中國的政策重點備受關(guān)注

　　中國承諾要“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　雖然中國的燃煤發(fā)電在增長，但中國的煤炭需求在2014、2015和2016年持續(xù)下降。造成這一鮮明反差的主要原因是小型工業(yè)和民用燃煤鍋爐的燃煤替代，同時電力、鋼鐵和水泥行業(yè)的能效提升也起到了一定的作用。

　　這也將影響到未來的煤炭利用情況。提高空氣質(zhì)量成為了政策調(diào)控的重點所在，IEA預(yù)計有1億噸工業(yè)（不包括鋼鐵與水泥行業(yè)）和民用領(lǐng)域的散煤將被天然氣所替代。加上重工業(yè)發(fā)展已經(jīng)飽和，預(yù)計到2022年這段時間內(nèi)，煤炭需求將下降，盡管在煤炭轉(zhuǎn)化和燃煤發(fā)電領(lǐng)域的增長仍將持續(xù)。即便如此，到2022年，煤炭仍占中國能源需求的55%以上。

　　一個有競爭力、有經(jīng)濟效益并且安全的煤炭開采行業(yè)對中國的經(jīng)濟至關(guān)重要。

　　保證煤炭行業(yè)的經(jīng)濟效益和采煤的安全性是近期的政策重點，而為了避免使煤炭行業(yè)拖累中國經(jīng)濟的發(fā)展，該行業(yè)的競爭力是另一項中期目標(biāo)。但削減成本極具挑戰(zhàn)性。

　　關(guān)停或合并效率低下的煤礦、緩解煤炭運輸瓶頸能夠在一定程度上降低成本，但會被資源條件惡化、勞動力成本上升和不斷增加的運輸距離所抵消。產(chǎn)能過剩的問題亟待解決，而煤礦關(guān)停和失業(yè)等社會問題對地方造成的影響也不容忽視。

　　印度煤炭行業(yè)繼續(xù)發(fā)展

　　盡管可再生能源發(fā)展迅速，印度煤炭的消費量將持續(xù)上升。

　　燃煤電廠數(shù)量不斷增多但出力不足60%，而電力需求強勁，一直到2022年，燃煤發(fā)電量預(yù)計將以年均4%的增速發(fā)展。除電力行業(yè)以外，由于經(jīng)濟增長強勁，動力煤需求增長集中在工業(yè)領(lǐng)域，而不斷增長的鋼鐵消費、房屋建筑、鐵路建設(shè)以及造船業(yè)、國防業(yè)和汽車制造業(yè)等鋼鐵需求極大的行業(yè)的發(fā)展則導(dǎo)致了對焦煤的需求不斷擴大。

　　考慮到印度政府采取措施減少煤炭進口依存度，IEA相比上一年大幅降低了對印度動力煤進口量的預(yù)測。印度降低煤炭進口的一些政策已經(jīng)開始落實，IEA預(yù)計盡管印度本土煤質(zhì)較差，這些政策仍然會起到抑制進口的作用。國有的Singareni煤礦有限公司未來的增產(chǎn)，自備煤礦和商業(yè)性煤炭開采（如果存在的話）都將會發(fā)揮一定的作用，但持有雄心勃勃的煤炭生產(chǎn)目標(biāo)的印度煤礦公司的表現(xiàn)將對滿足政府降低進口的渴求至關(guān)重要。

　　對于焦煤而言，質(zhì)量導(dǎo)致的問題更難以解決，因此IEA預(yù)測直到2022年，印度進口增長率將保持在5%以上。

　　美國煤炭迎來更好的發(fā)展時期？

　　2017年美國煤炭行情利好。

　　美國政府實施的政策給煤炭行業(yè)帶來了積極影響。與此同時，美國天然氣價格上漲使電力行業(yè)的煤炭需求上升，而國際煤價的上漲則促進了煤炭出口，給煤炭企業(yè)帶來收益。

　　采煤業(yè)的監(jiān)管審查和金融環(huán)境得到了改善。自2011年以來美國首個新的煤礦項目于五月開工，其他項目也進行了公告。然而，低迷的電力需求、充足的天然氣供應(yīng)和可再生能源的增長將持續(xù)阻礙煤炭消費的增長，也限制了大規(guī)模新建燃煤電廠的可能性。

　　因此，2022年美國的煤炭產(chǎn)量預(yù)計會達到5.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與目前水平持平，而需求將降至4.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于預(yù)測期間平均每年下降1%。

　　美國對國際煤炭市場將維持其機動生產(chǎn)國的地位。

　　近期政策和監(jiān)管環(huán)境的變化降低了美國煤炭生產(chǎn)的成本，但是不會改變其在全球海運供應(yīng)成本曲線的相對位置。2017年，國際煤炭進口和價格的提升使美國出口量增加，但隨著價格增長放緩，出口量也會減少。

　　直到2022年，澳大利亞將保持世界最大煤炭出口國的地位。俄羅斯、哥倫比亞和南非將擠占印度尼西亞的部分份額，出口量實現(xiàn)一定的增加。由于美國是機動生產(chǎn)國，在所有的煤炭出口國中，美國煤炭出口水平的不確定性最高。

　　CCUS的新進展至關(guān)重要

　　碳捕獲、利用與封存（CCUS）急需行動支持。

　　2017年，CCUS取得了長足的進展。世界上最大的CCUS項目Petra Nova Carbon Capture的投入運行，是向前邁出的重要一步。但是，CCUS的技術(shù)進展遠遠落后于其他低碳技術(shù)。

　　政府和企業(yè)界的能源領(lǐng)袖一致認為，需要采取緊急行動來支持該技術(shù)的發(fā)展。如果沒有CCUS技術(shù)，氣候變化的挑戰(zhàn)將更為嚴(yán)峻。因此，國際能源署將于各國和行業(yè)領(lǐng)袖們一同努力，為這項關(guān)鍵技術(shù)提供新的動力。毫無疑問，如果沒有碳捕獲、利用與封存技術(shù)，未來煤炭的利用會受到嚴(yán)重的限制。