2004到2014年，我國發電企業發電量年均增速達15%，裝機容量有大幅度的提高。中，小發電企業先后被淘汰，十年關停小火電機組1508萬千瓦，新能源發電企業數量加大，傳統火電發電企業數量下降3.5%。

一、中國電力工業發展存在矛盾

發布的《2015-2020年中國電力生產市場評估及未來發展趨勢研究報告》顯示，電力發展面臨的嚴峻挑戰，一是我國能源資源約束日益加劇，生態環境問題突出，環境承載能力已經達到或接近上限;二是我國人均用電與發達國家相比仍有明顯差距，能源利用效率較低;三是清潔能源發電缺乏統籌規劃和剛性約束。

我國85%的二氧化硫、67%的氮氧化物、70%的煙塵排放來自于以煤炭為主的化石能源燃燒，我國東部地區單位面積年煤炭消耗是世界平均水平的12倍，油耗空間密度是全球平均值的3倍，碳排放空間密度是全球平均值的6倍。

解決化石能源燃燒帶來的排放問題已經迫在眉睫，刻不容緩。在我國能源結構中，以化石能源為主的電力供應格局短時期內不會有大的變化，要實現2020年非化石能源消費比重達到15%的目標，任務非常艱巨。

資料顯示，我國能耗水平與世界平均水平相比差距很大，2014年，我國單位GDP能耗約0.7噸標準煤/萬元，比2010年下降了16%，實現了“十二五”規劃提出的目標。但是，與世界先進水平相比還有較大差距，大約是世界平均水平的兩倍，單位GDP能耗不僅高于經濟發達國家，也高于巴西、墨西哥等發展中國家。

我國發展方式粗放、能耗和排放缺乏約束。節能、提高能效是一個長期艱巨的戰略任務，必須引起全社會的高度重視。

受種種因素影響，近年來，清潔能源發展專項規劃與電力綜合規劃之間;國家規劃與省級規劃之間;電力規劃與國土、環保、水利規劃之間;清潔能源發電規劃與經濟、財政、價格等政策之間都存在較為嚴重的不統籌、不協調、不可操作的現象。魏昭峰認為，規劃權威性缺乏制度保障，規劃剛性約束難以實現，在很大程度上造成和加劇了清潔能源發電項目的盲目審批、無序建設，并產生了不利后果，嚴重影響了清潔能源發電投資效率和產業的健康發展。

二、電力工業發展亟需解決的八個問題

一是國家電力規劃的科學性、權威性和執行嚴肅性問題。首先體現在全國電網分開以后，電力統一規劃工作有所削弱，國家規劃的科學性、權威性和執行規劃的嚴肅性受到很大挑戰;其次是全國電網缺乏發展協調的有效工作機制和溝通協調的渠道;再者是各省的規劃和全國的規劃有一些脫節，沒有做到有效銜接，規劃在一定程度上難以起到指導企業合理有序發展的作用。

二是中國經濟的發展，到底是先定經濟素質還是先定經濟速度?王永干認為，應該首先考慮到能源和電力的支撐，再確定經濟發展速度。

三是電力結構調整任務十分艱巨。中國目前的發電裝機當中，由于近年來火電項目大規模建設，所占比重進一步提高，水電開發相對較低，現在水電裝機占總容量24%多，到2014年到22.4%。調整電源、電網結構，優化電力布局的任務十分艱巨和緊迫。

四是電網建設仍然滯后。經過1998年以來大規模的電網建設，中國電網發展滯后的矛盾得到了很大緩解，但是電源和電網仍然不能協調發展，也不能做到電網超前，電網發展的體制性矛盾和結構性問題尚未根本解決。電網尚未建立科學合理的投資收益機制與監控體系，也沒有獨立的輸配電價。電網的負債率高，目前大部分在70到80%，發展資本嚴重不足。此外，西電東輸的區域電網網價相對不能完全適應電力優化資源的需要。

五是要努力提高能源效率。中國能源發展存在高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率的問題，電能使用效率也遠遠低于世界發達國家的水平，甚至低于發展中國家的水平。應該加大宏觀調控的力度，加快產業結構調整，積極發展循環經濟，使用電力清潔產品，轉變增長方式;要充分發揮市場在資源配置中的作用，不斷優化調整電力區域布局和產業結構，繼續推進全國聯網，在更大范圍內配置電力資源。

六是要高度重視和切實解決電煤供應問題，確保滿足發電的要求。今年5月1日，國家發改委正式實施煤電價格聯動方案，新政策對于解決發電企業的經營困難，抑制不合理需求會起到一定作用，但很難解決電煤價格和運輸價格繼續上漲的問題。建議“十一五”規劃要特別重視煤電運營的綜合平衡，充分發揮國家宏觀調控的權威作用和政府對市場的監管作用，協調好電煤價格和運輸價格的穩定。

七是要繼續加強電力需求側管理，努力提高電力利用效率。同時在電力價格上，要執行峰谷電價和嚴格的差別電價，引導客戶科學、高效、合理用電，提高終端的利用效率。近兩年，通過轉移高峰負荷，每年約節省電力1000萬-3000萬千瓦。

八是要加強可再生能源的規劃和政策支持，加快新能源和可再生能源的發展。建議政府加強對全國可再生能源工作的統一領導，制定與可再生能源法相配套的稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面的政策，加強可再生能源建設的科學規劃，避免工作的盲目性、分散性及重復性，推動統一政策的出臺。

三、電力工業的應急機制需要加強

電力是一種特殊的商品，其生產、輸送、銷售和使用是瞬間同步完成的。因此，電力行業具有一些與其他行業不同的特點，電力工業的安全也與其他工業的安全有著不同的內容和特點。具體有：

1、電力工業的安全主要分為：電力市場安全、電網安全兩大類。電力市場安全關系到國家經濟安全。電力市場安全具體表現在供求關系方面，一旦出現問題，恢復起來的時間較長，在一定程度上會影響國民經濟的發展速度。

2、電網安全是突發性的。電網一旦發生事故對全社會的政治經濟方面的影響也是突發的，電網事故的發生往往在數秒鐘之內，而事故恢復的時間一般在幾個小時，最長的要幾十個小時。

3、電力工業是關系到國計民生的重要基礎產業。電力既是工農業生產重要的生產資料，也是人民生活的重要生活資料。電力工業的發展水平，將直接影響國民經濟和社會的發展水平，影響人民的生活質量，電力安全也直接影響社會的政治安全和經濟安全。

4、電網安全出現問題對國民經濟和社會造成的損失和影響，遠大于電力企業本身的損失和影響。因此，電網安全不僅是電力企業本身的問題，也是全社會共同的問題。

5、電網安全生產的關聯性強，聯系著社會的每一個角落，影響電網安全的因素多而復雜。從一次能源，到發、輸、配、用的任何一個環節出了問題，都有可能引發電網事故，造成災難性后果。自然災害也是誘發電網事故的主要原因，洪水、山體滑坡、地質變遷、地震、臺風等都會危及電網安全。這些因素相互之間的關聯性決定了安全控制的復雜性，電網安全生產是一個復雜的系統工程。

6、電力產、供、銷同時完成的特性，決定了電網事故的瞬時性和難以預測性。一個電網發生穩定破壞是幾秒鐘、幾分鐘內的事情，并且在穩定事故的發展過程中，靠人是不能完全控制的。控制手段主要依靠設備的自動技術，電網規模越大，設備的技術水平要求就越高。

四、對建立電網安全運行及應急機制的思考

1、建立新體制下電網安全運行的法律體系

我國電力工業在計劃經濟體制下形成了一整套行之有效的安全生產法律法規。在電網建設投入不足，網架十分薄弱的情況下，對保證電網安全起到了重要作用。去年的電力體制改革，實行了廠網分開，意在為電力工業引入競爭環節，打破壟斷，解決“效率”和“發展”的雙重問題。而達到這個目的，需要以法管制電力市場，更需要以法管理安全。過去電力系統內部的安全生產問題是“大一統”的電力企業自己的事情，其手段主要是行政制約。

今天電力系統的安全問題是分而治之的多家電力企業共同的事情。要維持正常的安全生產秩序必須有法律作保證，按照權利和義務對等的原則，明確與電網安全相關企業的責任，以法規范安全生產行為，并由專門的獨立于政府之外的管制部門(電力監管委員會)加強管制。

當前新的管理體制已初步形成，但相關的電力安全立法還沒有跟上，因而造成安全管理上的真空。從電網安全立法，依法管制，到依照法律行事構成了保證電網安全運行的法律體系。過去政企不分，政監不分，無法形成有效的電網安全運行的法律體系。改革后的電力工業，首先是政企分開，然后廠網分開，在競爭環節打破壟斷，組建了五家發電公司，兩家電網公司，同時成立了電力監管委員會，這為建立完善的電網安全運行法律體系提供了前提和組織保證。

2、繼續堅持電網統一調度

無論電力體制如何改，都必須堅持電網的統一調度，這是我國電力工業安全生產的基本經驗。電網安全的重要特征是瞬時性和不可預知性，這就要求電網在面臨危機時，所有與之相關的部門和企業反應迅速，統一行動，密切協作。而往往在危機狀態，企業與企業、企業與用戶等等之間的關系是法律和制度規范不到的。“8.14”美加電網事故，雖然尚未查出真正的原因，但有一條是可以肯定的，對電網事故處理不當，造成事故不斷擴大，最后電網瓦解。

從第一條345kV線路故障到最后電網瓦解持續了1個多小時，如果采取限電等有力措施，大面積停電是可以避免的。因此，高度統一的調度是保證危機狀態下，指揮電網事故處理，防止事故擴大的主要組織措施。1862年在南北戰爭期間，有人指責美國第十六任總統林肯違反憲法，林肯說過一句話，“國家安全和統一受到威脅，而憲法又無能為力，我愿祈求圣母瑪利亞允許我把憲法放在山洞里，危機結束再把憲法請出來，這不等于不尊重憲法。”因此，當電網安全遭受危機時，我們就應授予電網調度統一指揮的權力。

3、盡快建立安全投入的補償機制

作為從事電力生產、輸送銷售的電力企業，其任何一項安全投入都應該是普遍服務的一部分，而且是非常重要的部分。從電網的安全特點可以得出這樣一個結論：電網事故，其社會經濟損失和影響遠遠大于電力企業自身的經濟損失和影響。安全投入無疑將增加企業的成本。

如果讓電力企業內部消化的話，會帶來兩個問題：一是安全投入與公司追求利潤最大化的目標相沖突，進而影響安全投入。二是如果安全投入來源不明的話，企業會借口增加安全投入而掩蓋經營管理中存在的問題。

建立安全投入的補償機制首先是制定安全投入的認證辦法，清晰界定安全投入的范圍。例如發電機組的AGC和快速的勵磁改造、快速開關、快速保護、安全穩定控制裝置等，主要是為電網安全服務的，所發生的投入都應視為補償范圍內的費用。設立安全投入基金，基金的來源可以考慮多種渠道。有了補償機制才能保證足夠的安全投入。對安全投入資金的使用情況，電力監管部門要加強監管，避免資金浪費，造成損失。

4、建立和完善輸配電價形成機制，保證電網企業具備自我發展能力

電網的建設和技術改造需要足夠的資金，以使電網的發展水平滿足國民經濟發展的需要，為國民經濟的發展提供可靠的電力供應。過去多年是重發輕供不管用，電網方面欠帳較大，特別是城市電網的改造，取消貼費后實際上無資金來源。電網設備的折舊年限，全國一刀切，難于適應發展中的電網建設的需要。

事實上，欠帳多的電網輸變電設備的機械壽命和技術壽命都縮短了。電力體制改革后尚未形成科學合理的電價形成機制。對具有自然壟斷特性的電力體制進行改革是當今國際潮流，許多國家將其上升到提高國家總體競爭力的高度，試圖通過改革降低電力的生產成本，降低電價，為國家經濟的發展提供一個低成本的平臺，進而增強國際競爭力。

然而，改革后的電網企業由于恰恰是自然壟斷特性的企業，不是市場競爭的主體，其電價應通過科學的成本計算而形成。輸電價格過高難于形成國民經濟發展的低成本平臺;輸電價格過低，將使電網企業失去發展能力，電網建設跟不上，就不能滿足電網安全的要求，也就不可能為國民經濟發展提供安全可靠的電力供應平臺。

因此，建立一個輸配價格合理的形成機制是政府和電網企業以及電力用戶所共同希望的。我們建議，政府有關部門要盡快制訂電價政策，加強對電價的管理，提高價格形成的透明度，提高公眾的參與程度。例如，電價的形成實行聽證會制。監管部門要對電價實行嚴格監管，盡可能使電價水平達到政府、電力企業和公眾都滿意，既為國民經濟發展提供一個低成本的平臺，又能保證電網的發展和安全水平的提高。

5、在電網規劃和建設中要首先考慮電網安全

電網規劃和電源規劃必須考慮電網安全穩定運行的要求。實踐證明，如果電網規劃缺乏安全約束條件，特別是電源布局不合理，將給電網的安全穩定運行帶來后患。由于歷史的原因，現已建成的電網，基本上是作為電源的配套項目和保證負荷供應來規劃建設的。對電網建成后的安全穩定水平和可靠性標準的研究考慮不夠。

現行的電網安全穩定標準還是延用過去的標準，已經不適應電網發展的需要。正像北美可靠性委員會的一位權威人士所說，用過去的規劃理念和標準建設的電網來適應現在的電網規模和管理體制，是產生電網大面積停電的必然根源。任何一個電網規劃和建設的目的是滿足區域經濟發展的電力需求，是以需求為導向的。資源的優化配置是經濟社會共同追求的目標，也是通過電網來實現的。在規劃中首先要考慮電網安全穩定運行的需要，在保證電網安全穩定的前提下，科學合理地規劃電源布局，盡可能地達到資源優化配置的目的。

我們認為電網發展水平，包括滿足用電需要、安全可靠、能源資源實現優化配置三個目標。電網的安全問題是一個系統工程。只有建立一個全過程、全方位、與時俱進的電網安全運行機制，才能保證供電的安全可靠。

6、建議國家盡快建立起電網事故的應急機制

人類從事安全生產活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電網不發生事故是相對，發生事故是絕對的。特別是我國的電力工業發展水平與發達國家相比差距較大。在當前，新舊體制交替，電力體制改革剛剛觸及深層次的矛盾，新體制缺乏新機制的支撐，這些都是電網安全的不利因素。作為電網企業來說，自身還應從企業的制度建設、組織建設、生產技術和安全管理方面建立保證電網安全運行的內部機制。

我國長期以來在電網事故的防范方面做了不少工作，但在事故發生后的應急處理方面應該說重視不夠。對電網事故應急處理的法律法規建設、組織管理體系、應急救援預案制訂和啟動管理等方面研究不夠，應對突發性的大面積停電事故的應急機制基本未建立，處理事故的能力上與國外相比存在較大差距。因此，總結國外對大面積停電應急處理的教訓和經驗，盡快建立我們自己的電網安全應急機制是十分重要的。建立電力安全應急機制是涉及到社會方方面面的系統工程，“8.14”美加大面積停電事故充分揭示了政府在處理突發性事件和災害等危機管理中的主導作用。因此，應以政府部門為主來建立起有效的電力安全應急機制。建立電網安全運行機制應從兩個層面著手：

第一、在國家層面，政府應充分認識電力安全對社會穩定和國家安全的重要性，把電力安全納入國家安全戰略的范圍進行統籌考慮，把電網大面積停電事故納入社會突發事件范圍內進行社會危機管理。應考慮建立國家電力安全應急救援體系，制定國家電力安全應急救援政策和發展戰略，明確統一協調電力安全應急救援工作和指揮電力安全事故應急救援的機構。此外，政府應加強宣傳教育，提高社會和公眾應對大面積停電事故的危機意識和能力。

第二、在企業層面，電網企業要制訂電網發生穩定破壞事故后的應急預案和“黑啟動”方案。調度運行機構有無完善的“黑啟動”方案，關系到能否在事故發生后盡快地恢復電網供電。目前的電網日益復雜，對于復雜的系統，事故的情況千變萬化，不容易事先確定恢復步驟。能夠做到的是統一研究確定事故恢復處理的原則。并應制定和明確在事故發生后，在上級調度中心的統一指揮下，按照恢復原則，有序操作的規定和辦法。事故應急預案和“黑啟動”方案應逐級編制，即電廠、變電站、調度中心等均應根據確定的原則和標準編制本廠、本站、本調度中心的黑啟動方案，并報有關部門和上級調度機構，由有關部門和上級調度機構統一部署事故恢復的原則。

此外，電力企業還應做好大面積停電后的危機公關工作。一旦發生大面積停電，很可能出現公共關系危機。在做好防范和應付電網事故的技術措施和組織措施的同時，電網企業要有足夠的公關準備去應對出現大面積停電時的危機，減少對社會穩定的影響和公司形象的損失。制定一套完整的、系統的危機公關方案，規范緊急情況下的信息傳播與溝通。譬如：在危機處理中如何進行發布信息，引導輿論等。

在企業層面上，政府部門和電力行業管理部門還應根據新的電力體制，制定相應的規則和規定來協調電網和電廠的關系，保證電力安全事故應急預案的有效實施。

五、電力企業經營困境分析

截至2014年，我國發電企業2116家，東部地區發電企業居多，有1105家，占全國發電企業的52.22%，中部403家，約占全國數量的19.04%，西部608家，占全國發電企業的28.74%。2004.到2014年，我國發電企業發電量年均增速達15%，裝機容量有大幅度的提高。中，小發電企業先后被淘汰，十年關停小火電機組1508萬千瓦，新能源發電企業數量加大，傳統火電發電企業數量下降3.5%.

2000年發電企業中，95%是火力發電，僅有少量的水電和核電。隨著科技的進步，發電企業裝機機構得到進一步優化，但是火力發電仍占據主力，大約在70%左右，在未來經濟發展格局中，火力發電仍是主力。發電企業是國家戰略性企業，對于推動國民經濟發展，維護國家安全具有十分重要的戰略意義。

隨著各項改革的不斷深化和推進，發電企業面臨的發展環境逐步優化，但是仍存在許多核心問題，虧損局面仍難以扭轉，主要是原材料價格上漲，煤電聯動機制尚不健全等。2014年，全國發電企業合計虧損600多億元，部分企業資產負債率超過了90%發電企業在電價受限的情況下，如何提高利潤，增加核心競爭力，走出發展困局成為各企業當前亟需解決的問題。只有維持一定的利潤，發電企業才能正常運轉和發展。本文從財務管理和成本管理的角度，結合發電企業面臨的發展現狀，提出了企業實現利潤最大化的政策建議，以期對我國發電企業有所裨益。

1、發電企業經營現狀分析

近年來，受國家宏觀經濟形勢的影響和國際金融危機的干擾，發電企業虧損數量年年增加，發電企業資產負債率居，高不下，利潤率極低，大約將近一半的發電企業處于虧損狀態。全行業凈資產收益率和總資產報酬率均值僅為2.1%，發電企業經營風險逐年加大。

發電企業虧損數量增多，2009-2014年，全國發電企業累計虧損3783億元，五年虧損企業數分別為1021家，1087家，1136家，1201家，1349家。全行業出現經營風險大、虧損企業多，比重連年上升的現狀。資產負債率持續上升，由2009年的72.71%上升到2014年的89.25%，各發電企業面臨著巨大的財務風險，償債壓力較大，財務風險在積聚。

發電企業利潤率成之直線下降狀態，2009年利潤率為一4.85，2014年利潤率為-9.56，凈資產收益率和營業利潤率均出現直線下降，盈利能力逐年降低。據數據統計，發電企業成本比重在逐年加大，管理費用、銷售費用逐年降低，但是財務費用逐漸升高，主要是融資成本加大。不斷高升的財務費用使得發電企業利潤極低，盈利能力降低。

2、發電企業利潤影響因素分析

(一)銷售收入

任何一個企業的利潤都是收入和費用、成本的差額，發電企業也不例外，發電企業主要銷售收入為發電量乘以網上電價。通過計算公式我們可以分析，要想提高銷售收入，就必須提高上網電價和提高發電量，降低廠用電量。發電廠的上網電量和電價主要是由市場來決定的，不再是指令式或者計劃式的安排，而是市場競爭的結果。如果上網電價報價較低，上網電量可以較多，但是利潤就會降到最低;如果上網電價較高，上網電量就會較少，有時根本無上網電量。電價和電量之間的利潤關系需要發電企業科學計算，通過科技創新和管理創新，更新軟硬件設施，提高上網電量和獲取具有競爭力的上網電價，獲得較高的銷售收入。

(二)發電成本

發電企業發電成本是核心，降低成本才能大幅度提高利潤率。發電企業的發電變動成本主要是燃料成本、電力成本和水費。固定成本主要包括職工工資、設備修理維護費、資產折舊費用、職工福利費等，固定成本是不隨發電量的增加而增加的。

降低發電成本，就是要充分利用固定成本，在合適的范圍之內，增加發電量，通過本量利分析，合理確定發電量范圍。通過成本的分析，要降低成奉，提高利潤率，必須降低綜合用電量，降低燃料成本、電力成本和水費。燃料是變動成本的核心，燃料費用在成本所占比重不斷上升，大約占到變動成本的75%，擠占了大部分利潤，是　發電企業出現虧損的主要原因。

要健全燃料管理，完善材料采購和保管，嚴把燃料質量關。要準確把握燃料市場供應，分析市場供需矛盾。當燃料價格降低時，可以利用庫存分析系統，合理采購燃料數量;價格提升時，通過庫存分析，合理利用庫存量，將燃料成本降低到最低。要注意設備管理成本，主要包括設備運行成本、維修成本、節能管理成本等。通過降低能耗而降低變動成本，從而達到降低發電成本，提高利潤率的目標。固定成本是相對穩定的，降低固定成本主要是靠加強費用管理來實現，如采取定額管理。折舊費用是發電企業的主要支出項目，這是由投資項目的高投入產生的，高投入必然導致高額的折舊費用。

(三)稅金

稅法規定，獨立核算的發電企業生產銷售電力產品，按照現行增值稅有關規定向其機構所在地主管稅務機關申報納稅。發電企業增值稅是稅金的主要部分。涉及發電企業的稅收優惠措施較多，各發電企業要綜合利用好稅收優惠政策，在稅法規定的范圍之內利用稅收籌劃，降低不必要的稅款繳納，通過資源的綜合利用，降低增值稅、企業所得稅的繳納。

(四)宏觀環境

發電企業利潤還受相關經濟政策等宏觀環境的影響。當前發電企業缺乏統一的發展規劃，煤炭、水利和電力是一體的，具有十分緊密的聯系，若只是采取部分規劃或者改革部分定價方式，就會出現捉襟見肘的局面。

我國要統一制定能源規劃，建立科學權威的能源使用和生產統一規劃c電力企業利潤影響因素還有一部分就是政府指導限價，電價與其他能源的比價不匹配。隨著大宗貨物價格的上漲，人力成本和部分資源價格都已經翻番，但是電價的漲幅卻是微乎其微，受政府指導限價的影響，我國的電力價格與市場的供求關系不相匹配。

燃料品質的下降導致發電企業投入大量環保資金。煤炭質量的下降，導致發電企業排除大量非煤炭燃燒氣體，這就需要煤炭企業增加除塵設備，更新鍋爐設備等，影響了發電企業的直接利潤。近年來，國家節能減排措施加重了發電企業的生產經營負擔，國家制定了嚴格的大氣污染物排放標準，每年發電企業都要實施技改項目，新上脫硫脫硝設備，環保附加電費措施尚未落實到位，這也加重了發電企業的生產經營困難。