5 關于電網發展

 

加快清潔能源發展、優化煤電布局、滿足電力需求，歸根結底需要堅強電網作為支撐和保障。目前，與實現上述目標相比，我國電網發展還存在比較突出的問題。

 

一是電源電網發展不協調。廠網分開后，我國電源和電網發展缺乏統籌規劃，導致電源開發、電網發展不配套、不協調。如哈密-鄭州、酒泉-湖南、錫盟-泰州等多條特高壓直流工程，由于配套電源未能落實，影響了工程效果和投資經濟性；西南、“三北”等地區由于外送輸電工程建設滯后，造成“三棄”問題嚴重，制約了清潔能源的大規模發展。

 

二是交直流發展不協調。目前，我國已建成“八交十四直”22個特高壓工程，在建“六交三直”9個特高壓工程，特高壓直流發展相對較快，特高壓交流骨干網架發展嚴重滯后，長期處于500千伏向1000千伏發展的過渡期，“強直弱交”問題突出，使得一些特高壓直流工程實際輸送功率遠低于設計值，造成很大浪費。

 

三是電網智能化水平亟待提升。隨著新能源的大規模并網和對節能降耗、電能質量要求的不斷提升，電網發展需要統籌協調集中式與分布式發電、傳統能源與新能源、電力需求側管理與多樣化用電服務等，電網的靈活適應能力和互動性亟需提高。

 

展望未來，隨著我國電力需求增長和能源轉型，現有電網受網架結構、短路電流、調節能力等制約，無法適應未來清潔能源大規模接入、大范圍配置、靈活調節的需要，必須立足長遠發展，加快建設“目標清晰、布局科學、結構合理、智能高效”的中國能源互聯網。

 

一要大幅提升電網配置清潔能源能力。我國水能主要集中在西南地區，風能、太陽能集中在“三北”（西北、東北、華北北部）地區，距離東中部主要用電地區1000至4000公里。從目前情況看，電力大范圍配置能力嚴重不足。2018年，“三北”地區電力外送能力僅為5900萬千瓦，只有該地區水、風、光裝機總容量的26%，同時還要承擔煤電外送任務，無法滿足清潔能源外送需要。相比之下，丹麥與挪威、瑞典等國間的聯網容量為800萬千瓦，是丹麥風電裝機的1.6倍；葡萄牙與西班牙電力交換能力310萬千瓦，相當于葡萄牙風電裝機容量的65%，這是歐洲國家棄風少、消納水平高的重要原因。要實現我國清潔能源大規模開發和消納，必須堅持“建設大基地、融入大電網、建立大市場”的發展方向，加快清潔能源外送通道建設，全面提升跨區電力交換能力。

 

二要加快建設東部、西部同步電網。擴大同步電網規模是世界電網發展的大趨勢，北美、歐洲大陸已形成大規模同步電網，印度也在2013年實現了765千伏交流全國聯網。構建中國能源互聯網，要把握世界電網發展規律，破除局部平衡思想，加強統一規劃，在我國東部、西部分別建設以特高壓為骨干網架的能源電力優化配置平臺，形成東部、西部兩個同步電網。東部電網包括東北電網、華北電網、華中電網、華東電網和南方東部電網（廣東、廣西、海南）；西部電網包括西北電網、西南電網（川渝藏）和南方西部電網（云南、貴州）。未來，東部電網將與東北亞地區（蒙古、俄羅斯遠東、朝鮮、韓國、日本）聯網，西部電網將與東南亞、南亞、中亞、西亞聯網，最終形成“西電東送、北電南供、多能互補、跨國互聯”的能源格局，滿足經濟社會發展和人民生活用電需求，并在亞洲能源互聯網建設中發揮重要作用。

 

三要實現各級電網協調發展。加快構建1000千伏交流主網架，提高電網配置能力和安全水平；優化750千伏、500千伏電網結構，實現合理分區和可靠運行；擴大220千伏、330千伏電網覆蓋范圍，總體形成送、受端結構清晰，各級電網有機銜接，交、直流協調發展的電網格局。

 

四要加快智慧電網建設。推動先進信息通訊技術與電力系統深度融合，構建智能互動、開放共享、經濟高效、安全可控的現代電力服務平臺，提升電網運行的靈活性、互動性和可靠性，滿足各類分布式發電、用電設施接入以及用戶多元化需求。

 

6 關于電力安全

 

安全是電力行業的生命線。這些年我國電力系統一直保持安全穩定運行，是目前世界唯一沒有發生大面積停電事故的特大型電力系統。但我國電力系統安全形勢依然嚴峻，發生大面積停電風險始終存在。

 

一是風電、光伏大規模發展帶來新挑戰。目前，我國風電、光伏發電裝機總量達到3.5億千瓦。風電、光伏發電具有很強的隨機性和波動性，大規模集中并網，對電網的適應性和調頻調壓能力提出了更高要求。

 

二是電網安全運行風險日益突出。近年來，我國電網“強直弱交”問題嚴峻，直流雙極閉鎖等故障帶來的安全隱患突出，“強直弱交”成為當前影響我國電網安全的重大風險。另一方面，分布式電源、微電網、智能用電、電動汽車、儲能快速發展，配電網從無源網成為有源網，潮流由單向變為雙向、多向，電網運行控制更加復雜。

 

三是電力建設安全形勢依然嚴峻。2018年，我國發生電力建設人身傷亡事故18起，同比增加38%，暴露出個別單位安全基礎不牢、安全管理松懈、事故防范不到位等問題，需要引起高度重視。

 

四是網絡信息安全環境日趨復雜。近年來，電力系統成為“網絡攻擊”的新目標。2015年，烏克蘭電力系統遭到惡意軟件攻擊，引發大規模停電；今年3月，委內瑞拉電力系統接連遭受襲擊，包括首都加拉加斯在內的2/3以上國土面積發生停電。

 

電力安全事關國家安全。當前是我國電力行業加快改革發展的關鍵時期，必須高度重視電力系統安全問題，多措并舉保安全。要夯實安全基礎。加快抽水蓄能和電化學儲能電站建設，根據需要積極應用調相機等設備，增強電網動態調節能力，提高清潔能源大規模接入的適應性；加快推進特高壓交流網架建設，盡快解決“強直弱交”問題，消除電網薄弱環節；加強電力系統重要設備、重要場所、重要通道、重要時段的運維管理和安全防護，確保電力可靠供應，萬無一失；加強施工現場安全管理，確保人員安全，杜絕發生重特大安全事故。要加快技術突破。構建大電網安全綜合防御體系，采用新技術、新裝備，提高系統安全穩定水平；加強虛擬同步機等新能源發電并網關鍵技術研究與應用，提高系統穩定控制能力和靈活調節水平；強化電力系統信息安全防控，有效防范“網絡攻擊”。要堅持團結治網。營造全行業、全社會共同關心維護電力安全的良好氛圍，加強發電企業、電網企業和用戶合作，健全安全防控體系，提升安全水平。

 

7 關于創新發展

 

近年來，電力企業經營形勢日趨嚴峻。一是利潤增速下滑。2018年，全國一般工商業電價平均降低10%；受煤炭去產能等影響，全國發電行業電煤采購成本同比提高500億元左右。成本和收入的一升一降，導致電力企業利潤受到雙向擠壓，全國近一半火電企業出現虧損，電網企業利潤下滑。二是投資能力下降。在國家“去杠桿”等政策影響下，電力企業投資能力受限。2015年～2018年，全國電源建設投資分別為3936億、3408億、2900億、2721億元，呈逐年下降趨勢。三是電建和裝備市場形勢嚴峻。在國內電力投資趨緊，特別是電源建設市場規模逐年萎縮情況下，電力建設和電工裝備制造企業普遍面臨巨大市場和經營壓力。

 

2019年，預計全社會用電量增速比去年下降2～3個百分點；今年政府工作報告提出一般工商業平均電價再降10%，電力企業經營發展將面臨更大壓力。面對行業發展的新形勢、新情況，實現高質量發展，關鍵要轉型和創新。

 

一要加快企業轉型。要緊緊圍繞能源轉型，找準企業發展方向，占據主動權，努力實現“彎道超車”；決不能消極被動，錯失機遇，甚至“彎道翻車”。優化核心業務。積極瘦身健體、提質增效，大力推進清潔替代和電能替代，主動壓減盈利能力弱、不符合綠色清潔發展方向的業務，盡快實現主營業務向清潔低碳領域轉型，持續做強做優，增強核心競爭力。強化經營管理。管理上要更加規范，消除短板，嚴控成本，實現企業發展從粗放向精益的轉變；投資上要精準、精細，力爭“花小錢、辦大事”，提升投資效率效益，確保資產保值增值。拓展國際市場。國際化發展是大勢所趨，如法國電力公司、意大利電力公司國際業務收入占營業總收入的比重分別達41%、49%，相比之下，我國電力企業國際化還處于起步階段，必須堅定不移走國際化道路，加大力度開拓國際市場，用好國際資源，在全球特別是“一帶一路”國家推進基礎設施、產能、金融等多領域、多層次合作，打造新的增長點。

 

二要強化創新引領。面對新形勢，我們應進一步增強創新意識，積極推動技術裝備和商業模式創新，搶占制高點。技術裝備方面，重點加快研發低風速陸上風機、超大型海上風機和效率更高、成本更低的光伏材料，提高新能源發電效率；加快第四代核電和受控核聚變技術研發；加快推進特高壓柔性直流輸電、大容量海底電纜等重點技術裝備研究攻關，滿足新能源更大規模匯集與外送需要；加快鋰空氣電池、石墨烯電池等電化學儲能技術研發，進一步降低成本、提升效率和使用壽命。商業模式方面，重點要把握新一輪信息技術變革機遇，推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯、人工智能等現代信息通信技術與電力系統深度融合，提高電力系統運行效率和效益；抓住能源、信息、交通“三網融合”發展趨勢，促進通道共享、設施共用、終端共建和功能集成，大力開展綜合能源服務、電動汽車充放電、電子商務、氫能等領域創新，積極培育新產業、新業態和新商業模式，推動傳統電力企業向現代綜合能源服務商轉型。

 

三要加強隊伍建設。推動電力行業轉型創新，關鍵要充分調動廣大職工的積極性和主動性。要健全完善用人機制，鼓勵員工干事創業、創新創效。要注重人才培養，大力培育專家型、復合型高水平人才，打造一支具有國際視野、創新能力強、綜合素質高的一流人才隊伍。要加強培育優秀行業文化，大力弘揚“工匠精神”，激勵引導廣大員工干一行、愛一行、精一行，形成愛崗敬業、創先爭優的良好氛圍。

 

8 關于電力改革

 

中發9號文明確了“管住中間、放開兩頭”的改革總體思路，確定了“三放開、一獨立、三強化”的改革路徑，對電力行業發展、體制機制、市場格局、效益效率、安全服務等各方面帶來深刻影響。近年來，電力改革出現市場主體多元化、利益訴求多樣化的新趨勢，協調的復雜性大大增加，有許多重要問題需要進一步深入研究。當前一個突出矛盾是省間壁壘嚴重，有的省份寧可用本地煤電也不愿用外來清潔發電，甚至限制和干預省間電力交易。這也是習近平總書記指出的“清潔能源放空、煤電晝夜運轉”問題的癥結所在。目前，由于省間壁壘造成的棄電量占總棄電量的40%以上。進一步深化電力改革，要抓住三個關鍵：

 

一要加快建設全國統一電力市場。加強頂層設計，發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建統一開放、高效運轉的電力市場體系。重點完善與全國電力市場相適應的交易機制，逐步統一省間電力交易規則，促進跨區跨省直接交易，打破省間壁壘和市場分割，更好發揮“大電網、大市場”作用。同時，研究推動電力市場與碳交易市場深度融合，構建電碳綜合市場，發揮市場高效配置資源優勢，實現碳減排與能源轉型協同推進。

 

二要推動形成科學的電價機制。加快完善一次能源價格、上網電價、銷售電價之間的聯動機制，使電價真正反映能源供應的合理成本、供求關系、資源狀況和生態環境治理成本，促進能源電力在全國范圍優化配置。結合電價改革進程，妥善解決電價交叉補貼問題。

 

三要穩妥推進增量配電改革試點。目前，國家發改委、能源局已批復前三批試點項目320個。2018年12月，啟動了第四批增量配電試點項目申報工作。推進增量配電改革，需要統籌處理好電網安全運行、優質服務、降低成本的關系，堅持配電網統一規劃、統一標準、統一調度，促進輸配電網協同發展、安全運營，避免電網“碎片化”。

 

9 關于全球能源互聯網

 

構建全球能源互聯網是習近平總書記從推動能源“四個革命、一個合作”、構建人類命運共同體的全局高度提出的重大倡議，是中央的一項重大決策部署，為我國能源電力行業指明了發展方向。全球能源互聯網涉及電源、電網、電建、電工裝備和電力科研等各領域，與每個電力企業都緊密相關，決不僅是合作組織的工作，也不僅是電網企業、發電企業的任務。貫徹落實好習近平總書記重要指示精神，加快建設全球能源互聯網，是整個電力行業共同的政治責任和重要使命，是踐行“四個意識”，講政治、講大局的體現，也將為電力行業和企業帶來重大發展機遇和廣闊發展空間。廣大電力企業要加強學習、提高認識，準確把握構建全球能源互聯網的重大意義，更加自覺主動參與和推動全球能源互聯網事業發展。

 

一是引領世界可持續發展的必由之路。構建全球能源互聯網，加快“兩個替代、一個提高、一個回歸”，能夠有效減少全球碳排放，實現本世紀末全球溫升控制在2℃以內目標；能夠大幅減少化石能源利用造成的廢棄物排放和水土污染，全面改善生態環境；能夠讓人人享有現代可持續能源，實現包容增長與共同繁榮，為解決全球資源匱乏、氣候變化、環境污染和健康貧困等問題，提供了技術先進、經濟高效、現實可行、利于推廣的“中國方案”。

 

二是貫徹落實國家重大戰略的必然要求。構建全球能源互聯網是“一帶一路”建設的重要內容，是推動人類命運共同體建設的重要實踐，將助力打造綠色低碳、互聯互通、互惠共贏的能源共同體，搭建“一帶一路”國家能源合作新平臺，促進南南合作、南北合作，實現各國資源共享、協同發展，進一步提升我國的國際影響力，服務我國政治、經濟、外交大局。

 

三是實現電力行業和企業高質量發展的重大機遇。當前我國電力企業普遍面臨經營壓力和發展困難，拓展業務布局、實現提質增效是破解問題的關鍵。構建全球能源互聯網將有力促進電力企業聯合、優勢互補，變“單打獨斗”為“抱團出海”，合作開發重大項目、開拓海外市場，打造新的效益增長點，為電力企業可持續發展開辟了新道路。

 

三年多來，在各方大力支持下，合作組織大力推進理念傳播、規劃研究、國際合作和項目實施，推動全球能源互聯網“中國倡議”走向世界。合作組織會員達到635家，涵蓋五大洲93個國家（地區），合作伙伴覆蓋全球主要國際組織和80多個國家的政府、企業、機構、高校；面向全球發布了全球能源互聯網骨干網架、發展指數、技術裝備、標準體系以及非洲、東南亞、東北亞能源互聯網規劃等有重要影響力的創新成果，為全球能源互聯網建設提供了頂層設計和行動路線圖；結合非洲、東南亞、中南美洲等地區實際情況，創新提出“電-礦-冶-工-貿”聯動發展模式，依托資源優勢，打造電力、采礦、冶金、工業、貿易等協同發展的產業鏈，有效破解這些地區重大項目建設長期面臨的有資源、無市場、融資難、啟動難困局，為可持續發展提供了一攬子解決方案。

 

構建全球能源互聯網總體可按國內互聯、洲內互聯、全球互聯三個階段推進。2025年，全面加強各國能源互聯網建設，跨國聯網實現重要突破；2035年，基本實現各大洲洲內電網互聯，亞洲、歐洲、非洲率先實現跨洲聯網；2050年，基本建成全球能源互聯網。目前，全球能源互聯網建設已進入戰略實施的關鍵期。為加快推動項目實施，合作組織成立了全球能源互聯網大學和智庫聯盟，正在籌建全球能源互聯網電力、裝備、金融聯盟以及非洲、阿拉伯國家能源互聯網可持續發展聯盟，凝聚各方力量。希望廣大電力企業把握機遇，積極加入聯盟，共同推動全球能源互聯網建設。要將全球能源互聯網作為企業發展的戰略重點和自覺行動，在全球能源互聯網規劃研究、技術研發、標準制定、裝備制造、項目推進等方面加快搶占制高點。要結合“一帶一路”建設，積極推進我國與周邊國家以及“一帶一路”沿線國家電網互聯項目；圍繞中非、中阿、中拉合作，以“電-礦-冶-工-貿”聯動發展為抓手，積極參與和推動非洲、阿拉伯國家、中南美洲等地區能源互聯網建設。要利用好合作組織及全球能源互聯網各個聯盟平臺，加強資源共享、需求對接和項目合作，在全球能源互聯網建設中發揮更大作用。

 

原標題:劉振亞的這次演講，說透了未來全球能源電力形勢