就電力體制改革看，各方達成共識的是市場化的改革方向。以眼下最熱的售電側放開為例，目前來看，最積極的莫過于發電企業，而這類企業之所以愿意進入，并非因其有競爭的動力，而在于其能夠實現發售一體化，從而既可以提高發電效率，又能固化市場份額。但是，發售的一體化在帶來局部的、個別市場主體的收益時，卻未必能夠提升系統的資源配置效率和社會福利。實際上，目前普遍所理解的售電側放開更像是一種簡單的利益再調整。從整個電力市場的效率和社會福利角度而言，恐怕難說是積極的改進。

 

由此可見，電力體制改革必須重視方法論，從實際出發解決問題。未來進一步提升電網企業生產率，要在9號文的指導思想下，做到以下兩點：

 

一是堅持市場化改革方向，允許不同所有制企業進入。允許非國有經濟進入，有利于建立一個多種所有制并存的競爭性電力市場，且倒逼電力國企實行改革。

 

二是在零售側引入競爭因素，減少售電中介，做到直接到戶，改善對居民的售電“到戶服務”(抄表到戶、核算到戶、收費到戶、服務到戶)，讓居民使用較低電價、享受較好電力服務。

 

 

 

為實現9號文件明確的既定改革任務，避免電力改革陷入泥潭，要求我們“跳出電力看電力”，實施“124”方案，具體講就是“堅定一個方向、把握兩個大局、抓住四個重點”。

 

一個方向，即堅持社會主義市場經濟改革方向，堅定不移推動電力工業市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用。

 

兩個大局，一是電力改革服務于經濟社會發展的大局。改革是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，是改革成效評價的根本標準;面對地方經濟發展的新形勢新問題，2017年電力改革應善用政治經濟學思維，“放開兩頭”和“管住中間”雙管齊下，通過市場有效競爭，通過有力、有效約束輸配電成本，維持和增強經濟社會發展的動能。二是電力改革服務于能源革命和供給側結構性改革大局。面對能源革命的迫切要求和既定的國家能源戰略及“十三五”能源規劃，2017年電力改革應更加強調清潔和高效發展，通過完善和創新制度，使市場化改革與“能源雙控”同向，支持環保高效機組通過直接交易多發電，支持可再生能源通過科學調度交易多發電。不斷優化調整節奏，與上下游行業密切協同，積極落實供給側結構性改革的舉措。

 

四個重點，一是繼續深化改革實踐。尊重基層首創精神，豐富電力改革內涵，支持廣東、重慶、云南、貴州、蒙西等地改革縱深發展，協調推動京津冀電力改革取得實質性突破，支持東北輔助服務專項試點務實探索，抓好100個左右新增配電業務專項試點落地，強化核定輸配電價的應用工作。二是加快完善符合中國國情的電力市場體系。各地區應根據電力資源、負荷特性、電網結構等因素，抓緊明確符合本地實際的電力市場分散式或集中式的具體模式，像抓中長期交易一樣抓現貨市場及輔助服務機制建設，銜接好規劃、投融資、建設、運營、退出等市場各環節;進一步明晰改革實操施工圖，給社會明確市場預期，早謀劃早落實。三是抓緊對重點省區開展電力改革成效評估工作。建立科學評價機制，對改革效果進行全面評估，是中央全面深化改革領導小組的明確要求。電力改革成效評估應立足于肯定成績、指出問題、以評促建，確保各地落實中發9號文件和國家發展改革委批復方案不走偏、不拖延。四是做好重大問題研究工作。面對深化電力體制改革和“放管服”改革中暴露出的一些突出問題，深入一線調查研究，務實而非本本主義地提出對策建議。加快能源行政管理體制優化調整問題研究，謀求通過新一屆政府可能的機構改革來解決。

 

 

 

作為二次能源的電力，承接著一次能源消費結構轉型的重擔，而電力體制改革成為解困可再生能源消納難的希望所在。

 

破解可再生能源消納難，可以在電改中引入清潔電力機制，即在電力傳輸的中端借鑒國際通行的綠色電力調度，在末端對各省清潔電力消費實行配額制。綠色電力調度是一種國際化選擇，我們可以引入。在做電力采購的時候，將可再生能源定價為零或很低的價格，使其在競價排序的時候，始終排在前列，電力客戶最先使用的也都是可再生能源，之后才是其他能源，這就可以使可再生能源多發多用。

 

但在發電端，上網電價放開，意味著清潔能源要以低于自身成本的價格來與煤電競爭，促進清潔能源發展，補貼還得持續。應對清潔能源補貼缺口問題，有提高居民用電價格和對煤電征收碳稅兩種方式。其中，碳稅傳導機制可以有兩種，一是用征收的碳稅補貼可再生能源發電，預計千萬元碳稅即可解決現在的可再生能源補貼難題;二是改善現在的碳配額交易制度，實行一旦排放溫室氣體就征收碳稅，提升煤電企業發電成本，預計每度電成本增加3～5分錢，這樣可再生能源與煤電成本基本相當，增強了市場競爭力。

 

電力消費的最終趨勢是，煤電會主要擔任調峰的角色，但僅僅給予電量電價肯定不足以覆蓋其成本，可以按照國際通行的做法，給予煤電容量電價，讓煤電負擔的成本與社會其他產業成本達到一個平衡，從而實現能源安全與二氧化碳減排的雙重目標。