印度的電力外交

2017-05-12 21:42:45 財經雜志　點擊量：評論 (0)

3月29日，印度電力部宣布印度首次從電力凈進口國轉變為電力凈出口國：在2016年至2017年期間，印度從不丹進口了約55 85億千瓦時的電力，而向尼泊爾、孟加拉國和緬甸共出口了約57 98億千瓦時的電力，超出進口量2億

印、孟、斯、緬的電力合作

與不丹和尼泊爾的合作不同，印度與孟加拉國之間的電力合作起步較晚，主要集中在電網互聯上。2013年，在亞洲開發銀行的資助下，印度和孟加拉國之間建成了第一條400kV高壓直流輸電線路(容量500MW)，用于向孟加拉國出口電力。

目前，雙方正在探討建設第二條連接線路，將總輸送容量提高一倍至1000MW。此外，雙方也在討論印度通過“借道”孟加拉國，加強其梅加拉亞等東北各邦與中部地區的電力聯系(印度東北各邦與中部地區僅通過狹長的Siliguri走廊連接，最窄處僅20公里)。今年1月，印度首次為孟加拉國通過其領土進口尼泊爾的水電開了“綠燈”。

從上世紀70年代開始，印度與斯里蘭卡就開始考慮將雙方電網互聯，但進展緩慢，目前剛完成前期論證，計劃通過容量1000MW的400千伏海底直流線路將雙方電網互聯，從印度向斯里蘭卡輸送電力。

此外，印度也與緬甸就共同開發印緬邊界地區的水電項目進行探討并開展了相關前期工作(所發電力主要用于向印度出口)，如Tamanthi (裝機120萬千瓦) 、Shwezaye (裝機66萬千瓦)、Chhimtuipui (裝機63.5萬千瓦)和Lungreng (裝機81.5萬千瓦)等水電站，但由于種種原因，這些項目目前均陷入停滯。

民生與外交的交織

能源是現代社會的基石，電力是能源轉換和電氣時代文明的核心，也是國際經濟合作的重要內容。但或許正因為電力的重要性和影響力，有時候它也會成為外交的棋子。回顧印度與周邊鄰國幾十年的“電力外交”歷史，其中有曲折前進的案例，也有停滯不前的情況，體現的是資源的互補和經濟民生的共贏，也是印度外交思想和戰略的體現。

彭博社3月30日的一篇報道直言不諱地說，印度成為電力凈出口國是“印度向東行動(Act East)政策的具體體現”。“是印度總理莫迪對周邊鄰國的援助，以防止它們轉向中國”。

通過推動與周邊國家的電力合作和電網互聯，進口廉價水電并輸出電力，在實現巨大經濟利益的同時，印度也獲得了“軟實力”的提升，大大提高了自身在本地區的影響力和控制力，可謂一舉多得。

比如，近年來尼泊爾不斷加大對外開放力度，力圖吸引世界各國到尼泊爾投資。尼泊爾豐富的水電資源自然成了投資的重要領域，包括中國在內的國際投資者與尼泊爾政府簽訂了一系列的水電投資開發協議，這被印度視為動了它的奶酪。由于尼泊爾國內電力市場空間有限，加上特殊的地理環境，其富余電力目前只能向印度出口。因此，市場就成了印度“影響”尼泊爾水電對外開放的重要工具。

2016年12月，印度電力部頒布了《跨境電力交易導則》，規定“只有印度政府或公共部門完全擁有，或印度占51%以上股份的私人企業，可以向印度出口電力”，“其他企業只有在獲得印度政府指定部門根據具體情況事先批準的情況下才可進行交易”，這為其他國家與尼泊爾的電力合作蒙上了陰影。尼泊爾《加德滿都郵報》評論說，“這是要阻止除印度外的投資者投資尼泊爾電力市場”，該報呼吁“尼泊爾政府應該在最高層面(向印方)提及此事”。

電力最根本的屬性是商品，最重要的目的是服務民生。對于擁有近4億無電人口的南亞地區來說，豐富的水電資源是當地人民的共同財富，只有摒棄政治上的狹隘觀念，秉承開放共贏的心態，讓能源真正回歸民生，資源才能轉化為能源，才能真正造福于當地百姓。

(作者為國際能源署專家)

原標題:印度的電力外交