新一輪的電力改革中關(guān)于輸配電價(jià)的改革試點(diǎn)工作已經(jīng)展開，很多人不曉得電價(jià)改革的淵源及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，甚至對(duì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)缺乏必要的了解，以致對(duì)電價(jià)改革產(chǎn)生了很多誤區(qū)。筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。

 

強(qiáng)自然壟斷行業(yè)下的電力產(chǎn)業(yè)

 

電力產(chǎn)業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，電能作為自然壟斷行業(yè)中商品，其定價(jià)的難點(diǎn)在于如何在廠商利潤(rùn)與社會(huì)福利間尋求一種平衡。自然壟斷是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)傳統(tǒng)概念，過(guò)去主要是指由于資源條件的分布集中無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)或者不適宜競(jìng)爭(zhēng)所形成的壟斷形式，現(xiàn)代法學(xué)上一般認(rèn)為自然壟斷是指由于市場(chǎng)的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營(yíng)這些部門如果進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，可能導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)或市場(chǎng)秩序混亂。自然壟斷一般具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征，如電力、鐵路，需要依賴一定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為市場(chǎng)提供商品和服務(wù)。如果再把自然壟斷行業(yè)細(xì)分為強(qiáng)自然壟斷行業(yè)和弱自然壟斷行業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)屬于強(qiáng)自然壟斷行業(yè)，也因此，電力產(chǎn)品與一般市場(chǎng)化交易下的商品具有著很大的不同。

 

電力產(chǎn)業(yè)零邊際成本能否實(shí)現(xiàn)?

 

目前，從國(guó)內(nèi)電價(jià)機(jī)制看，所基于的原則是成本價(jià)加合理收益，這樣做的目的最終是為了保證自然壟斷廠商在維護(hù)其自身利益的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，最終形成了電力服務(wù)的公益性和商業(yè)性相結(jié)合的模式。從廠商的角度出發(fā)，自然是收益性越強(qiáng)越好，但從消費(fèi)者的角度來(lái)看，最好是執(zhí)行較為徹底的零邊際成本定價(jià)原則。在經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)中，邊際成本指的是每一單位新增生產(chǎn)的產(chǎn)品或購(gòu)買的產(chǎn)品帶來(lái)的總成本的增量。對(duì)于電力產(chǎn)品的零邊際成本目前無(wú)法確切的概括，用一種通俗的解釋就是充分發(fā)揮電力產(chǎn)品服務(wù)性的內(nèi)涵，以無(wú)限趨近發(fā)電成本價(jià)的使用電能，零邊際成本就是追求邊際成本利潤(rùn)為零。很顯然，強(qiáng)自然壟斷下的電力產(chǎn)業(yè)零邊際成本是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

 

電價(jià)改革的四個(gè)時(shí)期有何不同?

 

新一輪的電力改革最終要在電價(jià)上有所反應(yīng)，從表面上看電價(jià)改革是新一輪電力改革的核心，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)建立電力市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，在促進(jìn)電力產(chǎn)品廠商積極性的同時(shí)，又能夠使得廠商間維持競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使得其收益維持在合理的區(qū)間內(nèi)又能提高電力產(chǎn)品運(yùn)行效率。國(guó)內(nèi)電價(jià)機(jī)制的形成及變革已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期就是建國(guó)后到改革開放前，實(shí)行的是統(tǒng)一電價(jià)，在很大程度上緩解了電力嚴(yán)重匱乏的狀況;第二個(gè)時(shí)期就是改革開放初期，政府因煤炭和運(yùn)輸成本提升進(jìn)行了電價(jià)上調(diào)，改善了電力企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益;第三個(gè)時(shí)期就是1985年至今，多重類型電價(jià)并存，但內(nèi)涵上是一致的，即申報(bào)成本基礎(chǔ)上加人為確定的平均收益，最終由政府行使審批權(quán)，在結(jié)果上就造成了各地差異電價(jià)的出現(xiàn)。

 

新電改中的電價(jià)改革應(yīng)屬于第四個(gè)時(shí)期的電價(jià)改革，電力產(chǎn)品成本加收益的模式?jīng)]有變，但強(qiáng)調(diào)了核查輸配電價(jià)真實(shí)成本加合理收益區(qū)間的原則。電價(jià)的構(gòu)成應(yīng)該是由電能的成本、稅收和利潤(rùn)組成，從用戶類型的角度又分為居民生活用電、一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電等。

 

國(guó)內(nèi)電價(jià)構(gòu)成要素及其含義與形成過(guò)程

 

在電價(jià)構(gòu)成明細(xì)中，綜合了平電價(jià)、谷電價(jià)、峰電價(jià)形成的綜價(jià)和基價(jià)以及其他費(fèi)用(其他費(fèi)用包括三峽基金、農(nóng)網(wǎng)還貸、城市附加、可再生能源附加、水庫(kù)移民扶持基金等)，種類繁多，甚至是電力從業(yè)人員也未必曉得其中的淵源。

 

人們比較關(guān)注的電價(jià)的三個(gè)數(shù)據(jù)是上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)以及終端銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)是指電網(wǎng)購(gòu)買發(fā)電企業(yè)的電力和電量，在發(fā)電企業(yè)接入主網(wǎng)架那一點(diǎn)的計(jì)量?jī)r(jià)格。目前，上網(wǎng)電價(jià)制定的原則是政府根據(jù)經(jīng)營(yíng)期限按照省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)同時(shí)期建設(shè)的同類發(fā)電機(jī)組的社會(huì)平均成本作為基礎(chǔ)核定成本，再加上收益和稅金，最后形成核定的上網(wǎng)電價(jià)。輸配電價(jià)主要是指電力部門內(nèi)部之間的結(jié)算或交易的價(jià)格，在形式上表現(xiàn)為電網(wǎng)公司向電力用戶售電的收入與向發(fā)電公司買電間的費(fèi)用差值。目前，輸配電價(jià)是受政府高度管制的，執(zhí)行的是一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)，定價(jià)的基礎(chǔ)是個(gè)別成本而非社會(huì)平均成本，缺乏有效的公平競(jìng)爭(zhēng)。終端銷售電價(jià)，就是指電網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格，就在用戶最終需要交納的電價(jià)，也是電價(jià)的最終環(huán)節(jié)。

 

新一輪電力體制改革中關(guān)于電價(jià)改革的重點(diǎn)就在于輸配電價(jià)改革，也就是核定電網(wǎng)企業(yè)的真實(shí)的輸配電價(jià)成本究竟是多少，最終反映到終端銷售電價(jià)上。

 

國(guó)內(nèi)外電價(jià)不同之處在哪里，電價(jià)會(huì)上漲嗎?

 

我國(guó)電價(jià)的特殊情況是，電網(wǎng)屬于政府嚴(yán)格管制，與世界主要經(jīng)濟(jì)體電價(jià)比對(duì)過(guò)程中，主要的區(qū)別有兩點(diǎn)，一是國(guó)內(nèi)外在工業(yè)用電與居民用電的反常對(duì)比，二是在量化到同樣收入水平下中國(guó)居民電費(fèi)負(fù)擔(dān)要比發(fā)達(dá)國(guó)家還要高很多。在電力交易市場(chǎng)化機(jī)制存在的國(guó)家，工業(yè)用電對(duì)于售電企業(yè)而言屬于批發(fā)用戶，而居民用電屬于零售，在市場(chǎng)規(guī)律下，價(jià)格上表現(xiàn)為批發(fā)小于零售。國(guó)內(nèi)電價(jià)執(zhí)行的是對(duì)居民用電進(jìn)行補(bǔ)貼，用工業(yè)用電補(bǔ)貼居民用電，正常情況下最終表現(xiàn)為居民用電電價(jià)小于工業(yè)用電電價(jià)。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有這種補(bǔ)貼機(jī)制，國(guó)內(nèi)的居民用電電價(jià)要比現(xiàn)在高很多。

 

按照國(guó)際慣例，居民生活用電電價(jià)為工業(yè)電價(jià)的1.5倍到2倍。在我國(guó)電價(jià)改革歷史上雖然沒(méi)有與國(guó)際接軌，但是階梯電價(jià)的出現(xiàn)實(shí)際上也是有意將工業(yè)用電的部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到居民生活用電上，按照這一思路，未來(lái)電價(jià)，尤其是居民生活用電也存在著上漲的可能性。這也是目前人們對(duì)于電力改革的憂慮，擔(dān)心新的電價(jià)改革會(huì)不會(huì)導(dǎo)致居民生活用電價(jià)格的上漲，直接導(dǎo)致生活成本的增加。

 

關(guān)于電價(jià)是否上漲，我想從政府進(jìn)行電價(jià)改革的初衷應(yīng)是一方面有利于降低政府負(fù)擔(dān)，另一方面以電價(jià)改革作為驅(qū)動(dòng)力引入電力市場(chǎng)化機(jī)制。未來(lái)可以肯定的是，政府對(duì)于發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼政策會(huì)進(jìn)一步收緊。對(duì)于民眾而言，改革的成果主要是看電價(jià)是否降了沒(méi)，用電成本是否下降了，電網(wǎng)企業(yè)是否向其他非壟斷行業(yè)釋放了紅利。對(duì)于政府電價(jià)改革，我想是否應(yīng)該充分考慮下我們作為發(fā)展中國(guó)家人民還不富裕的實(shí)際情況。