“囚徒困境”

市場設(shè)計者極力避免此種情況出現(xiàn)。“全世界任何一個市場，防串謀是監(jiān)管的最主要的任務(wù)，監(jiān)管機構(gòu)99%以上的任務(wù)就是防串謀。”

華東市場中，玩家多，規(guī)則復(fù)雜，節(jié)點電價價格不可預(yù)測，增加了串謀的難度。“由于節(jié)點電價不一樣，串謀參與者不知道串謀后各自的收益是多少，所以很容易分贓不均。但運行過一段時間后，發(fā)電企業(yè)還是可以建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)模型，預(yù)先算出節(jié)點電價來。”

任何一個市場設(shè)計都沒有辦法事先根除串謀，還得依靠對發(fā)電企業(yè)報價行為進(jìn)行事后分析。美國pjm每天的報價數(shù)據(jù)和中標(biāo)結(jié)果全部送往監(jiān)管機構(gòu)，利用軟件每天進(jìn)行計算分析，找出獲利較多的企業(yè)，并對報價行為進(jìn)行分析，研究是不是有串謀行為，串謀罪名一旦坐實將面臨巨額罰款。

而此時，初涉電力市場的中國發(fā)電企業(yè)熱衷于談?wù)?ldquo;默契”和“共謀”。eo記者尋訪的地方發(fā)電企業(yè)和中央發(fā)電集團代表都期望能與同行達(dá)成共識，以便保護自己的利益。在市場推進(jìn)期間，他們都認(rèn)為發(fā)電企業(yè)必須聯(lián)合起來，無論是通過電話溝通還是眼色默契。

“毫無疑問的，電話、眼色等達(dá)成的價格聯(lián)盟都是違法的。”華東電力市場的一位設(shè)計者說，而當(dāng)時，中國對此種行為缺乏相關(guān)的配套法律法規(guī)。

設(shè)計者因此寫下了一個與國內(nèi)其他市場截然不同的條款：華東市場只允許售電方查詢自己的中標(biāo)電量和中標(biāo)電價，不公布各市場主體的成交電量、成交價格。

東北市場，在競價結(jié)束后售電方可查詢自己的中標(biāo)電量和中標(biāo)電價，以及其他競價電廠的中標(biāo)電量。模擬運行的南方電力市場則可查詢自己的中標(biāo)電量和中標(biāo)電價，南方交易中心在市場交易結(jié)束三個月后公布各市場主體的成交電量、成交價格和申報價、量。華東這一做法，被諸多發(fā)電企業(yè)指責(zé)為信息不夠公開、透明。

這位設(shè)計者說，“不公布其他主體的信息，是為了讓他們?nèi)窟M(jìn)入囚徒困境。串謀都是很難達(dá)成的，需要每一個串謀成員講信用。比如，提前說好了，明天我們?nèi)齻€都報5毛錢，但最后報了個四毛九，中標(biāo)了，其他人沒有中標(biāo)。其他人以后就不會帶我玩了。”

設(shè)計者的邏輯是，在市場上，買方和賣方是戰(zhàn)斗的兩方，賣方和賣方之間、買方和買方之間也是敵人。作為一個中立的交易平臺，他們在戰(zhàn)斗，這個平臺有義務(wù)把他們的戰(zhàn)斗數(shù)據(jù)保密。

“不能夠讓市場成員互相監(jiān)督對方的報價行為。如果成員之間可以監(jiān)督，那么市場就完蛋了”。這位專家說，即使公開，也不應(yīng)該是三個月，三個月后串謀者還是有可能進(jìn)行秋后算賬。

地方考量發(fā)電集團心情復(fù)雜，地方政府則更各有各考量。

中國政治、經(jīng)濟體制均以省為實體，地方政府是保證電力安全供應(yīng)和電價穩(wěn)定的責(zé)任主體，這與市場競爭主體不一致。

“區(qū)域市場交易會給該區(qū)域帶來凈收益，但各省之間存在明顯的贏家和輸家。一些官員在私底下交流支持區(qū)域市場，認(rèn)同省一級政府要習(xí)慣市場慢慢取代自己的指示，但在公開場合該說什么，自己更清楚。”一位電力專家說。

“省一級政府始終把電當(dāng)作其管控的對象。”華東能監(jiān)局一位官員說。出于對電的調(diào)控需求，區(qū)域市場很難獲得各省政府的真正支持。

在調(diào)電試驗中，電力富余低價省份安徽省對區(qū)域市場的交易結(jié)果就頗為不滿。

市場推進(jìn)之初，安徽認(rèn)為區(qū)域市場為安徽發(fā)展電力事業(yè)提供了很好的契機。但安徽作為欠發(fā)達(dá)省份，在市場競爭中處于弱勢地位。因為安徽處于華東電網(wǎng)末端，定義為電力輸出省份，作為煤炭大省，擔(dān)心其資源、人力成本、環(huán)保空間上的優(yōu)勢未能在市場中得到體現(xiàn)，反而在網(wǎng)損、發(fā)電利用小時等方面受到一些不利的影響。

安徽省政府認(rèn)為，華東電力市場規(guī)則中規(guī)定分省(市)簽訂和履行發(fā)電機組的年度基數(shù)電量合同，即沿襲計劃經(jīng)濟下的分省制定發(fā)電計劃模式。安徽省發(fā)電機組的年度基數(shù)合同利用小時數(shù)是4000小時，其中的10%還要參加華東區(qū)域市場競爭。而華東其他省(市)競價機組的年度基數(shù)合同利用小時數(shù)普遍在5000小時以上，甚至高達(dá)6500小時。對于安徽發(fā)電企業(yè)而言，由于年度基數(shù)合同利用小時數(shù)不同，年度基數(shù)合同利用小時數(shù)低的機組在市場競價中需要更多地考慮對固定成本的補償，這些發(fā)電企業(yè)在報價時，相對于只需要考慮變動成本的華東其他省(市)競價機組，則處于不利地位，造成了這些機組參與華東統(tǒng)一市場競價的起點不同。這種年度合同電量的處理方式仍是對省間壁壘的保護，不符合區(qū)域電力市場關(guān)于打破電力行業(yè)的省間壁壘、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

華東電力市場采用離線計算網(wǎng)損率、在線報價折算的網(wǎng)損處理方法。計算結(jié)果表明：華東各省(市)除安徽以外的三省一市網(wǎng)損因子相差不大，而安徽省由于向省外送電較多，所以平均網(wǎng)損因子較低，某些節(jié)點機組的網(wǎng)損因子甚至低于0.9。過低的網(wǎng)損因子使安徽的低價機組在參與華東市場統(tǒng)一競爭的價格排序時并不具有優(yōu)勢。由于華東市場的日前競價采用節(jié)點電價的結(jié)算機制，較低的網(wǎng)損因子還影響了這些機組的結(jié)算價格。

華東電監(jiān)局一位官員認(rèn)為，安徽外送網(wǎng)損因子確實低了。“這個事情隨著市場起步一個階段后，是可以通過很簡單的技術(shù)手段調(diào)整的，但后來市場沒有繼續(xù)了，我也沒有提議對此進(jìn)行改動了。”

安徽也擔(dān)心，由于安徽省經(jīng)濟發(fā)展水平和電價水平與上海、江蘇、浙江、福建存在較大差距，安徽省電力公司所代表的安徽購電方在市場中處于非常不利的位置，面臨很大的市場風(fēng)險。在試驗階段，安徽認(rèn)為，本省在高峰時段沒有競得購入電量，省內(nèi)部分發(fā)電能力被外省高價購走。

“如果安徽擔(dān)心這一問題，就可以通過安徽省政府主導(dǎo)用合同把電量簽回去。競爭發(fā)電只是一個調(diào)度方式，買電行為基本還是由省級政府主導(dǎo)的。只要把合同簽回去了，安徽的機組不一定發(fā)夠這么高的利用小時，但相當(dāng)于通過市場向別的電廠購買了差額部分的電量。安徽其實沒什么好擔(dān)心的，這就是市場設(shè)計的魅力。”上述官員解釋說。

安徽認(rèn)為，皖電東送是西電東送的重要組成部分，是國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項目，由于具備了一次能源的優(yōu)勢，國家發(fā)改委在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中確立了皖電東送戰(zhàn)略。華東推進(jìn)區(qū)域市場建設(shè)后，安徽將建成大量以外送電為目的的電源項目，省內(nèi)負(fù)荷無法消化，安徽省內(nèi)機組的平均利用小時數(shù)將進(jìn)一步降低。而華東電力市場運營規(guī)則沒有對皖電東送政策的具體規(guī)定，新建的皖電東送機組只能參與華東電力市場統(tǒng)一的競價，而華東市場規(guī)則中年度合同、網(wǎng)損和阻塞的規(guī)定進(jìn)一步削弱了“皖電東送”機組的市場競爭力。安徽省建議可以在華東電力市場規(guī)則中參照三峽、華中、陽城等區(qū)外來電的做法處理皖電東送的問題，優(yōu)先安排，確保支付，落實國家的產(chǎn)業(yè)政策。而在華東電監(jiān)局看來，關(guān)鍵在于皖電東送政策如何以合同的方式落實，不應(yīng)該由華東電力市場解決。

與安徽類似，同樣處于電網(wǎng)末端的福建也頗有微詞。華東市場一次月度競價前，福建省主管部門逐一打電話到各電廠，要求福建境內(nèi)的機組不能參加華東區(qū)域市場的報價。

福建與華東聯(lián)絡(luò)線輸送能力有限，這為發(fā)電廠商抬高報價創(chuàng)造了條件。當(dāng)時福建省正和中海油合作，談成了中國第二個進(jìn)口天然氣項目，每年接收印尼lng260萬噸，為期25年，照付不議。作為配套項目，福建建設(shè)一批天然氣發(fā)電廠，分別為莆田、晉江、廈門電廠。另一方面，福建的裝機以水電為主，約占1/3。福建方面稱，如果火電參與電力市場，那么福建本地可支配的空間就很小。

華東電監(jiān)局的官員說：“這三方面的原因是可以理解的。實際上，我們再往前走的話，是可以水電納進(jìn)來的，福建的競爭優(yōu)勢就很明顯了。”一位在福建工作過的電力專家說：“無論福建電力富余還是緊缺，只有市場才能解決它的問題。”

上海市政府則認(rèn)為，華東電力市場中按電價排序的市場出清機制與節(jié)能降耗的目標(biāo)并不完全一致。新投產(chǎn)低煤耗機組由于要回收其投資成本，其成本偏高，在競價排序中并不占優(yōu)勢;而煤耗高的老機組由于報價低，往往能夠獲得更多的發(fā)電利用小時數(shù)。同時，由于華東市場中煤耗低的a類機組參與市場競價，發(fā)電利用小時數(shù)受市場競價的影響;而高煤耗的b類機組不參與市場競價，卻能通過年度合同獲得比a類機組更多的發(fā)電利用小時。中國政府在此時已經(jīng)提出“十一五”期間gdp單位能耗要降低20%的目標(biāo)，電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟中主要的能源行業(yè)，也承擔(dān)著節(jié)能降耗的責(zé)任。華東電力市場的競價結(jié)果與國家節(jié)能政策相悖，不利于實現(xiàn)國家制定的節(jié)能降耗目標(biāo)。

同樣表達(dá)了這一觀點的江蘇省政府則準(zhǔn)備采取一些強制性措施迫使高耗能小機組讓出發(fā)電空間。

華東電力市場第二次調(diào)電的總結(jié)報告對此有專門回應(yīng)。其對不同容量段的機組進(jìn)行統(tǒng)計，600mw及以上機組較合同多發(fā)電12.82%，300mw—600mw之間的機組較合同多發(fā)電8.83%，300mw以下的機組較合同僅多發(fā)0.88%，結(jié)果表明高效低耗大機組在電力市場中具有較強的競爭力，市場資源配置趨向于效率高的機組多發(fā)，效率低的機組少發(fā)。

一位電力市場專家分析說，假定沒有市場，機組計劃曲線根據(jù)競價電量進(jìn)行比例分?jǐn)偅鶕?jù)不同類型機組在各容量段的煤耗曲線，比較市場和計劃兩種方式發(fā)電曲線發(fā)現(xiàn)，第二次調(diào)電中全網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)煤耗約減少4600噸，其中高峰期段減少4100噸，低谷時段減少500噸。以此類推，全年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤25.15萬噸。

浙江省認(rèn)為，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一市場還是由省級市場逐步過渡到統(tǒng)一市場是值得商榷的。目前電力規(guī)劃、電源建設(shè)等還屬于計劃機制，電力平衡同樣是以省為實體，華東統(tǒng)一市場的平臺并不堅實。在推進(jìn)區(qū)域電力市場的同時，應(yīng)推進(jìn)廣義的市場配套改革，否則貿(mào)然推進(jìn)統(tǒng)一市場并不合適。事實上，目前統(tǒng)一市場的配套措施改革困難較大，現(xiàn)階段華東統(tǒng)一市場的條件并不具備。建議采用澳洲的模式，首先建設(shè)省級市場，獨立的省級市場采用相同的模式和規(guī)則，等外部條件成熟后再逐步融合，最終過渡到區(qū)域市場。

江蘇省則認(rèn)為，華東日前的全電量競價模式對電廠影響很大。電廠為了獲得合同電量，在合同覆蓋電量部分全部報零價，如果因為一些網(wǎng)絡(luò)約束造成報零價也不能中標(biāo)，則電廠會有很大意見，因此華東全電量競價的方式必須修改。他們也建議，在省內(nèi)設(shè)立市場，待省內(nèi)基本平衡后，再在華東區(qū)域市場上進(jìn)行調(diào)劑余缺。

爭論不僅僅發(fā)生在各省市與華東電力市場之間，省市之間的博弈也極為激烈。

華東電力市場的平衡賬戶還沒開始設(shè)計時，欠發(fā)達(dá)省份與經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份對平衡賬戶的設(shè)立已經(jīng)陷入觀點對立中。安徽認(rèn)為，安徽省的上網(wǎng)電價、銷售電價均處于較低的水平，是華東經(jīng)濟相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)，用戶對電價的承受能力較弱。平衡賬戶若依照“分省平衡”的原則實施銷售電價與市場競價聯(lián)動，則對安徽省的電力用戶影響較大，有可能造成安徽省用電價格的上漲，削弱安徽省的電價優(yōu)勢，影響安徽省的經(jīng)濟發(fā)展，形成電力輸出省份和電力受進(jìn)省份之間的交叉補貼。因此，安徽省政府建議平衡賬戶的設(shè)立原則修改為全網(wǎng)統(tǒng)一使用、統(tǒng)一聯(lián)動幅度，并建立省間轉(zhuǎn)移支付制度。通過轉(zhuǎn)移支付制度實現(xiàn)電費在不同省(市)之間的流轉(zhuǎn)，使安徽電力用戶能夠與其他省(市)電力用戶共享區(qū)域電力市場改革成果。

浙江則認(rèn)為，平衡賬戶應(yīng)在省內(nèi)設(shè)置，這與以省為實體的財稅體系和電價形成機制相適應(yīng)，也與目前的國情相吻合。

華東電監(jiān)局則認(rèn)為華東電力市場的平衡賬戶應(yīng)分省設(shè)立，采用掛賬形式，不產(chǎn)生現(xiàn)金流，從而避免電網(wǎng)公司或地方政府對平衡賬戶資金的挪用。

而華東區(qū)域內(nèi)的五省市電力公司，亦有著不同的觀點。

他們大部分傾向于建立省級電力市場。在一次調(diào)研中，上海市電力公司表達(dá)了重建省級電力市場的意愿。在他們看來，省級電力市場運作的效率并不一定比區(qū)域市場差。2004年之前，上海電力市場的運作非常成功，市場規(guī)則經(jīng)過嚴(yán)格的認(rèn)定，電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)之間關(guān)系融洽，既沒有影響發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益，也沒有影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，市場運作有一定的結(jié)余，為政府解決電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)共同面臨的一些問題作出了貢獻(xiàn)。

上海電力公司認(rèn)為，上海發(fā)電企業(yè)的市場力有限。上海原來的9家電廠(屬3家發(fā)電集團)hhi指數(shù)1400，現(xiàn)有4家發(fā)電集團，按發(fā)電集團數(shù)計算hhi指數(shù)較大。但上海發(fā)電企業(yè)的市場力并不大，因為地方政府為了平抑電價有若干措施，如果某家電廠報高價，地方政府會出面干預(yù)以削減市場力。此外由于上海是個對外開放的市場，與省外的雙邊交易更加抑制了省外的市場力。

上海公司同時認(rèn)為，電力市場建設(shè)最重要的是市場主體的建設(shè)。電力市場最重要的是市場主體的建設(shè)，而不是市場平臺的建設(shè)，有市場主體就有市場平臺。首先要討論清楚哪些是電力市場的主體，國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省電力公司哪些是市場主體，而在國家、區(qū)域、省哪個平臺進(jìn)行交易，應(yīng)該尊重市場主體的選擇。

浙能公司在浙江參與市場競價機組中的市場占有率為70.83%，由于浙江電網(wǎng)錢塘江斷面網(wǎng)絡(luò)阻塞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得擁有過大市場份額的浙能公司動用市場里影響市場價格成為可能。浙江省電力公司認(rèn)為，調(diào)電試驗暴露了節(jié)點電價形成機制與以省為實體的銷售電價體系之間的沖突，出現(xiàn)了電價優(yōu)化而沒能兼顧資源優(yōu)化配置的弊端等等。中國的財稅體制、行政管理體制、銷售電價體制、電網(wǎng)安全責(zé)任體制均以省為實體，因此在發(fā)展區(qū)域電力市場的同時，要完善省級電力市場建設(shè)。浙江省是六個省級試點市場之一，試點取得了不錯的成績和寶貴的經(jīng)驗。應(yīng)在對試點市場全面評估的基礎(chǔ)上，加快國家和區(qū)域市場無法覆蓋到的地方競價市場的建設(shè)。

江蘇省電力公司對于建設(shè)省級電力市場和浙江省電力公司的觀點基本一致，并強調(diào)省級電力市場，應(yīng)主要開展省內(nèi)年度雙邊交易和現(xiàn)貨集中競價交易。省電力市場可同時作為售電主體(委托代理的方式組織省內(nèi)剩余發(fā)電資源)與購電主體，自由選擇參與國家月度合同市場或區(qū)域年、月度合同市場的交易，并直接參與國家現(xiàn)貨市場的雙邊交易。

無疾而終

在另一個試點區(qū)域，東北區(qū)域市場模擬運行采用了較為激進(jìn)的“兩部制電價，全電量交易”方式。

2005年試運行階段，電煤市場化，之后開始漲價，抬高了上網(wǎng)電價，但銷售電價傳導(dǎo)不出去。2006年，東北試點平衡賬戶虧空37.5億元，這引發(fā)軒然大波，東北各省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人向中央進(jìn)行了匯報。2006年5月，國家發(fā)文要求東北區(qū)域市場試點停止運行，轉(zhuǎn)入總結(jié)階段。

推進(jìn)市場變成了具有政治風(fēng)險的試驗游戲。

主管部門對市場化愈發(fā)遲疑，加之地方政府抵觸、區(qū)域電網(wǎng)公司與省級電網(wǎng)公司之間不暢、發(fā)電集團從顧慮走向反對，經(jīng)歷三年十余次月度競價和日前競價模擬運行，兩次正式調(diào)電試驗后，沒有總結(jié)，沒有指示，華東區(qū)域電力市場戛然而止，無疾而終。

“國外整個一個國家都是實行市場經(jīng)濟，而且是運行了上百年。電力行業(yè)是他們市場經(jīng)濟汪洋大海中的一個孤島，這個孤島上面的爬行動物要某一天變成在大海游泳的魚，往海里一跳就可以了。而我們的汪洋大海還沒形成，最多是一片沼澤地，市場設(shè)計就很容易變?yōu)橐恢桓蝮　８闶袌鲈O(shè)計的人一定要注意，我們不要蛤蟆，我們還是要想方設(shè)法往魚那里靠。”華東電網(wǎng)公司一位資深專家說。

“沒有什么比引入新秩序更難控制、建立起來更危險、更不容易取得成功。”一位親歷者說，“這是現(xiàn)實，在電力市場化中，更是如此。”

“在電力市場化中，決心和判斷力遠(yuǎn)比技術(shù)重要”，這句話成為華東電力專家總結(jié)的最核心經(jīng)驗。推進(jìn)電力市場化改革，建立完善的電力市場的關(guān)鍵，既在電力行業(yè)內(nèi)，也在電力行業(yè)以外。

而在一位發(fā)電企業(yè)高層看來，雖說組織了盡量廣泛深入的討論、開展了幾乎完美的調(diào)電試驗，但確實有出于政績觀強行簡化或異化的痕跡。雖然有引以為傲的差價合約、創(chuàng)新?lián)屟鄣墓?jié)點電價、滴水不漏的平衡賬戶、黃雀在后的最高限價，但如果電網(wǎng)公司是交易的唯一代理，而發(fā)電企業(yè)卻不能自主分配機組出力，沒有對稱的獎罰，不提及時、全面、準(zhǔn)確披露信息的要求，環(huán)保不折價，銷售電價不聯(lián)動，回避合理的最低限價，靜態(tài)和片面地認(rèn)識電力行業(yè)之外的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特征，對資產(chǎn)分配現(xiàn)狀、行業(yè)認(rèn)知水平、稅收歸屬、資金流動方向等一系列重要因素選擇忽視，那么華東電力市場的暫停絕不是偶然的。

“人們往往會傾向于記住那些遺憾，對那曾經(jīng)閃耀著技術(shù)和機制光輝的市場平臺充滿了惋惜。這既是浪漫主義者的善良，也是最容易引起現(xiàn)實主義者懷疑的地方。試想，在中國特色大環(huán)境，在以安全可靠為前提的行業(yè)，在法律規(guī)則經(jīng)常矛盾的社會，怎么就能運行如此先進(jìn)的體系?大部分時候，越是精密越是脆弱。”她說。

另一家發(fā)電企業(yè)的親歷者則忍不住感嘆，“如果這個市場從當(dāng)年運行至今，也足足十年了,這部分人對市場將非常清楚，理解非常深刻。擁有這么一批熟悉電力市場的人，那么建設(shè)一個規(guī)范、成熟的市場一點都不難。”

重啟?

2015年4月，中發(fā)9號文印發(fā)，新一輪電改啟動。華東方面很快反應(yīng)，希望積極推進(jìn)電力體制改革，爭取再次成為全國電力體制改革的主戰(zhàn)場。

在一份報告中，華東能監(jiān)局列舉了華東區(qū)域推進(jìn)電力市場建設(shè)的有利條件。

一是華東地區(qū)市場意識觀念比較成熟。區(qū)域電力市場可以順應(yīng)區(qū)域市場經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟一體化服務(wù)。二是華東區(qū)域范圍內(nèi)，各省份的資源稟賦、能源價格水平基本接近，具備統(tǒng)一平臺競爭的條件，適于改革的平穩(wěn)起步。瀘、蘇、浙、皖、閩的標(biāo)桿電價分別為459.3元/千千瓦時、431元/千千瓦時、458元/千千瓦時、428.4/千千瓦時、437.9元/千千瓦時，最大差價為30.9元/千千瓦時，是全國標(biāo)桿電價最小的區(qū)域。三是華東區(qū)域交流同步電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅強，調(diào)度基礎(chǔ)成熟穩(wěn)定，能夠滿足區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的要求。華東區(qū)域省間共有跨省聯(lián)絡(luò)線23條，省間輸送能力均在500萬千瓦以上，隨著供需形勢逐步趨緩，各省均有不同程度的電力富余，有必要通過電力市場競爭優(yōu)化資源利用。

軟條件方面，華東區(qū)域電力交易平臺已經(jīng)運行多年，操作務(wù)實和信息系統(tǒng)已基本成熟，機組注冊管理工作扎實。華東電力市場10年來建立了日前市場、月度市場、發(fā)電權(quán)交易、電力用戶直接交易等多種市場模式，初步建設(shè)了電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)，探索了市場經(jīng)濟規(guī)律與電力生產(chǎn)特殊規(guī)律的有機結(jié)合與應(yīng)用。電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的市場意識都較強。華東電力市場從2003年試點開始，電力企業(yè)對市場的認(rèn)同感增強，積累了豐富的市場建設(shè)和風(fēng)險防范經(jīng)驗。

但是困難依然存在。華東能監(jiān)局測算，統(tǒng)調(diào)燃煤機組的利用小時數(shù)估計2015年仍能保持4700左右，電力企業(yè)推進(jìn)市場改革的內(nèi)生動力不足。

第二點困難則與十年前沒有變化。五省市各級政府相關(guān)部門對電力市場化路徑的認(rèn)識仍未統(tǒng)一。華東各省市政府電力管理部門更多地對推進(jìn)省內(nèi)電力用戶直接交易積極性較高，希望通過市場化降低用戶電價，從而提高本地企業(yè)競爭力，但對推動跨省的電力資源優(yōu)化，喪失對本省電力平衡的控制權(quán)仍存在一定的顧慮。

對接下來如何推進(jìn)市場，華東方面思路有了變化。他們計劃優(yōu)先推進(jìn)跨省交易以及雙邊交易，到時機成熟時，才考慮重新啟動日前市場。

首先是依托華東區(qū)域現(xiàn)有的跨省交易平臺，推進(jìn)區(qū)域電力市場試點，區(qū)域以跨省跨區(qū)電力批發(fā)交易為主，省內(nèi)開展電力零售交易。考慮劃出部分年度基數(shù)電量(初期可為5%-10%)開展跨省跨區(qū)月度及周電量批發(fā)市場，增強跨省集中交易平臺優(yōu)化配置資源作用，同時省內(nèi)逐步培育獨立售電主體;第二階段集中平臺交易電量可考慮擴展交易空間，按照頂層設(shè)計、循序漸進(jìn)的原則，調(diào)動購、售電主體的積極性，實現(xiàn)電力用戶直接在區(qū)域平臺購電，逐步發(fā)揮價格在市場中的決定性作用。

到了第三階段，華東能監(jiān)局希望重新探索建立日前電力市場，完善“中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式”，逐步形成多買多賣有序競爭的電力市場體系。

時間，又開始了。

只是今時不同往日。到2015年，已有四條直流特高壓輸電通道接入華東電網(wǎng)，外來電占據(jù)上海市場的大約40%，最高達(dá)到60%左右。今天的華東電網(wǎng)公司，已非昔日那個華東電網(wǎng)公司。當(dāng)年試點時開發(fā)的那些硬件、軟件，用一位當(dāng)事人的話說，都已“挫骨揚灰”。

“當(dāng)下的環(huán)境下，試點能否達(dá)到當(dāng)年華東市場的水平我都心存疑慮。電網(wǎng)的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了很大變化，地方政府的考慮依然不變，政府部門的合作沒有改進(jìn)，操刀者的士氣也大不如前。”一位電力專家說，“也許，現(xiàn)階段先從省級小規(guī)模建開放式市場，再逐步擴大、逐步完善，這才是合理選擇。”(全文完)