聚焦丨盧延國：準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國能源發(fā)展的階段性特征

2018-01-02 09:43:44 來源:能源研究俱樂部作者:盧延國　點(diǎn)擊量：評論 (0)

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。不久前，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上又強(qiáng)調(diào)指出中國的發(fā)展是一個(gè)歷史進(jìn)程。中國特色社會(huì)主義是在一個(gè)連續(xù)性與階

(六)能源體制機(jī)制改革全面深化，能源市場逐步放開

新一輪電力體制改革全面展開，并取得關(guān)鍵突破，競爭性電力市場形成規(guī)模。油氣體制改革方案逐步落地，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化。油氣勘察開采、進(jìn)出口、管網(wǎng)運(yùn)營等改革大力推進(jìn)。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙建立能源統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，圍繞“打破行政壟斷，防止市場壟斷，加快要素市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制”的要求，能源領(lǐng)域“放管服”改革全面深化，監(jiān)管體制更加理順，能源監(jiān)管和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

03 對新時(shí)代能源發(fā)展的幾點(diǎn)思考

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段進(jìn)行擘畫，對新時(shí)代能源發(fā)展寄予厚望。明確指出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。對推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用、倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式提出明確要求，為能源行業(yè)在新時(shí)代做出新謀劃、展示新形象、實(shí)現(xiàn)新作為指明了方向。

(一)圍繞新時(shí)代“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步明確和銜接我國能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、階段任務(wù)

能源發(fā)展戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。我國能源發(fā)展必須緊緊圍繞新時(shí)代的新部署、新要求，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，以中國立場、全球視野，謀劃具有前瞻性、操作性的能源發(fā)展戰(zhàn)略。十八大以來，著眼于實(shí)現(xiàn)主體能源更替和開發(fā)利用方式的根本性變革，我國已經(jīng)制定能源革命“三步走”任務(wù)目標(biāo)，規(guī)劃了2016~2030年能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑，推進(jìn)能源革命的框架體系基本構(gòu)成。對照“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、特別是從2020到2050的“兩個(gè)階段”的劃分，能源戰(zhàn)略規(guī)劃還需要放眼長遠(yuǎn)。“兩個(gè)階段”的30年正是把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要時(shí)期。能源發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃必須做好與各個(gè)階段、各個(gè)節(jié)點(diǎn)的銜接，同時(shí)，我國一次能源需求將于2040年前后達(dá)到58億頓標(biāo)煤的峰值水平，而化石能源需求將于2030年達(dá)峰，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重在2050年達(dá)到50%左右。與之對應(yīng)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略、能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、清潔能源發(fā)展等等，都應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行拓展、調(diào)整、充實(shí)，使之與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略部署結(jié)合更加緊密。

(二)堅(jiān)持綠色低碳方向，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。對能源行業(yè)來說，生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，倒逼能源體系加速重構(gòu)，推動(dòng)能源利用從以化石能源為主向以清潔能源為主進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的能源發(fā)展，要始終把握綠色低碳方向，讓能源結(jié)構(gòu)變綠、生產(chǎn)方式變綠、產(chǎn)品變綠、消費(fèi)方式變綠，順應(yīng)能源發(fā)展大勢，加快清潔能源替代，不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可再生能源核心競爭力。推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，培育綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式。牢固樹立生態(tài)紅線意識，正確處理能源發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，最大程度減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的損害，使能源成為建設(shè)“美麗中國”的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。

(三)準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)化石能源與清潔能源的關(guān)系，突出加快清潔能源發(fā)展

把握、處理好前述二者的關(guān)系是確保新時(shí)代能源發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要前提。一方面，壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)是十九大做出的重大部署，也是新時(shí)代能源發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，我國的資源稟賦和發(fā)展階段決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和火電為主的電力格局短期內(nèi)難以改變，在今后較長一段時(shí)間，煤炭是我國主體能源的地位不會(huì)變、煤電占比偏高的現(xiàn)狀不會(huì)變，傳統(tǒng)化石能源為主、新能源為補(bǔ)充的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)。煤炭、煤電去產(chǎn)能，淘汰的是落后的過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決不能簡單理解為“去炭化”。能源安全是戰(zhàn)略性問題，當(dāng)前我們要做的是把發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)下來，把電力裝機(jī)主要是燃煤機(jī)組依然保持較快增長的勢頭降下來，通過淘汰、取消、緩核、緩建等措施，嚴(yán)格控制煤電產(chǎn)能。適度發(fā)展煤化工、做好煤炭清潔高效利用，進(jìn)一步加大對傳統(tǒng)能源清潔化改造力度。落實(shí)清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)清潔能源高端裝備研發(fā)制造;提高清潔能源消納能力，適時(shí)出臺可再生能源配額制，明確各級政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展責(zé)任。加大扶持力度，鼓勵(lì)清潔能源企業(yè)參與國際能源合作。大力發(fā)展可再生能源，不斷改善電源結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)天然氣進(jìn)口、增加天然氣產(chǎn)量，切實(shí)提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。

(四)深入推進(jìn)能源領(lǐng)域重大改革，破除體制機(jī)制障礙

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，全面深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，價(jià)格改革是核心，關(guān)鍵在深化，重點(diǎn)在全面。著重處理好政府和市場的關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，建立起有利于實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)質(zhì)化、綠色化、融合化發(fā)展的市場環(huán)境和體制機(jī)制。加快能源價(jià)格改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，最大限度地發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用。凡是能由市場形成的價(jià)格都要交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。實(shí)行市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，培育并激發(fā)市場主體活力。積極推進(jìn)能源市場化改革，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)和建設(shè)，構(gòu)建有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。加快油氣改革方案落實(shí)，制定出臺綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革方案。以8個(gè)試點(diǎn)省份為重點(diǎn)，加快我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，提高我國電力市場化水平。積極推進(jìn)進(jìn)出口、管網(wǎng)運(yùn)營等改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步提高能源監(jiān)管和服務(wù)水平，理順電力安全等監(jiān)管體制。強(qiáng)化、壯大能源綜合管理職能，加強(qiáng)能源發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和行業(yè)管理能力，提高對我國能源行業(yè)進(jìn)行集中管理水平。

(五)加強(qiáng)能源國際合作，積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)

開展能源外交，加強(qiáng)能源國際合作，是我國實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全的必由之路。堅(jiān)持打開國門搞能源建設(shè)，以“一帶一路”為重點(diǎn)，不斷深化國際能源合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造能源國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”并重，在主要立足國內(nèi)的條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的各個(gè)方面全方位加強(qiáng)國際能源合作，有效利用國際資源。抓好重大標(biāo)志性合作項(xiàng)目，推動(dòng)能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，努力搶占國際能源發(fā)展制高點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快與周邊國家在能源設(shè)施方面的互聯(lián)互通。加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等方面的國際交流大力拓展參與國際能源治理的平臺、途徑和方法，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體制中貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

(六)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把群眾用能的新期待作為新時(shí)代能源發(fā)展的著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展，說到底是為了社會(huì)的全面進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高”。隨著我國社會(huì)主要矛盾的重大轉(zhuǎn)變，能源行業(yè)要把握新時(shí)代特點(diǎn)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把滿足人民追求美好生活的能源需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大力實(shí)施能源民生工程。通過以電代煤、以氣代煤，積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，走出一條供暖有保障、環(huán)境有保護(hù)、清潔能源可替代的可持續(xù)發(fā)展之路。大力開展散煤治理。散煤治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縮短城鄉(xiāng)差異、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是推動(dòng)農(nóng)村能源消費(fèi)革命、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大契機(jī)。既要立足散煤治理，又不能只盯著散燒煤替代，散煤治理不僅僅是針對散煤的革命，同時(shí)也是要解決社會(huì)公平的重要舉措。如，增加清潔能源比例，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的能源供給和社會(huì)化服務(wù)。積極推進(jìn)油品質(zhì)量升級、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力做好電網(wǎng)升級改造、光伏扶貧、貧困地區(qū)能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)能源領(lǐng)域大氣污染防治，著力做好油品質(zhì)量升級。加大新能源汽車推廣力度，加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)群眾綠色出行基礎(chǔ)，滿足群眾對能源綠色發(fā)展的新期待。

盧延國作者系國家能源局浙江監(jiān)管辦公室黨組成員

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年12月15第45、46期

原標(biāo)題:獨(dú)家 | 盧延國：準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國能源發(fā)展的階段性特征