信息技術和通信技術的發展，極大地促進了全球社會的經濟、科技、文化、教育和管理等各個方面的發展，尤其是飛機、移動電話和互聯網等高新技術的快速發展使地域和空間的距離進一步縮小，將地球變成了一個小小的村落。世界各國都在致力于本國的信息化建設，盡管起步有早晚，發展程度不盡相同，但都在享受著信息化給國家和社會帶來的成果，信息化已成為推進國民經濟和社會發展的助力器，信息化水平則成為衡量一個國家或地區現代化水平和綜合實力的重要標志。信息化的高效率和高效益，是在互通、互連、互操作的前提下獲得的。在我們的身邊，計算機、網絡、電視、移動電話等音視頻及多媒體設備的使用，正悄悄地改變著我們的生活方式，信息通信技術（ICT）及其應用已成為構筑全球信息社會的重要基礎。

　　標準是人們為某種目的和需要而提出的統一性要求，是對一定范圍內的重復性事務和概念所做的統一規定。標準又是一種特殊的文件，它是為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對活動及其結果規定共同重復使用的規則、指導原則或特性要求。標準對促進ICT產業發展及ICT的推廣應用發揮著極其重要的作用，統一標準是互聯互通、信息共享、業務協同的基礎。如果沒有標準，互聯網不會發展到今天這種規模。人們很難說清楚生產一臺電腦需要遵循多少標準，但是每個生產商一定會考慮采用標準統一的磁盤驅動器、打印機接口和網卡等。

　　標準化則是制定標準并使其在社會一定范圍內得以推廣應用的一系列活動，這些活動主要包括制定、發布、實施及修改標準等過程。信息化建設相關的標準化工作是推動國家信息化建設的重要基礎性工作。在國家信息化建設過程中，標準是規范技術開發、產品生產、工程管理等行為的技術法規。統一標準是信息系統互通、互連、互操作的前提。只有通過統一技術要求、業務要求和管理要求等標準化手段，才可以保障信息化建設的相關工程及相關環節的建設在全國范圍內有章可循，有法可依，形成一個有機的整體，避免盲目和重復，降低成本，提高效益，從而規范和促進國家信息化建設有序、高效、快速和健康地發展。

　　二、信息化標準體系框架研究

　　由于信息化建設是一項涉及面非常廣泛的社會系統工程，將涉及大量的標準和規范，因此必須對這些標準和規范按照內在聯系進行有序地整理，最終形成一套完整的信息化標準體系。

　　2.1 信息化標準體系研究的三維空間

　　為了更為直觀地反映信息化標準所涉及的各個方面，這里以信息化建設所涉及的關鍵技術、項目管理及應用領域為對象，建立起信息化標準的三維空間，如圖1所示。

 

圖1 信息化標準的三維空間

　　在這個信息化標準的三維空間，關鍵技術為信息化建設提供了主要技術手段并直接反映了信息產業的發展水平，項目管理為信息化建設提供了科學的管理模式，而應用領域則是利用關鍵技術和項目管理等技術管理手段而開展的具體信息化工程項目。

　　2.2 信息化標準體系的分析視角

　　為了便于對信息化標準體系進行研究，這里將信息化建設抽象為業務運行和信息化功能服務兩個視角，如圖2所示。

 

圖2 信息化標準體系的分析視角

　　業務運行視角主要從信息化建設需求的角度出發來提出各種信息化功能要求，該視角將以各業務應用（如電子政務、電子商務、企業信息化、電子社區等）為重點由業務管理部門為主體來研究相關業務規范和規定。信息化功能服務視角主要從提供信息化功能服務的角度出發來歸納出支持信息化功能要求的信息化基礎手段（即信息通信技術），該視角將以各種信息通信技術為重點由信息通信技術供應商為主體來研究制定相關技術標準規范。新的信息化需求是促進信息通信技術創新的原動力，而新興的信息通信技術進而推動著各種業務應用管理模式創新的發展，信息化水平就是在這種互為促進的過程中不斷提升的。信息化標準體系的研究應是業務應用部門（即信息化建設的需求方）和信息通信技術供應方（即信息化建設的實施方）共同參與的。但是，目前人們往往過于關注信息通信技術標準規范（即技術規范）的研究，而忽視了業務應用相關標準的研究，從而制約了信息化建設的發展。

　　從信息化標準體系的分析視角，我們可以將信息化標準體系大致分為兩大類，一類是以信息通信技術為核心的技術標準規范，另一類則是以具體信息化建設項目（如電子政務、電子商務、電子社區等）所涉及的業務應用規范。

　　2.3 信息化標準體系研究的邏輯模型

　　由于信息化建設是一項涉及面非常廣泛的社會系統工程，將涉及大量的標準和規范，因此必須對這些標準和規范按照內在聯系進行有序地整理，最終形成一套完整的信息化標準體系。為了便于人們更好地理解信息化標準體系框架中各類標準之間的相互關系，這里根據信息化建設的特點并結合信息化標準體系研究的技術參考模型，將復雜信息系統抽象為信息化標準體系研究的邏輯模型，如圖3所示。該模型結構分為七個部分：業務應用層、信息資源服務層、應用支撐平臺層、網絡基礎設施層、物理環境層、信息安全支撐環境及項目管理。這種邏輯結構便于對具體的信息化建設任務進行分解，也有助于信息系統建設的統籌規劃和分步實施。

 

圖3 信息化標準體系研究的邏輯模型

　　 業務應用層：由面向公眾的應用系統、面向員工的應用系統及面向合作伙伴的應用系統等所構成電子政務、電子商務和電子社區等信息化建設項目。該層將主要針對不同信息化建設項目形成不同的業務模型、信息模型、數據結構及信息格式。

　　 信息資源服務層：為信息資源共享提供數據庫管理、多媒體服務、目錄服務、信息描述等功能，并管理著各種信息資源庫。

　　 應用支撐平臺層：應用支撐平臺層構建在網絡基礎設施層以及信息安全支撐環境基礎之上，提供承載最終應用系統的功能服務。應用支撐平臺層提供對基本應用的支持，包括Web服務、信息交換、電子郵件、文件傳送、數據庫、工作流等。應用支撐平臺層包括了服務器端的應用支撐以及客戶端的應用支撐。通過提供安全支撐接口，上層應用系統可以根據業務邏輯的需要進行各種安全服務的調用，實現整個信息系統的整體安全。

　　 網絡基礎設施層：網絡基礎設施層向各類信息化應用系統提供必要的網絡基礎環境，為各類信息化應用提供可靠、有效的信息傳輸服務通道，是各類信息的最終承載者。

　　 物理環境層：物理環境層主要涉及各類信息化應用系統中各種信息處理終端設備、信息存儲介質及各類外設資源等。

　　 項目管理：涉及物理環境、網絡基礎設施、應用支撐平臺、信息資源服務、信息化應用等各個層面的技術和運營管理。

　　 信息安全支撐環境：信息安全支撐環境由各類安全技術和防護手段構成，主要包括加密、信任基礎設施、訪問控制、身份驗證、數字簽名和驗證、可信時間等多種技術手段，為信息系統中的各種應用提供安全保障，并最終為應用系統提供各種安全服務。安全支撐環境是建立一個通用的、高性能的安全信息系統的必要條件。

　　2.4 信息化標準體系框架

　　標準體系是由一定系統范圍內的具有內在聯系的標準組成的科學有機整體；是編制標準制、修訂計劃的依據之一；是促進一定范圍內的標準組成趨向科學合理化的手段；是一幅現有、應有和預計制訂標準的藍圖，并隨著科學技術的發展不斷地得到完善和更新。信息化標準體系是指信息化建設所需標準按其內在聯系構成的科學有機整體，該體系由結構圖和明細表兩部分組成，它是信息化建設所需標準的結構化藍圖。

　　按照信息化標準體系研究的三維空間、分析視角、邏輯模型和標準體系的定位，充分考慮標準體系的縱橫關系，給出信息化標準體系結構，如圖4所示。

 

圖4 信息化標準體系結構

　　信息化標準體系結構由通用標準、信息技術基礎標準、面向業務應用標準和項目管理標準四部分組成。

　　 通用標準：包括信息化建設的總體性、框架性、基礎性的標準和規范。

　　 信息技術基礎標準：包括信息化建設所需的信息技術基礎性標準，主要分為物理環境標準、網絡基礎設施標準、應用支撐平臺標準和信息安全標準。

　　 面向業務應用標準：包括業務應用系統所需的業務應用標準、信息資源服務標準。

　　 項目管理標準：包括為確保信息化建設質量所需的有關標準，主要有工程驗收和信息化工程監理等工程建設管理方面的標準。

　　這些標準間的層次關系如圖5所示。

 

圖5 信息化標準體系框架的層次關系

　　三、加快我國信息化標準體系建設的相關建議

　　大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，我國信息通信技術標準化工作必須堅持貫徹"早期介入、積極跟蹤、自主制定、適時出臺、及時復審"政策，服務于我國信息化建設需要，積極參與國際標準化活動，及時跟蹤國際標準化發展動態，適時開展重要標準研究制定工作，將標準化工作融入我國信息化建設的發展過程中，配合國務院各有關部門，全面做好信息化標準化工作，為我國信息通信技術的科研成果及其產業化提出有力支持，促進我國信息化建設的健康發展。

　　重點圍繞電子政務、數字電視、信息家電、信息安全、信息編碼、軟件工程等領域，特別是圍繞信息資源開發利用、軟件產業振興等進一步開展相關的標準化研究工作。貫徹"信息化帶動工業化"的方針，以市場為導向，以企業為主體，以戰備性、前瞻性和重大關鍵軟件項目為重點，以提高軟件產業質量和軟件企業的軟件工程能力為目標，調整優化軟件標準體系，強化標準的實施監督，建立并完善軟件質量管理體系和軟件評估體系，努力支撐產業的發展進而加快信息化進程。

　　在標準化工作管理方面，將改進和完善標準立項申報、研究制定、審查發布等程序，逐步建立并形成一套有效的標準動態維護機制。本著"市場為導向、企業為主體"的原則，堅持"公正、公平、公開、協商一致"等原則，充分發揮各方面的技術優勢，調動企業的積極性和能動性，加快標準制定的速度，縮短標準制定周期。逐步建立一套適應時代要求的標準化工作模式和管理機制；建立并完善技術標準咨詢與服務體系；逐步建立標準一致性測試機構和標準實施監督機制，確保標準化成果得到全社會廣泛認可并貫徹實施，使其發揮最大社會效益和最佳經濟效益。

　　標準與市場從來都是一對矛盾統一體，是標準決定市場，還是市場決定標準，誰也無法給出一個準確的回答。標準并不是萬能的，在市場經濟條件下，欠缺產業基礎的所謂標準更是不會成立的。標準已成為構筑價值鏈的鏈條，通過市場競爭形成的"事實標準"，以市場來確定技術上的主導權，并將價值鏈（產業鏈）中的各參與方有機地聯系起來，以獲得最大的價值利益。創新已成為推動高新技術發展的靈魂，技術標準與技術專利的有機結合有效地推動了新興技術在信息產業內的應用，以"爭為先"的方式及時、快速地推出擁有核心技術的技術標準和規范已成為各國企業把握市場的重要手段。同時，"爭為先"還體現在技術標準的研究制訂過程中充分地、廣泛地技術爭論。電子信息技術標準的研究制訂已越來越同科研開發保持同步或者還要超前。科研單位、企業及高等院校等不同方面的力量積極參與是保證技術標準得以廣泛實施的基礎，在技術觀念、技術路線、體系框架等方面的爭論是合理確立標準應用范圍、技術內容及技術指標的保障。為正確對待技術標準制訂過程中所出現的各種技術觀點和爭論，應本著"博為貴"的態度，堅持"平等、公開、公正、協商"的原則，營造一種和睦相處、協商一致、共同發展的共贏局面。采用開放的方式組建標準工作組成為鼓勵和吸納國內產、學、研、用等單位積極參與標準化活動的有效措施，是調動各方面力量尤其是企業的力量、充分發揮和利用各方技術優勢和現有資源的重要途徑。作為第三方的標準化機構將在各標準工作組中扮演起組織者、管理者、協調者和監督者等不同的角色。制定技術標準的目標在于廣泛地應用和實施，"用為上"是指導信息化標準體系建設的基本方針，"爭為先、博為貴"都是保證"用為上"得以有效貫徹實施的關鍵基礎和重要途徑。信息化標準體系建設必須立足于產業、以應用為導向、以市場為驅動，標準化應追求技術標準在我國信息產業和相關市場中更廣泛地應用，堅持并落實科學發展觀，努力營造和諧的標準化工作氛圍，積極探索一條"爭為先、博為貴、用為上"的標準化之路。

　　改進和完善信息化標準的研制程序，逐步形成一套有效的標準動態維護機制。本著"政府引導、市場推動"的原則，國家投資和企業資助相結合的方式，逐步擴大我國在信息化標準制訂方面的資金投入。通過項目招標、組建開放式項目工作及項目召集單位等多種方式，進一步調動各方面尤其是行業、地方和企業的力量，充分發揮各方面的技術優勢和積極性，有效利用了現有的資源和標準化成果，加快標準的形成速度。標準不是簡單的文字工作，標準是實踐經驗的總結和歸納。因此，堅持"從實踐中來到實踐去，理論與實踐相結合"的科學態度，本著與時俱進的精神，逐步形成一套"長遠目標與有限目標相融合、階段發展和常抓不懈相結合"的標準動態維護機制。

　　建立信息化標準咨詢與服務體系。標準化成果只有轉化為最終的產品才能發揮最大的效益，開發標準應用工具是保證標準有效實施的重要手段。通過標準應用工具使信息化工程建設人員能夠方便地使用標準，有效地應用標準化成果。為便于工程開發人員及時獲得標準內容、配合標準的有效應用，應開發形式多樣的標準實施工具。為了使信息化標準用戶能很好地理解和掌握標準內容，建立起以標準化機構為主體、以技術專家為支撐的標準咨詢和服務體系，并利用多種形式開展有關信息化標準的宣貫、培訓和咨詢服務。

　　完善信息化標準實驗、驗證機制和標準實施監督機制。試驗驗證對于技術標準的形成是至關重要的內容。國外內大多數技術標準的產生都要通過建立驗證系統，或廠家產品開發實踐等方式來保證標準的可操作性、可適用性。本著有效整合、利用現有資源的原則，采取強強聯合的方式，逐步建立和形成面向全社會的、開放式的信息化標準聯合試驗、驗證機制及標準實施監督機制。通過標準符合性試驗、驗證工具開發、標準符合性驗證評價機制的建立和完善，形成以相關法律和法規為依據、以信息化工程為對象、以標準和有關程序為準則、以標準符合性評價機構為依托的信息化工程質量評價體系，加強標準實施力度、確保工程建設的質量。

　　加大信息化標準的貫徹實施力度，加強地方標準與國家標準的協調一致性。信息化標準的作用只有通過標準的貫徹實施才能達到。因此，各地方應全力作好標準化基礎建設及宣貫工作。特別是共性標準、基礎性標準，各地方應認真執行和貫徹國家信息化建設的相關標準，并積極作好標準的應用試點工作。各地方在信息化建設過程中應嚴格貫徹國家信息化標準體系，優先選用國家標準、行業標準。對于目前尚無國家標準和行業標準的，各地方可根據實際需要提出統一制定的國家標準項目建議。