1.我國目前有哪些關(guān)于核安全的法律法規(guī)?

我國核安全法律法規(guī)體系和我國的法律法規(guī)體系是相應(yīng)的，分為國家法律、國務(wù)院條例和部門規(guī)章。截至2014年4月，共有法律1部，行政法規(guī)7項，部門規(guī)章27項，導(dǎo)則89項，共計124項法規(guī)。

國家法律是法律法規(guī)的最高層次，是由全國人大常委會批準(zhǔn)，以國家主席令發(fā)布的，具有最高國家法律效力。對于核能開發(fā)和核技術(shù)應(yīng)用及核與輻射安全問題的最高法律是《原子能法》和《核安全法》，目前正在制定中。尤其是《核安全法》2013年9月被十二屆全國人大將《核安全法》列為二類立法項目，已形成了《核安全法(草案)》并報人大環(huán)資委。當(dāng)前有關(guān)核安全、電離輻射安全和環(huán)境保護的唯一法律是《中華人民共和國放射性污染防治法》，是由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，并由國家主席胡錦濤在2003年6月以第六號主席令的形式頒布的。

國務(wù)院條例是國務(wù)院的行政法規(guī)，是法律法規(guī)體系的第二層次，是由國務(wù)院批準(zhǔn)，以國務(wù)院令發(fā)布的。現(xiàn)有的條例包括《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《中華人民共和國核材料管制條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性廢物安全管理條例》。

部門規(guī)章是法律法規(guī)的第三層次，由國務(wù)院的各行政管理部門批準(zhǔn)和發(fā)布，具體到核與輻射安全相關(guān)的部門規(guī)章，就是由環(huán)保部(國家核安全局)批準(zhǔn)和發(fā)布了。實施細則是根據(jù)核安全管理條例規(guī)定具體的辦法規(guī)章，核安全規(guī)定是規(guī)定核安全目標(biāo)和基本安全要求的規(guī)章。

此外，還有一些與部門規(guī)章對應(yīng)的支持性法規(guī)文件，例如在核與輻射安全領(lǐng)域的核安全導(dǎo)則和核安全法規(guī)技術(shù)文件等。核安全導(dǎo)則是說明或補充核安全規(guī)定以及推薦有關(guān)方法和程序的文件，核安全法規(guī)技術(shù)文件是核電廠技術(shù)領(lǐng)域中的參考性文件，如《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》、《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》《核電廠質(zhì)量保證大綱的安全規(guī)定》、《民用核承壓設(shè)備無損檢驗人員培訓(xùn)、考核和取證管理辦法》等。

2.福島核事故是怎么回事?

答：2011年3月11日，日本發(fā)生9.0級地震,核反應(yīng)堆保護系統(tǒng)及時發(fā)揮作用使反應(yīng)堆自動停堆，但電網(wǎng)供電系統(tǒng)及及交通受到全部破壞，地震引起的強烈海嘯，進一步摧毀了電站內(nèi)應(yīng)急電源，導(dǎo)致反應(yīng)堆冷卻系統(tǒng)功能完全喪失余熱無法排出，堆芯燃料融化，引發(fā)氫氣爆炸(并非核爆炸)，加上搶險工作不力，最終導(dǎo)致放射性物質(zhì)從損壞的建筑物排放至外界環(huán)境。

日本福島第一核電站從20世紀(jì)70年代初開始運營，從事故原因來說，福島核事故的直接罪魁禍?zhǔn)罪@然是地震引發(fā)的海嘯。因為核電站的基礎(chǔ)設(shè)施被毀，外部電力喪失，海嘯又摧毀了備用柴油發(fā)電機，反應(yīng)堆堆芯融化和乏燃料池溫度過高產(chǎn)生大量的氫氣和蒸汽。為避免發(fā)生更大的核泄露事故，只得釋放壓力容器中帶有放射性物質(zhì)的蒸汽，大量冷卻水泄露，導(dǎo)致環(huán)境污染致使大量居民疏散。另外，日本國會“福島核事故調(diào)查委員會”發(fā)布的調(diào)查報告指出，雖然地震和海嘯是引發(fā)核事故的直接原因，但是事故的根本原因是政府高層和東京電力公司沒有及時采取措施。同時東京電力公司與作為監(jiān)管部門的日本原子能安全委員會沒有做出必要的防災(zāi)準(zhǔn)備。

3.福島核事故會不會在我國發(fā)生?

答：日本福島核電站建于20世紀(jì)60年代，已運行近40年，接近其設(shè)計壽命，屬早期的沸水堆型核電站，在設(shè)計上安全設(shè)防等級不夠高，不能滿足9級地震及巨大海嘯等外部自然事件的設(shè)防要求，加之設(shè)備老化，事故處置不當(dāng)，監(jiān)管缺位，因此，福島核事故既是天災(zāi)也有人禍因素。經(jīng)過分析，福島核電事故不會在我國發(fā)生，但核電站依然存在發(fā)生事故的可能性，必須加強安全措施，具備預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力。

第一，核電站堆型不同：我國選擇壓水堆技術(shù)路線與早期沸水堆相比較，在安全設(shè)計方面有很大不同，包括采用兩回路，反應(yīng)堆壓力容器和安全殼具有很強的抗震、耐壓能力，放射性不會外泄。

第二，我國核電站設(shè)計、建設(shè)嚴(yán)格貫徹國家核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對安全極為重視。主要措施和規(guī)定有：

1. 核電站廠址必須滿足安全要求，不允許存在影響核電安全而又無有效措施解決的因素，包括地震斷裂、活動斷層、溶洞、火山活動，及嚴(yán)重人為事件，如飛機墜毀、化學(xué)品爆炸和著火等。為保證核電站抗震穩(wěn)定，反應(yīng)堆廠房首選建在完整基巖上。

2. 核電站要求干廠址，防止一切可能發(fā)生的水淹。核電廠坪標(biāo)高設(shè)計要充分考慮到廠址地區(qū)可能發(fā)生各種氣象條件下，如臺風(fēng)、海嘯、海平面上升、暴雨、上游潰堤、潮水及波浪影響，并具有較大裕量應(yīng)對極端外部事件疊加的最大洪水，按照千年一遇考慮，確定核電廠坪標(biāo)高。并建防洪防波堤壩。核電站防洪排水同樣有嚴(yán)格要求，保障暢通不會淹沒。

3. 核電站安全設(shè)計完整充分，具有很高的可靠性和冗余度。按縱深防御設(shè)計，壓水堆具有四大屏障(燃料芯塊、包殼、壓力容器、安全殼)，建立了核電站控制保護系統(tǒng)，多套事故預(yù)防和處置系統(tǒng)以阻止和緩解事故的發(fā)生，其中反應(yīng)堆迅速停堆，堆芯余熱導(dǎo)出措施，應(yīng)急電源等必不可缺。新建核電選擇非能動安全設(shè)計和消氫系統(tǒng)，大大提升了核電站安全性能。

4. 核電站具有可靠的供電、供水系統(tǒng)。要求有二路獨立的廠外電源、核電站廠供電、廠內(nèi)應(yīng)急電源、可移動電源等;在水源方面，要建有足夠的供水源和冷卻水源，并且具備最小可接受容納為30天核安全相關(guān)的供水量。

5. 核電站嚴(yán)格人員培訓(xùn)考核，實行持證上崗，加強安全文化。

6. 建立健全了國家核電應(yīng)急體系，具備強有力的對核電事故的防范和處置能力。

7. 國家加強了核電安全審議和監(jiān)管，不斷健全完善相關(guān)法規(guī)體系和貫徹力度。

第三，福島事故后，國家核安全局會同有關(guān)部委對運行和在建核電廠開展了核安全檢查，結(jié)果表明我國核電廠具備一定的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解能力，安全風(fēng)險處于受控狀態(tài)，安全是有保障的。同時提出改進措施，改進項，實施改進以進一步提高安全水平。

第四，我國對于新建核電，決定采用國際最新最高核安全標(biāo)準(zhǔn)，要求必須滿足國際第三代核電技術(shù)要求，更加重視對核電嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解，并對抗震能力提出明確要求。

第五，據(jù)我國地質(zhì)和海洋專家分析認為我國沿海大陸架地質(zhì)結(jié)構(gòu)和海水深度條件及洋流等情況，發(fā)生日本東部(福島地區(qū))9級地震引發(fā)巨大海嘯的可能性極小。

綜上所述，我國不會發(fā)生類似福島核事故。但核電技術(shù)復(fù)雜(存在發(fā)生事故的微小概率)，核電安全工作必須加強

4.切爾諾貝利核事故是怎么回事?

答：1986年4月26日，前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電廠4號反應(yīng)堆機組檢修后重新啟動過程中，堆芯發(fā)生超瞬發(fā)臨界，堆芯熔化，高溫產(chǎn)生大量的氫氣和蒸汽發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并散發(fā)出大量高能輻射物質(zhì)至大氣層。事故致使31人在數(shù)周內(nèi)死亡(包括非放射性致死3人)，參加事故清理人員20萬人，平均輻射量100mSv。據(jù)估計，切爾諾貝利核事故給烏克蘭和白俄羅斯造成的直接經(jīng)濟損失在2350億美元以上。該事故被認為是核電歷史上最嚴(yán)重的事故，也是國際核與輻射事件分級表(INES)中首例被評為第7級(最高級)的事故。

事故發(fā)生后，蘇聯(lián)政府立即組建了國家事故調(diào)查委員會，調(diào)查事故產(chǎn)生的原因。事故發(fā)生的直接原因是該核電站采用石墨沸水堆，自身設(shè)計缺陷多，加之試驗操作不當(dāng)導(dǎo)致反應(yīng)堆功率急劇上升，產(chǎn)生大量蒸汽，致使反應(yīng)堆堆芯壓力急劇升高，最后產(chǎn)生爆炸事故。根本原因是反應(yīng)堆堆芯設(shè)計和控制保護系統(tǒng)設(shè)計存在缺陷(正氣泡反應(yīng)性系數(shù)、無安全殼、落棒慢等)以及核安全文化欠缺。切爾諾貝利核事故使人類真正認識到核電廠系統(tǒng)的復(fù)雜性和安全的重要性。

5.切爾諾貝利核事故會不會在我國發(fā)生?

答：切爾諾貝利核電廠4號機組的反應(yīng)堆是壓力管式石墨慢化沸水堆。該堆型設(shè)計上的不安全因素早在1983年就已在立陶宛同類型反應(yīng)堆上被發(fā)現(xiàn)，但沒有引起管理機構(gòu)的足夠重視，未采取任何改進措施。此外，切爾諾貝利核電廠當(dāng)時的試驗準(zhǔn)備工作極其草率，未嚴(yán)肅認真地制定和實施試驗大綱，更無安全處置預(yù)案，致使操作人員對實驗中可能出現(xiàn)的各種異常情況毫無準(zhǔn)備。

切爾諾貝利核事故之后，促使核安全工業(yè)界對于核電廠安全性的改進。

第一，首次提出了核安全文化的概念。通過對該事故的總結(jié)和反思，國際原子能機構(gòu)(IAEA)的國際核安全咨詢組提出核安全文化的概念，并于1991年發(fā)表《安全文化》報告，在世界范圍內(nèi)被廣泛接受。國家核安全局翻譯大量核安全文化文件，強化核安全管理，重視人員安全教育培訓(xùn)，提高了核電安全審評意識，并推廣至整個核工業(yè)領(lǐng)域。

第二，進一步認識到安全殼的重要作用，全面改進該堆型技術(shù)設(shè)計，包括提高鈾濃度，糾正控制錯誤設(shè)計、縮短落棒時間、減小正反應(yīng)性等，在發(fā)展中放棄石墨慢化輕水冷卻的壓力管式反應(yīng)堆的發(fā)展。目前中國核電廠均設(shè)有4道安全屏障。第1道，核電站的燃料是二氧化鈾的陶瓷體芯塊，能把絕大部分的裂變產(chǎn)物自留在芯塊內(nèi);第2道，性能相當(dāng)好的鋯合金包殼管把芯塊密封在管里;第3道，壓力容器及一回路壓力邊界;第4道，安全殼。當(dāng)4道屏障同時失效，放射性物質(zhì)才有可能泄漏，但這個概率是極低的。我國不建石墨水冷堆，選擇更安全的壓水堆型并增加了安全措施，提高安全文化，加強監(jiān)管和人員培訓(xùn)等，我國不會發(fā)生類似切爾諾貝利核事故。

6.三哩島核事故是怎么回事?

答：1979年3月28日位于美國賓夕法尼亞州的三里島壓水堆核電站二號堆由于反應(yīng)堆堆芯失水及操作失誤導(dǎo)致了三分之二的堆芯嚴(yán)重損壞、反應(yīng)堆最終陷于癱瘓的嚴(yán)重事故，是壓水堆核電站運行歷史上最大的一次事故。在這次事故中，由于主要的工程安全設(shè)施都自動投入，同時由于反應(yīng)堆安全屏障安全殼的包容作用，釋放到環(huán)境中的放射性物質(zhì)不多，人員無一傷亡，在事故現(xiàn)場，只有3名工作人員受到了略高于半年的容許劑量的照射。核電站附近80千米以內(nèi)的公眾，由于事故，平均每人受到的劑量不到一年內(nèi)天然本底的百分之一。因此，三哩島事故對公眾未造成任何輻射傷害，對環(huán)境的影響極小。該事故為核事故分級的第五級。但事故的教訓(xùn)深刻，促使核電在安全方面進一步改進。

7.三哩島核事故會不會在我國發(fā)生?

答：1979年3月28日，美國三哩島核電廠由于設(shè)備故障、儀表失靈和操縱員誤操作，發(fā)生了壓水堆核電廠有史以來最嚴(yán)重的一次事故，導(dǎo)致堆芯部分熔化。但是事故沒有造成工作人員傷亡。根據(jù)事故后放射性監(jiān)測結(jié)果，三哩島事故對環(huán)境和居民沒有造成放射性危害。

事實證明，壓水堆核電廠的各項安全措施是有效而可靠的。根據(jù)三哩島事故的教訓(xùn)，各國在之后新的壓水堆核電廠設(shè)計時改進和增設(shè)了安全措施：加強了運行管理，采取了嚴(yán)格的運行人員培訓(xùn)、考核制度和運行管理制度，以杜絕操作失誤。在設(shè)計中把人的差錯考慮在內(nèi)，萬一操作失誤，也不會發(fā)生大的事故。

各國也相應(yīng)地展開了嚴(yán)重事故的機理和處理研究。目前，中國核安全法規(guī)對設(shè)計中考慮嚴(yán)重事故的要求吸取了國際經(jīng)驗及中國對嚴(yán)重事故研究成果，并已在設(shè)計中考慮應(yīng)對嚴(yán)重事故的措施寫入核安全法規(guī)。我國現(xiàn)有運行的核電機組是在三哩島核事故20年后,高起點起步、引進國際成熟先進技術(shù)、經(jīng)過持續(xù)技術(shù)改進發(fā)展起來的，良好的安全性已經(jīng)過長期工程實踐的驗證，安全是有保證的。

8.我國是如何實施核安全監(jiān)管的?

答：我國的核安全監(jiān)督的主要依據(jù)是國家法律、核安全法規(guī)、環(huán)保法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及核設(shè)施許可證條件、核設(shè)施營運單位的執(zhí)照申請承諾等。為了在核設(shè)施的建造和運行過程中保證安全、保護環(huán)境，國家制定了相關(guān)的核安全法規(guī)、環(huán)保法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，核行業(yè)主管部門也制定了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行行業(yè)管理。

民用核設(shè)施的核安全監(jiān)督由國家核安全局負責(zé)，輻射環(huán)境監(jiān)督由國家環(huán)保部及地方環(huán)保部門負責(zé)，行業(yè)管理由核行業(yè)主管部門負責(zé)。核設(shè)施營運單位必須遵守國家法律、法規(guī)，接受國家監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，保證核設(shè)施的安全。我國核安全監(jiān)管實行許可證管理。依據(jù)許可方可進行各項涉及安全相關(guān)活動。監(jiān)管貫穿核電廠的全壽期，它從選址開始，貫穿選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運行、退役和廢物處理等核電廠全壽期的各環(huán)節(jié)，原則上每一個環(huán)節(jié)都要單獨報批。國家監(jiān)管部門的監(jiān)督實現(xiàn)全過程全方位控制，國家核安全局在核設(shè)施集中的地區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，保證連續(xù)的現(xiàn)場監(jiān)督。未來我國核安全監(jiān)管還將在獨立性、權(quán)威性、透明性和有效性等方面得到進一步增強。

9.國家對核電廠操縱人員有什么要求?

答：我們知道汽車駕駛員要在駕校學(xué)習(xí)有關(guān)理論和實際操作，考試合格取得駕駛執(zhí)照后才能開車。與此類似，國家對核電廠操縱人員的資質(zhì)管理是通過核電廠更嚴(yán)格的操縱人員執(zhí)照來進行的。

國家核安全局根據(jù)《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》及其實施細則，制定并發(fā)布了《核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序》，規(guī)定了操縱人員考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和核準(zhǔn)，取照考核的準(zhǔn)備，取照考核的監(jiān)督管理，取照人員的資格審查和執(zhí)照頒發(fā)，執(zhí)照管理，換發(fā)新執(zhí)照和重新申請執(zhí)照。

按國家規(guī)定，核設(shè)施操縱員必須在從業(yè)前依法取得《操縱員執(zhí)照》或《高級操縱員執(zhí)照》。核設(shè)施操縱員必須經(jīng)過運行操作培訓(xùn)，通過核設(shè)施主管部門的執(zhí)照審查考核，為取得執(zhí)照，同時還要身體健康、無職業(yè)禁忌癥，具有中專以上文化程度或同等學(xué)力，其中核電廠操縱人員應(yīng)具有大專以上文化程度或同等學(xué)力，并且核專業(yè)知識、技術(shù)、技能培訓(xùn)必須合格。

民用核設(shè)施操縱人員執(zhí)照制度是確保核設(shè)施運行安全的重要監(jiān)管手段之一。

10.福島核事故發(fā)生后，我國采取了哪些與核安全相關(guān)的改進措施?

答：2011年3月的福島核事故警示了人們要預(yù)防超強自然災(zāi)害對核電廠安全的影響，促進了各個核電國家全面審查在運、在建核電廠，進一步加強核安全防范措施。重點是完善針對極端外部事件的設(shè)防能力，以保證小概率但后果嚴(yán)重的超設(shè)計基準(zhǔn)事故在選址和設(shè)計中得以恰當(dāng)考慮，維持適當(dāng)?shù)陌踩Ａ浚⒏倪M和強化嚴(yán)重事故管理，加強培訓(xùn)與監(jiān)管，進一步完善系統(tǒng)性的管理和技術(shù)手段，持續(xù)提高嚴(yán)重事故有效預(yù)防和緩解能力。福島核事故發(fā)生后，我國積極采取行動，全面審查在運核電廠，有針對性地提高安全措施，如增高海堤防護墻、增設(shè)移動供電設(shè)備、增加非能動蓄水池等;制定和實施核電廠安全改進行動通用技術(shù)要求、新建核電廠安全要求等，用最先進的標(biāo)準(zhǔn)對所有在建核電廠進行安全評估，嚴(yán)格審批新上核電項目，編制出臺了核安全規(guī)劃，調(diào)整完善了核電發(fā)展中長期規(guī)劃。

科學(xué)家們正在積極吸取每一次核事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，使核電技術(shù)水平不斷提高，性能安全持續(xù)改進，確保核電廠安全高效地為人類發(fā)展服務(wù)。