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“十四五”時期，光伏新增項目市場化交易電量比例會穩步提升，在中長期和現貨市場機制完備的條件下，部分項目會選擇全部電量進入市場。

（文丨本報實習記者姚美嬌）

日前，在“2020中國光伏行業年度大會”上，國家能源局新能源司副司長任育之表示，“十四五”期間，光伏應參與電力市場競爭。

對此，有業內人士指出，平價時代政策機制將大不相同，光伏等可再生能源發電量在電力系統當中的占比將不斷擴大，“十四五”將是可再生能源逐步參與電力市場競爭的階段。

在各地探索電力市場設計、逐步完善電力交易規則的新形勢下，如何讓以光伏發電為代表的可再生能源參與電力市場競爭成為業內普遍關心的問題。

01

各方必須共同破解的難題

任育之提出，在保障項目基本收益的情況下，逐步有序推動新增光伏發電項目參與電力市場。

據了解，在國家層面，對于存量和新增項目進入市場，實施區別對待。“‘十四五’時期，新增項目市場化交易電量比例會穩步提升，在中長期和現貨市場機制完備的條件下，部分項目會選擇全部電量進入市場。”中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽在接受記者采訪時表示。

記者注意到，江西省日前發布的《關于征求江西電力現貨市場建設方案意見的函》指出，初期新能源不參與現貨市場，逐步探索新能源機組超出保障性利用小時部分按“報量不報價”方式參與現貨市場。

“保障性收購政策需要得到有效執行，即保障小時數以內‘保量保價’，保障小時數之外‘保量競價’，參與市場。”在劉譯陽看來電力市場，對存量有補貼項目來說，應考慮政策延續性，保障項目合理收益，不應出現改變政策承諾的變動。

“對部分光伏項目來說，市場化交易會增大其投資企業的財務測算模型難度。因為，無論有沒有補貼，都按照固定的電價乘以上網電量，所以，其投資風險非常可控，也就是說，收益低，投資風險也低。”中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎告訴記者。

彭澎認為，如果未來不是固定電價，那么，對發電企業專業化程度、風險管理能力的要求會更高。

劉譯陽認為，光伏等可再生能源逐步參與電力市場競爭，是大勢所趨。“至于新能源如何成功參與電力市場競爭，是‘十四五’能源行業各方必須共同破解的難題。”

02

確保“保量保價”收益

有業內人士表示：“分布式發電市場化交易對提升光伏項目收益率的作用有限，而且是階段性的。”對此，劉譯陽指出，“隔墻售電”對分布式光伏發電產業未來長期發展具有重大意義。

所謂“隔墻售電”，就是允許分布式能源項目通過配電網將電力直接銷售給周邊的能源消費者。這一模式可以賦予能源消費者參與可持續發展的權力，同時還可以促進電網企業向平臺化服務的戰略轉型。

劉譯陽表示，“隔墻售電”除了可提升項目收益率外，更重要的是，將使分布式光伏擺脫“自發自用”的束縛，釋放一批優質屋頂資源。“同時，‘隔墻售電’對綜合能源服務等新業態的形成有重大作用。”

另外，光伏發電邊際成本較低，還可以很靈活地做成小、微系統，用于偏遠地區。“在同等價格條件下，從減少碳排放的角度講，光伏、風電等綠色能源應優先安排發電。”彭澎認為，綠色能源需要一個更公平的市場環境。為此，她建議，電力市場應充分考慮碳排放等因素，設計更加公平的市場機制。

記者了解到，當前，部分省份沒有有效執行國家相關規定。西部新能源消納困難省份從2016年開始要求新能源參與市場化交易，各省實際執行的保障小時數遠低于國家規定；部分省份只鼓勵新能源參與市場交易，卻沒有保障電量合法收益的政策。

“項目合法收益可通過政府授權差價合約等機制得到保障。對新增項目而言，平價時代的光伏電價政策應保障基本收益，逐步擴大市場化交易比例。”劉譯陽表示，政府應出臺相關政策，為存量和新增項目“保量保價”部分的電量進入中長期和現貨市場提供電價收益保障。

03

綜合能源系統更有競爭力

還有業內人士指出：“對光伏投資來說，考慮的問題不應只是光伏本身參與市場化交易的收益問題，而是如何結合配電網、儲能等形成具有互補性、可持續性的綜合能源系統的問題。這類綜合能源系統才真正具備市場競爭力。”

據了解，隨著電力市場體系的建立和完善，光伏、儲能成本進一步下降，光伏結合配電網、儲能等綜合能源系統新業態將不斷迭代升級，市場化競爭優勢顯著。

“作為市場主體之一的光伏參與電力市場交易，本身就不可能將自身收益問題與其他市場主體割裂開來。”劉譯陽表示，電力市場機制的基本作用就是優化資源配置，綜合考慮環境、資源成本和收益等因素，按照總成本最小化原則確定各類資源組合。

“一種能源在電能量市場、輔助服務市場、未來容量市場上尋求與其他能源的互補平衡，在達到自身利益最大化的情況下，也滿足綜合能源系統整體成本最低的要求。這是激勵相容原理在電力市場交易機制的體現。”劉譯陽認為電力市場，這類綜合能源系統不是靜態的組合，而是電力市場動態匹配的某個時期的優化組合。

價格可以指導整個能源市場不同的商業投資。彭澎指出：“如果峰值電價經常出現，就會有大量靈活性電源加入這個系統。假如光伏本身用低價競爭獲得優先發電權，就肯定沒有義務支付額外的靈活性費用或電網穩定費用。”

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