2015年上半年，我國工業能源消費負增長，工業能源生產力繼續提高，單位工業增加值能耗和主要污染物排放持續下降。展望下半年，隨著工業經濟增速企穩回升，單位工業增加值能耗可能出現反彈，節能環保產業提速發展，結構性節能減排效果將進一步顯現。

　　一、上半年情況綜述

　　(一)基本特點

　　1、工業能源消費和單位工業增加值能耗持續下降，主要污染物減排繼續推進

　　2015 年1-4月，我國工業增加值同比增長6.2%，為2010年以來的最低值。重點耗能產品粗鋼、水泥、平板玻璃、燒堿產量同比分別下降1.3%、4.8%、 6.4%和1.0%，火力發電量同比下降3.5%,高耗能行業生產放緩和工業經濟優化調整導致工業能源消費量降低。1-4月，全國工業用電量12079億千瓦時，同比下降0.8%，比上年同期降低5.6個百分點，占全社會用電量的比重為69.8%。上半年，預計全國規模以上工業單位增加值能耗有望下降7% 左右，超額完成年度下降4%的目標任務。預計到6月底，全國規模以上工業單位增加值能耗為1.41噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降 26.5%。

　　1-4月，按照《環境空氣質量標準》(gb3095-2012)評價，京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市共74個城市主要污染物排放量有所下降。pm2.5、pm10、so2、no2平均濃度與上年同期相比均有所下降，其中so2平均濃度下降幅度最大，同比降低20.2%;pm2.5平均濃度同比降低15.8%。

　　2、輕重工業能源消費走勢分化，四大高載能行業能源消費增長乏力

　　1-4月份，輕、重工業用電量分別為2014億千瓦時和10065億千瓦時，同比分別增長1.9%和下降1.3%，增速同比分別降低3.1和6.1個百分點。

　　1-4 月，化工、建材、鋼鐵、有色金屬四大高載能行業用電量合計5250億千瓦時，同比下降1.8%，增速同比回落6.3個百分點，對全社會用電量增長的貢獻率為-59.2%。其中，鋼鐵和建材行業用電量同比分別下降6.9%和6.5%，上年同期為增長1.5%和10.6%，化工和有色金屬行業用電量增同比分別增長2.9%和3.7%，增速同比分別回落1.6和1.0個百分點。根據中國鋼鐵工業協會有關統計，1-4月，粗鋼產量同比下降1.3%，鋼協會員生產企業累計總能耗同比下降2.51%，噸鋼綜合能耗同比下降1.13%，噸鋼可比能耗同比下降0.35%，鋼鐵行業生產下滑和產品單耗下降拉低了鋼鐵行業能源消費量。

　　1-4月，四大高載能行業電力消費彈性系數均小于1，表明四大高載能行業單位工業增加值能耗處于下降區間。其中，4月份建材和化工行業單位工業增加值能耗降幅擴大，鋼鐵和有色金屬行業單位工業增加值能耗降幅收窄。

　　3、西部地區用電量增速領先全國，重點區域污染物排放同比下降

　　上半年，各地區工業經濟增長分化明顯，東、中、西部地區保持增長態勢，其中西部地區增速最快。5月份，東部地區工業增加值同比增長6.7%，中部地區增長6.5%，西部地區增長7.8%，東北地區下降4.6%。相對較快的工業經濟增長帶動西部省市用電量增速領先全國，在用電量增速最快的10個省市中，除江西、安徽和上海外全部屬于西部。

　　1-4 月，京津冀、長三角和珠三角等重點區域pm2.5、pm10、so2和no2等主要污染物排放量同比保持下降態勢，其中京津冀和珠三角地區降幅明顯，長三角地區pm10和no2排放量小幅下降。三大區域比較來看，珠三角地區空氣質量保持領先，長三角地區居中，京津冀地區差距仍然較大。

　　4、重大節能減排政策法規連續發布實施

　　上半年，重量級的節能減排相關政策法規連續發布和實施。被稱為史上最嚴的《環境保護法》正式實施，工業領域污染物減排壓力越來越大;2015年4月2日，國務院印發了《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，采取綜合手段全面提升我國水污染防治水平;2015年4月25日，中共中央和國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，首次將“綠色化”納入我國經濟社會發展戰略;2015年5月8日，國務院印發了《中國制造2025》，將“綠色發展”作為實現制造強國的基本方針，將“全面推進綠色制造”作為戰略重點和任務;2015年5月12日，財政部印發了《節能減排補助資金管理暫行辦法》，規范和加強節能減排補助資金管理。總體上看，我國節能減排領域法律法規和政策體系處于加速建設階段。

　　(二)主要問題

　　1、工業效益下滑致節能減排動力不足

　　受產能過剩和工業產品價格持續走低影響，1-4月，全國規模以上工業企業實現利潤總額17341.3億元，同比下降1.3%。盡管工業利潤總額4月份出現小幅回升，但影響利潤增長的不利因素仍然存在。一是產能過剩和市場需求不足矛盾化解尚待時日，工業產品價格持續下降，企業主營業務收入增速低緩。二是工業產成品存貨、應收賬款偏高，多數工業企業資金鏈依然緊張。因此，工業利潤回升的基礎仍不牢固，下行壓力依然較大。產能過剩和資金鏈偏緊制約企業節能減排投入，企業節能減排動力不足。

　　2、企業面臨環保達標壓力越來越大

　　根據環境保護部通報新環保法的執行情況來看，上半年，各級環保部門充分運用“按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留”等手段，執法力度日益加大，同時加強與司法機關聯動，積極推進兩法銜接。3-4月適用按日連續處罰案件數是1-2月的515%，適用限產、停產案件數是1-2月的237%，適用查封、扣押案件數是1-2月的125%，移送行政拘留案件數是 1-2月的197%，移送涉嫌環境污染犯罪案件數是1-2月的204%。同時，在大氣十條、水十條的推動下，各行業的污染物排放標準越來越嚴，工業企業、尤其是高污染行業企業面臨的環保壓力越來越大。 

　　3、西部地區兩高行業發展與節能減排矛盾突出

　　高耗能、高污染的重化工業是西部地區經濟的主體，兩高行業在推動經濟發展的同時，與西部地區節能減排任務的矛盾日漸突出。5月5日，環境保護部對騰格里沙漠地區環境污染問題進行掛牌督辦，當地部分企業對媒體曝光的環境污染問題整改不夠徹底，仍然存在未批先建、批建不符、超期試生產、超標排污、危險廢物管理處置不規范及工業園區企業建設項目環評把關不嚴等問題。今年以來，西部地區又開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，必將帶動當地兩高行業的增長，西部地區兩高行業發展與節能減排矛盾會可能更加突出。

　　二、下半年走勢分析與判斷(一)規模以上工業單位增加值能耗可能反彈

　　下半年，隨著上半年出臺的穩增長政策措施逐步落實，工業經濟企穩回升可能性較大，規模以上工業單位增加值能耗可能反彈。首先，工業生產增長有所加快。5月份，規模以上工業增加值同比增長6.1%，增速比4月份加快0.2個百分點，連續兩個月呈小幅回升態勢。其次，部分工業行業回升明顯。5月份，消費品制造業增加值同比增長6.7%，增速比4月份加快0.9個百分點;高技術產業增加值同比增長9.3%，增速高于整個工業3.2個百分點。第三，一批重大基礎設施項目已經開工建設，西部地區前幾年建設的重點項目陸續投產，將一定程度上推動工業能源消費反彈。

　　(二)ppp模式推動環保產業提速發展

　　下半年，環保產業將在眾多利好政策推動下提速發展，尤其是“政府購買服務(ppp)”類的環保項目將掀起建設高潮。2015年4月9日，財政部、環境保護部聯合發布了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，從政策上明確了水務市場全面向社會資本開放，并鼓勵在水污染防治領域大力推廣ppp 模式。5月25日，在國家發改委上線的ppp項目庫中，環保類項目數量最多，總數達到370個，占全體項目比例達到35%。同時，地方ppp項目快速釋放。截至5月底，全國34個省市中已有22個公布了ppp項目推介計劃，投資總額超過3萬億，其中環保類項目321個，投資總額達1895.84億元。

　　(三)結構性節能減排效果進一步凸顯

　　下半年，工業結構將繼續調整優化，結構性節能減排取得進展。一是符合消費升級要求的高端、智能、高技術產品將快速增長，尤其是隨著《中國制造2025》各項政策措施的落實以及《關于加快推進生態文明建設的意見》的實施，低耗能、高技術產業與新興行業將步入快速增長時期，成為支撐工業生產增長的重要力量，工業結構優化升級的步伐將加快。二是傳統兩高行業市場需求不足矛盾短期難以化解，鋼鐵、建材等重點行業產量達到峰值平臺期，隨著環保執法力度的加大，這些行業面臨較大下行壓力。下半年，隨著低耗能、高技術行業的快速增長以及市場需求倒逼傳統兩高行業不斷調整，工業領域結構性節能減排效果將進一步凸顯。

　　三、政策措施建議

　　(一)加快推進工業綠色發展

　　一是抓好2015年工業綠色發展專項行動落實，提升重點區域重點行業煤炭清潔高效利用水平，推動建立重點用能企業的全國工業節能監測分析平臺，初步建立京津冀及周邊地區工業資源綜合利用協同發展機制，確保工業節能、節水、清潔生產、資源綜合利用目標實現。二是圍繞《中國制造2025》相關要求，開展工業綠色發展戰略與對策研究，總結“十二五”工作進展，編制《“十三五”工業綠色發展規劃》。三是認真落實《中國制造2025》，按照全生命周期理念，構建高效、低耗、清潔的綠色制造產業體系，開發綠色產品，建設綠色工廠，發展綠色園區，打造綠色供應鏈，壯大綠色企業，強化綠色監管。

　　(二)化解兩高行業產能過剩矛盾

　　一是借助“一帶一路”戰略，以資本輸出代替產品輸出，通過“走出去”化解過剩產能。編制“一帶一路”國別產業投資綜合指引，引導和推動鋼鐵等優勢產業走出去，通過在“一帶一路”沿線國家建設生產基地，促進鋼鐵等高耗能產業向國外能源資源富集地轉移，帶動國內產能過剩行業輸出。二是研究制定以能耗、排放、安全等系統性標準為依據的淘汰落后產能新機制，嚴控高耗能、高污染行業新增產能。三是切實落實好新環保法，嚴格環境執法監管，依法嚴厲打擊環境違法行為，迫使高耗能高污染企業加大環保設施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產品附加值低的生產企業加速淘汰。四是推動傳統高耗能、高污染行業轉型升級。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與傳統制造業結合，利用“互聯網+”打造傳統產業新優勢。

　　(三)化解西部地區經濟增長和節能減排的矛盾

　　一是要加快推進西部地區工業綠色轉型，加快發展綠色工業。結合國家西部大開發和“新絲綢之路經濟帶”發展戰略，強化新上項目能評環評，加快推進西部地區工業結構調整和產業轉型升級。二是做強西部地區特色和優勢工業，成為地區經濟發展的支柱產業。云南、重慶與寧夏重點發展大型機床制造體系，四川重點發展水電站設備和重型機械制造，陜西、重慶、貴州與四川等省市重點發展汽車及相關配套產業。三是發揮西部地區能源和資源優勢，大力發展分布式智能電網，提升風電、水電等清潔能源利用水平;大力開發高附加值產品，延伸補充產業鏈，實現原材料行業的初級加工向精深加工轉變。