國企改革熱點解析二:競爭性領域國企進退由市場決定

2013-09-23 11:14:37 經濟日報　點擊量：評論 (0)

財政部公布的數據顯示，今年上半年，國有企業累計實現利潤總額11129 6億元，同比增長7%，與去年同期同比下降11 6%形成鮮明反差，也明顯好于去年全年同比下降5 8%的發展態勢。盡管國有企業總體盈利狀況有所

財政部公布的數據顯示，今年上半年，國有企業累計實現利潤總額11129.6億元，同比增長7%，與去年同期同比下降11.6%形成鮮明反差，也明顯好于去年全年同比下降5.8%的發展態勢。
盡管國有企業總體盈利狀況有所改善，但仍有人認為，國有企業的盈利主要受益于政府各種財政補貼。一個重要的佐證是，在已經公布的2012年A股上市公司年報中，10家獲得補貼最大的國企，其補貼金額之和幾乎等于創業板中所有民營企業的盈利。
有質疑者認為，政府對于國有企業的補貼，不僅有幫助國有上市公司粉飾業績的嫌疑，更造成財政資源的配置浪費，也無益于企業的長遠發展。而且國有企業依靠“吃政策偏飯”已經不能適應市場競爭，反而攪亂市場秩序，擠占民營經濟發展空間，應盡快從競爭性領域退出。
這種把國有企業盈利歸于政府補貼的說法值得商榷。今年上半年，國有企業盈利狀況明顯改善，主要受益于成本的下降。1月至6月，工業生產者出廠價格（PPI）同比下降2.2%，工業生產者購進價格同比下降2.4%。
國有企業經過多年來的市場化改革，已經建立起了較為健全的現代企業制度，完全能在市場競爭中謀求生存、站穩腳跟、發展壯大。國有企業活力和競爭力的增強，對提升國民經濟的整體實力和控制力大有裨益。這說明，僅從所有制角度考慮國企是否應全面退出，既不全面公允也不符合實際。
盡管不少競爭性領域的國有企業在產權市場化、股權多元化方面取得了積極進展，但還有相當一部分國企尚未建立起現代企業制度。與國際領先企業相比，在資產收益率、資金周轉率、人均利潤率等方面差距明顯，企業抗風險能力不強、創新能力不足的問題仍然突出。競爭性領域國企目前的狀態遠未到達改革終點，體制機制還需進行更加深刻的改革。
前一階段的國有企業改革中，我國解決了國有中小企業改制退出、建立國有企業優勝劣汰機制這兩大難題，社會體制改革和國有資產管理體制建設也已基本到位。目前，我國經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場的規律，更好發揮政府的作用。這意味著國有企業作為市場主體，應該進一步改革調整，建立符合市場經濟發展的體制，實現國有經濟和市場經濟的最終結合。
總的來看，競爭性領域國有企業的市場化改革，一個重要途徑是要依托資本市場實行公眾公司改革，推進股權多樣化，使企業能夠按照市場規則的要求運作發展。
首先，要通過改革推動企業內部管理的進一步市場化、科學化，建立與現代企業運營相適應的人力資源管理系統，進一步優化資源配置，提高企業的運營效率。
其次，要推動企業重組，既要實現企業內部資源整合，也要穩步推進企業之間聯合重組，推動企業在重組中做大、做強、做優，加快推動優勢資源向企業核心競爭力轉變。
再次，要把對國有企業的管理體制調整到符合市場競爭的方向上，進一步完善出資人對經營者的激勵和約束制度，減少政府部門行政干預。特別是在用人制度方面，要建立有別于黨政干部的企業領導人員管理體制，實現用人體制機制的市場化。此外，還需要解決國有企業的社會負擔問題。
競爭性領域國企改革的終極目標，不是實現國有企業“一家獨大”，而是著力構建與民營企業共贏發展的機制，并使競爭者變成合作者。因此，在推進國有企業改革中，既要增強國有企業市場競爭力，也要積極搭建公平競爭平臺，不斷加大股權多元化力度，吸引更多的社會資金參與這一領域的國企改革。
部分非競爭性領域國企的成功實踐進一步證明，只要尊重市場規律，不斷推進企業的現代制度建設，完善內外部監管考核體系，國有企業具有同樣強勁的市場競爭力，能夠與市場經濟同步發展，相互融合。