duì)自然增長的電網(wǎng)加強(qiáng)的要求。因此，分布式電源對(duì)電網(wǎng)投資既有積極影響也有負(fù)面影響。

　　發(fā)展分布式電源還會(huì)對(duì)配網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生影響。首先，配電網(wǎng)是設(shè)計(jì)用從變電站到負(fù)荷的單向徑流來滿足電力需求的。用戶側(cè)的分布式電源連接和運(yùn)行意味著自然的電流方向可能會(huì)被逆轉(zhuǎn)，從而增加了電路過載管理、保持電壓在合理波動(dòng)閾值的難度。

　　其次，由于需要新的定向標(biāo)準(zhǔn)來識(shí)別和確定保護(hù)自動(dòng)化系統(tǒng)可能出現(xiàn)的問題，保護(hù)系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯也會(huì)變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　再次，分布式電源接入提高了電網(wǎng)短路功率，因此需要提高配網(wǎng)保護(hù)設(shè)備（開關(guān)和斷路器）和配變母線的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　發(fā)展分布式電源會(huì)對(duì)供電質(zhì)量產(chǎn)生影響，需要認(rèn)真評(píng)估分布式電源對(duì)供電連續(xù)性和電壓質(zhì)量的影響。就供電連續(xù)性而言，分布式電源的故障率可能會(huì)影響接入配網(wǎng)的其他用戶，因此增加配電網(wǎng)的不可用性。如果電網(wǎng)能夠調(diào)度分布式電源，電網(wǎng)故障時(shí)它可被用于給周邊用戶供電，例如孤島運(yùn)行或者通過孤立應(yīng)急電源運(yùn)行。

　　這樣的話，可改善配電網(wǎng)的供電連續(xù)性指標(biāo)。分布式電源對(duì)電壓質(zhì)量的影響廣泛，包括電壓波動(dòng)、電壓擾動(dòng)（如電壓閃爍或諧波）等，取決于特定的分布式發(fā)電技術(shù)和接入界面。

　　發(fā)展分布式電源會(huì)對(duì)配網(wǎng)線損產(chǎn)生影響。分布式發(fā)電對(duì)配網(wǎng)電流產(chǎn)生影響，而相關(guān)的線損與電流平方有關(guān)。一般來說，當(dāng)分布式電源滲透率較低、且主要分布在用戶側(cè)時(shí)，從配變到負(fù)荷的電流降低，這時(shí)會(huì)對(duì)改善配網(wǎng)線損產(chǎn)生積極影響。相對(duì)應(yīng)的是，如果分布式接入比例很高或者接入點(diǎn)遠(yuǎn)離用戶，這時(shí)的逆電流增加會(huì)提高配網(wǎng)損耗。因此，有必要用好的方法評(píng)估這一情況，并量化其對(duì)配網(wǎng)和分布式電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性的影響。

　　發(fā)展分布式電源還會(huì)對(duì)存量配網(wǎng)資產(chǎn)的沉沒或擱置成本產(chǎn)生影響。安裝在用戶側(cè)的分布式發(fā)電，會(huì)對(duì)配網(wǎng)的收入產(chǎn)生短期和中期負(fù)面影響。因此，在配網(wǎng)收入監(jiān)管時(shí)，必須充分考慮這些影響。進(jìn)行配網(wǎng)規(guī)劃時(shí)未考慮分布式電源、且已經(jīng)安裝的配網(wǎng)設(shè)備，在未來應(yīng)不受電力需求降低的影響而繼續(xù)得到回報(bào)。長期來看，用戶側(cè)的分布式發(fā)電會(huì)降低配網(wǎng)投資需求。

　　另外，分布式電源還對(duì)配網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)人員的安全、電力市場運(yùn)行、電力市場輔助服務(wù)等產(chǎn)生影響。

　　跨越技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等障礙

　　要推進(jìn)分布式電源的發(fā)展，需要跨越一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管障礙。總的來看，世界各國都尚未對(duì)這些問題給出系統(tǒng)、圓滿的答案。國際經(jīng)驗(yàn)主要關(guān)注兩方面：一是給分布式電源提供的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，二是體現(xiàn)在對(duì)配電網(wǎng)和分布式電源的監(jiān)管上。本文的政策建議也主要集中在這兩方面。首先，應(yīng)該給分布式電源提供經(jīng)濟(jì)信號(hào)，以引導(dǎo)其高效地選址和接網(wǎng)運(yùn)行。可行的經(jīng)濟(jì)手段有三種，即接網(wǎng)費(fèi)、系統(tǒng)使用費(fèi)和與輔助平衡服務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)信號(hào)。

　　一般來說，接網(wǎng)費(fèi)用有深淺之分：深度接網(wǎng)費(fèi)意味著電源需要支付電網(wǎng)接入的全部費(fèi)用，包括接入點(diǎn)上層電網(wǎng)加強(qiáng)的費(fèi)用；而淺度的接入費(fèi)意味著電源只需支付直接的連接費(fèi)用。為了鼓勵(lì)分布式電源發(fā)展，歐盟大部分國家都實(shí)行淺度接入費(fèi)。

　　相應(yīng)地，上層的電網(wǎng)加強(qiáng)費(fèi)用可以采用社會(huì)化的方式通過系統(tǒng)使用費(fèi)來征收。另外，建議對(duì)分布式電源征收系統(tǒng)使用費(fèi)。

　　有效的系統(tǒng)使用費(fèi)應(yīng)該能夠充分體現(xiàn)不同接入點(diǎn)（電壓等級(jí)，城鎮(zhèn)/農(nóng)村）和占用系統(tǒng)資源時(shí)間的差異，以更好地體現(xiàn)分布式電源對(duì)配網(wǎng)造成的實(shí)際成本。根據(jù)成本歸結(jié)準(zhǔn)則，系統(tǒng)使用費(fèi)可能是正也可能是負(fù)的，因?yàn)榉植际诫娫纯赡茉黾映杀荆部赡芡ㄟ^降低線損、推遲投資、電壓控制等降低成本。因此，對(duì)配網(wǎng)與分布式電源關(guān)系的深度改革可以讓分布式電源對(duì)配網(wǎng)運(yùn)行作出積極的貢獻(xiàn)，例如電壓支持、線損補(bǔ)償、參與平衡和備用服務(wù)、孤島運(yùn)行或黑啟動(dòng)等。這樣，配網(wǎng)可以在電網(wǎng)加強(qiáng)（高資本成本）和實(shí)施積極的電網(wǎng)管理（低資本成本、高運(yùn)行成本）間進(jìn)行優(yōu)化平衡。體現(xiàn)在監(jiān)管上，對(duì)配電網(wǎng)國際經(jīng)驗(yàn)普遍傾向于基于績效的監(jiān)管，績效監(jiān)管范圍包括配網(wǎng)運(yùn)行成本和資本成本。對(duì)我國的電力體制改革后續(xù)政策設(shè)計(jì)而言，建議對(duì)電網(wǎng)公司的輸、配業(yè)務(wù)和競爭性的零售業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部分離和獨(dú)立監(jiān)管，同時(shí)建議對(duì)配電網(wǎng)逐步實(shí)施考慮運(yùn)營效率、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量和分布式電源接入的基于績效的監(jiān)管。配電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮分布式電源接入的可能方式。而配網(wǎng)通過接入分布式電源實(shí)施積極的運(yùn)行管理推遲電網(wǎng)強(qiáng)化的投資，也應(yīng)算為有效投資收入納入電網(wǎng)公司的利潤。

　　由于分布式接入對(duì)配網(wǎng)成本的影響，需要建立明確的監(jiān)管架構(gòu)來對(duì)配網(wǎng)進(jìn)行明確的補(bǔ)償（以保證電網(wǎng)對(duì)分布式接入的利益中性）。特別是采用淺的接入費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)資本成本的回收尤其重要；另外，也應(yīng)承認(rèn)分布式接入造成的增量運(yùn)行成本，可采用期初預(yù)計(jì)、期末調(diào)整的方式來處理。由于分布式接入費(fèi)用的增長取決于分布式接入的比例和集中度，未來對(duì)每千瓦分布式電源和每千瓦時(shí)分布式電量增量的電網(wǎng)收益應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)配電網(wǎng)的實(shí)際情況靈活調(diào)整。最后，應(yīng)該鼓勵(lì)配網(wǎng)通過接入分布式電源來降低線損和改善服務(wù)質(zhì)量。