信息化規(guī)劃是一個(gè)立足現(xiàn)狀、面向未來，按照業(yè)務(wù)戰(zhàn)略要求研究設(shè)定IT戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)原則、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施，以及具體信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、投資估算、Roadmap和IT治理機(jī)制完善建議的系統(tǒng)過程。要制定一個(gè)科學(xué)的五年專項(xiàng)規(guī)劃并不是一件輕而易舉的事，首先要明確現(xiàn)狀和問題，找到不足和差距，為進(jìn)一步改進(jìn)提供依據(jù)；其次要洞察未來的發(fā)展趨勢(shì)、明確未來的發(fā)展環(huán)境；第三，要明確未來的目標(biāo)和實(shí)施步驟，抓住重點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)，才能在紛繁復(fù)雜的環(huán)境面前不至于顧此失彼甚至迷失方向。有鑒于此，本文分為三個(gè)部分，第一部分介紹信息化應(yīng)用的成就與問題，第二部分介紹未來幾年信息化應(yīng)用可能會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)和新方向，第三部分對(duì)如何制定規(guī)劃提出幾點(diǎn)具體建議。但愿本文能對(duì)您制定“十三五”信息化應(yīng)用規(guī)劃有所幫助。

一、“十二五”期間信息化應(yīng)用的成就與問題

1、信息化建設(shè)取得的成就

到“十二五”末期，無論是政府還是企業(yè)，信息化建設(shè)均得到了各界的高度重視，多年的IT投資和建設(shè)使信息化效果初顯，取得了如下幾方面的成效：

（1）信息化的重要性和意義已得到共識(shí)

意識(shí)決定行動(dòng)，意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定著信息化的建設(shè)層次。長(zhǎng)久以來，大家普遍認(rèn)為，影響信息化發(fā)展的主要障礙是資金不到位，領(lǐng)導(dǎo)不重視，業(yè)務(wù)人員不支持。但在“十二五”期間，這種形勢(shì)已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。目前，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)開始高度重視信息化建設(shè)，認(rèn)識(shí)到信息化是實(shí)現(xiàn)深化改革、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重要手段，紛紛強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善管理制度、加大資金投入、開展重大信息化建設(shè)項(xiàng)目，各業(yè)務(wù)部門也積極參與、出謀劃策，大家對(duì)信息化寄予的期望值越來越高，重視程度與日俱增。

（2）信息化應(yīng)用逐步深入，全面支撐業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)

我國(guó)信息化發(fā)展與世界各國(guó)一樣，經(jīng)歷了從“點(diǎn)”到“線”，連“線”成“面”，再?gòu)?ldquo;面”到“體”的發(fā)展過程。無論是政府還是企業(yè)，信息化首先在局部和部門內(nèi)部開展，被稱之為“點(diǎn)上的應(yīng)用”。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，逐步建立各種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，即“線上的應(yīng)用”。其后，為了實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)工作協(xié)同，在“點(diǎn)”和“線”的基礎(chǔ)上，開始建立“面”上的應(yīng)用。隨著各個(gè)層面、方面應(yīng)用的完善，整個(gè)組織、地區(qū)、行業(yè)的信息化管理逐步完善，逐步實(shí)現(xiàn)上下游價(jià)值鏈一體化、多層面垂直一體化，并最終使業(yè)務(wù)得到立“體”化支撐。

（3）信息化從技術(shù)驅(qū)動(dòng)開始向業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化

信息化建設(shè)初期，由于組織對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不足，信息化發(fā)展模式是技術(shù)驅(qū)動(dòng)，發(fā)展的動(dòng)力主要來自于IT技術(shù)廠商。隨著信息化效益的初步顯現(xiàn)，組織的信息化意識(shí)逐步增強(qiáng)，信息化逐步向業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化，業(yè)務(wù)和IT部門在業(yè)務(wù)與管理創(chuàng)新方面的合作日趨緊密，IT與業(yè)務(wù)的一致性大大提升。伴隨著外部環(huán)境的深度變革和信息化的創(chuàng)新應(yīng)用，信息化建設(shè)在某些行業(yè)正逐步邁入戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)模式階段，業(yè)務(wù)和IT深度融合、深度協(xié)同，在信息技術(shù)的支撐下，將實(shí)現(xiàn)跨組織、跨行業(yè)、跨地區(qū)的全社會(huì)協(xié)同，形成工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的格局。

2、信息化建設(shè)存在的問題與不足

看到成績(jī)的同時(shí)，人們也開始認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，發(fā)現(xiàn)目前存在的問題仍然很多。

（1）缺乏總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，信息化建設(shè)仍然處于無序狀態(tài)

中國(guó)企業(yè)信息化經(jīng)歷了近三十幾年的歷程，這既是快速發(fā)展的三十年，也是無序探索的三十年。普遍存在的最主要問題可以概括為：條塊分割、孤島叢生、重復(fù)投資、低水平重復(fù)建設(shè)等問題在不同行業(yè)、不同組織不斷上演。出現(xiàn)這種問題是與信息化的建設(shè)模式息息相關(guān)的，信息化一般會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從分散到集中、從構(gòu)建滿足部門需求的孤立系統(tǒng)到整合的過程。這個(gè)過程造成的一個(gè)嚴(yán)重后果就是“信息孤島”，經(jīng)過若干年建設(shè)了一堆僅能滿足部門任務(wù)的孤立系統(tǒng)，雖然實(shí)現(xiàn)了部門效率的提高，但組織的整體效率并沒有隨著IT投資的增加而同步提高，既不能保證數(shù)據(jù)的有效共享，也不能支持業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的一體化。

（2）重硬件和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、輕數(shù)據(jù)分析和利用

從信息技術(shù)自身來看，IT大致可以分為硬件基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源三部分。信息化建設(shè)初期，人們更加重視有形的硬件，更多的人力、物力投資到網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等硬件設(shè)備上，而對(duì)軟件等則相對(duì)忽視，出現(xiàn)了“重硬輕軟”現(xiàn)象；到“十二五”階段，這種現(xiàn)象在絕大多數(shù)組織內(nèi)已不存在，大家對(duì)軟件的重視程度越來越高，軟件與業(yè)務(wù)的融合越來越緊密。但此階段卻出現(xiàn)了“重系統(tǒng)輕數(shù)據(jù)”的問題，對(duì)數(shù)據(jù)的分析、利用重視不足。在許多人眼中，信息化建設(shè)與系統(tǒng)實(shí)施可以直接劃等號(hào)，反倒忽視了最最寶貴的信息資源的開發(fā)和利用，信息化僅能滿足最基本的業(yè)務(wù)流程電子化需求，難以滿足領(lǐng)導(dǎo)層的決策需求，總體的效益和效果仍不盡如人意。

（3）不能滿足業(yè)務(wù)快速變革，IT反成為業(yè)務(wù)的掣肘

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，市場(chǎng)要求組織能夠迅速隨著外部環(huán)境的變化而變化，但現(xiàn)有的信息系統(tǒng)建設(shè)卻成為了業(yè)務(wù)變革的障礙。現(xiàn)有的信息系統(tǒng)建設(shè)方式成本高、周期長(zhǎng)，難以適應(yīng)業(yè)務(wù)的快速變革；系統(tǒng)架構(gòu)缺乏靈活性、變更困難、可擴(kuò)展性差，也導(dǎo)致在業(yè)務(wù)發(fā)生變化時(shí)系統(tǒng)難以隨之優(yōu)化。這兩方面的原因?qū)е陆M織在進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)時(shí)左右為難、進(jìn)退維谷。

（4）機(jī)制完善滯后于系統(tǒng)建設(shè)，深層次問題仍然突出

有效的IT治理機(jī)制是信息化建設(shè)成功的制度保障。在進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，許多組織也在同步完善治理機(jī)制，優(yōu)化制度和流程，但到“十二五”末期，IT治理體系仍然存在很多共性問題，包括IT組織結(jié)構(gòu)不健全、地位仍然較低；IT與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、與業(yè)務(wù)一致性不夠；IT投資的業(yè)務(wù)價(jià)值難以衡量；IT需求難以在整個(gè)組織內(nèi)容統(tǒng)一管控；IT成本難以持續(xù)降低；難以全面保障信息安全；IT風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全等。這些制度層面的問題不解決，信息化應(yīng)用就難以持續(xù)深入。

應(yīng)該說，這些問題大都不是在“十二五”期間才產(chǎn)生的，都是一些老大難問題，如果沒有新的理念、思路、方法、工具，這些問題在“十三五”恐怕也很難解決。幸好，信息化建設(shè)領(lǐng)域正在進(jìn)行的新技術(shù)革命和新管理創(chuàng)新浪潮為這些問題的解決提供了新的契機(jī)。

二、“十三五”信息化應(yīng)用的“新常態(tài)”

要制定一個(gè)科學(xué)、合理的五年規(guī)劃，除了要了解現(xiàn)狀及問題，更要洞察未來的發(fā)展趨勢(shì)。總體來說，“十三五”期間，信息化應(yīng)用將進(jìn)入一個(gè)“新常態(tài)”。所謂的“新常態(tài)”并非一個(gè)簡(jiǎn)單的概念，而是有著十分豐富的內(nèi)容，關(guān)系到信息化發(fā)展方式或發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，關(guān)系到各個(gè)方面的再平衡問題。其中的“新”主要體現(xiàn)在新形勢(shì)、新技術(shù)、新管理和新重心等幾個(gè)方面，下面就一一加以闡述。

1、新形勢(shì)：信息空間安全提升到國(guó)家安全層面

所謂新形勢(shì)主要是指黨和國(guó)家對(duì)信息化應(yīng)用的大政方針政策。十八大以來，黨和國(guó)家在信息化應(yīng)用方面主要有兩大重要部署，一是進(jìn)一步提升信息化的地位和作用，信息化成為新“四化”之一；二是加強(qiáng)信息空間安全建設(shè)，這兩大政策都將深度影響“十三五”信息化應(yīng)用的發(fā)展。近兩年來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在信息安全方面的一系列高屋建瓴的指示不僅會(huì)影響信息化建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，更有可能重塑中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展格局，為民族信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的空間。這就決定了我們?cè)谥贫?ldquo;十三五”信息化規(guī)劃時(shí)一定要將信息安全、IT設(shè)備自主可控等作為重點(diǎn)加以強(qiáng)化。

2、新技術(shù)：“云大物移智”等新IT將大規(guī)模應(yīng)用

目前，一場(chǎng)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、智能控制技術(shù)為核心的“新IT”浪潮風(fēng)起云涌，在“十三五”期間的幾年內(nèi)，它將重塑傳統(tǒng)的信息化應(yīng)用模式。如何形成嶄新的“IT世界觀”，并將思考和行動(dòng)付諸變革成為“十三五”期間信息化應(yīng)用規(guī)劃的關(guān)鍵。

所謂“新IT”就是不同于傳統(tǒng)IT的一種新型IT架構(gòu)，服務(wù)化、智能化、自適應(yīng)、隨需而變是其主要特征。傳統(tǒng)IT的主要要素是網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、基礎(chǔ)構(gòu)架、操作系統(tǒng)和系統(tǒng)軟件，新IT的主要要素是移動(dòng)應(yīng)用、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)；傳統(tǒng)IT的本質(zhì)是信息技術(shù)，新IT的本質(zhì)是智慧技術(shù)；傳統(tǒng)IT的價(jià)值僅僅是支持傳統(tǒng)商業(yè)效率提升工具，新IT的機(jī)制是顛覆傳統(tǒng)商業(yè)邏輯、組織邏輯、行政邏輯，建立新邏輯。“十二五”期間，“新IT”已經(jīng)初露鋒芒，在“十三五”間，新的技術(shù)將會(huì)和應(yīng)用創(chuàng)新進(jìn)一步交錯(cuò)互動(dòng)、螺旋式演化，解決信息化現(xiàn)存的難題，推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和信息化應(yīng)用持續(xù)走向深入。

（1）未來幾年信息系統(tǒng)將進(jìn)入移動(dòng)應(yīng)用時(shí)代

目前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起正在演化為一場(chǎng)作用廣泛、影響深遠(yuǎn)的顛覆性革命，新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，紙媒、零售、電信、金融等行業(yè)先后受到?jīng)_擊。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，新業(yè)務(wù)形態(tài)、新商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)形成倒逼機(jī)制。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的興起，信息系統(tǒng)也將快速進(jìn)入到移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，積極擁抱移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維，跟上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型是未來信息化建設(shè)的重中之重。如何利用移動(dòng)信息化進(jìn)行業(yè)務(wù)或商業(yè)模式跨界創(chuàng)新，未來的想象空間巨大。這也是“十三五”規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。

（2）云計(jì)算將從底層（IaaS）向中間層（PaaS）躍升

在整個(gè)“十二五”期間，云計(jì)算都是一個(gè)熱門詞匯，無論是政府還是企業(yè)都對(duì)云計(jì)算寄予厚望。近幾年，云計(jì)算基礎(chǔ)資源加緊布局、核心技術(shù)逐步完善、服務(wù)租賃的意識(shí)日趨深入人心，這些都為云計(jì)算技術(shù)的廣泛應(yīng)用提供了良好的條件。但目前風(fēng)起云涌的云計(jì)算浪潮大都集中在IaaS層面，充其量?jī)H是IDC租賃的升級(jí)，在PaaS和SaaS層尚無太多建樹，與理想中的云計(jì)算還有不小的差距，還難以真正解決“IT快速適應(yīng)業(yè)務(wù)變革”的需求。在“十三五”期間，云計(jì)算的PaaS層將逐步成熟，將會(huì)真正重塑IT的架構(gòu)模式：IT基礎(chǔ)構(gòu)架是由標(biāo)準(zhǔn)化的底層（IaaS）加上抽象化的中間層（PaaS）構(gòu)成，抽象化的中間層包裹標(biāo)準(zhǔn)化的物理層形成的新IT基礎(chǔ)構(gòu)架，支撐最上層的個(gè)性化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的快速開發(fā)和部署，最終支持業(yè)務(wù)的個(gè)性化、快速化變革。

（3）大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的融合將使其走入尋常百姓家

　應(yīng)該說大數(shù)據(jù)也不是新概念，美國(guó)未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在其《第三次浪潮》一書中，將大數(shù)據(jù)贊頌為第三次浪潮的華彩樂章。從2010年，大數(shù)據(jù)一詞被麥肯錫提出后，僅僅幾年時(shí)間里，大數(shù)據(jù)技術(shù)迅速爆紅，并快速?gòu)某醋髯呦驊?yīng)用。但直到“十二五”末的2015年，大數(shù)據(jù)技術(shù)仍然只是BAT等少數(shù)幾家互聯(lián)網(wǎng)公司的專利，其復(fù)雜的技術(shù)和高昂的成本使普通的組織不敢望其項(xiàng)背。“十三五”期間，大數(shù)據(jù)技術(shù)將與云計(jì)算融合，市場(chǎng)中將會(huì)出現(xiàn)大量面向行業(yè)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，為政府和企業(yè)提供面向海量富媒體數(shù)據(jù)的深度信息分析技術(shù)服務(wù)，將使政府和企業(yè)擁有更多可獲資源和數(shù)據(jù)服務(wù)，進(jìn)而提升其信息利用和決策能力，真正使這一技術(shù)飛入尋常百姓家。

（4）物聯(lián)網(wǎng)及智能管控技術(shù)將取得更深入的應(yīng)用

物聯(lián)網(wǎng)及智能管控技術(shù)誕生已有幾十年的歷史，目前，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)域是其主要應(yīng)用戰(zhàn)線。“十二五”期間，在智慧交通、智慧醫(yī)療、教育信息化、智能工廠等方面，出現(xiàn)了大量的創(chuàng)新服務(wù)，使人民群眾在兩化融合的條件下得到了實(shí)惠。未來幾年，基于傳感技術(shù)的“物物互聯(lián)”和基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的“人人互聯(lián)”以及它們的集成應(yīng)用，將使社區(qū)、交通、醫(yī)療、教育、消費(fèi)、物流等服務(wù)平臺(tái)和城市現(xiàn)代化走向更高水平，其發(fā)展前景不可限量。

3、新管理：企業(yè)架構(gòu)理論將得到廣泛認(rèn)可

信息化建設(shè)中存在的“孤島”、“煙囪”等問題，表面上是技術(shù)問題，但究其本源確是管理問題。如果不能從管理上進(jìn)行革新，僅在技術(shù)上著力，未來幾年還會(huì)在困境中不能自拔。要解決這一問題，必須轉(zhuǎn)變信息化的管理和建設(shè)方式，需要一套全新的、科學(xué)的理論體系指導(dǎo)，使信息化建設(shè)從局部規(guī)劃和設(shè)計(jì)向全局規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，最終走向可持續(xù)發(fā)展的軌道，這套方法就是企業(yè)架構(gòu)理論。

所謂企業(yè)架構(gòu)是一種對(duì)組織多角度的綜合描述，它反映了組織結(jié)構(gòu)+流程+技術(shù)的總體設(shè)計(jì)和安排。企業(yè)架構(gòu)是連接業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、融合先進(jìn)技術(shù)趨勢(shì)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)優(yōu)化和信息化方案設(shè)計(jì)的重要手段，是承接業(yè)務(wù)戰(zhàn)略與IT之間的橋梁。

基于企業(yè)架構(gòu)的管理可以幫助組織實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：搭建業(yè)務(wù)戰(zhàn)略與IT間的溝通橋梁，建立一種全新的信息化建設(shè)模式，確保業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；可以清晰勾勒出未來信息化的遠(yuǎn)景目標(biāo)及未來信息系統(tǒng)架構(gòu)模型，指導(dǎo)組織制定科學(xué)、合理的信息化規(guī)劃；幫助各個(gè)業(yè)務(wù)條線進(jìn)行優(yōu)化和整合，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，減少和消除職責(zé)重疊或盲區(qū)；可以有效地指導(dǎo)系統(tǒng)集成和整合，是“信息孤島”整合的利器；可以規(guī)避、減少信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)、節(jié)約成本；可以有效加強(qiáng)大型組織的信息化建設(shè)過程管控，提升總體IT治理水平等。總之，以企業(yè)架構(gòu)為主線的信息化建設(shè)方法是確保信息化支撐業(yè)務(wù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)集成整合、信息資源共享的必由之路和關(guān)鍵一步，是保證信息化建設(shè)質(zhì)量更好、建設(shè)效率更高、建設(shè)費(fèi)用更低的重要舉措和科學(xué)方法。

“十二五”期間，我國(guó)已有部分大型的政府和企業(yè)開始嘗試進(jìn)行架構(gòu)的梳理和優(yōu)化，TOGAF和FEA等架構(gòu)框架也開始受到重視。相信在“十三五”的幾年間，將會(huì)有更多的組織引入企業(yè)架構(gòu)體系，從戰(zhàn)略高度將信息化建設(shè)與戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行匹配，并具體落實(shí)到業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和信息化建設(shè)過程中，形成全視角的企業(yè)架構(gòu)資產(chǎn)，最終構(gòu)建以企業(yè)架構(gòu)為核心的信息化規(guī)劃--投資--建設(shè)--運(yùn)行全周期管控體系。

4、新重心：數(shù)據(jù)應(yīng)用將成為信息化建設(shè)的核心

隨著信息化水平的不斷提高，越來越多的政府和企業(yè)積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如果說信息系統(tǒng)是企業(yè)的“血管”，那么這些數(shù)據(jù)就是“血液”了。應(yīng)該說這些“血液”才是信息化建設(shè)和管理的核心，但過去大家往往對(duì)“血管”更加關(guān)注，更關(guān)心如何通過信息系統(tǒng)固化和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的電子化處理。之所以出現(xiàn)這種狀況，原因有以下幾點(diǎn)：第一，意識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)和信息資源的價(jià)值；第二，工具和技術(shù)不足，缺乏有效處理多種類型、不同格式數(shù)據(jù)的能力；第三，需求不足，信息化主要還是滿足業(yè)務(wù)操作和中層管理的需求，真正數(shù)據(jù)分析挖掘的需求和動(dòng)力不足。隨著大數(shù)據(jù)等技術(shù)的成熟，信息化建設(shè)的重心將逐步從 IT（信息技術(shù)）向 DT（數(shù)據(jù)技術(shù)）轉(zhuǎn)化，從以流程為中心向以數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)化，未來信息化建設(shè)的重心將是如何對(duì)組織內(nèi)外部的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入、多維、實(shí)時(shí)的挖掘和分析，以滿足決策層的需求，推動(dòng)信息化向更高層面進(jìn)化。

總之，“十三五”期間，信息化應(yīng)用和建設(shè)將出現(xiàn)諸多新的特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)將成為未來幾年的“新常態(tài)”。信息化應(yīng)用將進(jìn)入發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，信息化建設(shè)的技術(shù)、理念、理論、模式，以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都已發(fā)生或?qū)l(fā)生重大變化，需要用全新的理念和方法去籌劃。因此，面對(duì)“新常態(tài)”，“十三五”期間的信息化應(yīng)用不能再沿用原有的發(fā)展模式，而是要突破發(fā)展慣性和路徑依賴，順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷探索發(fā)展的新動(dòng)力，不斷創(chuàng)新發(fā)展的新模式，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和基業(yè)長(zhǎng)青。

三、“十三五”信息化應(yīng)用規(guī)劃編制建議

“十三五”信息化應(yīng)用規(guī)劃不僅會(huì)決定未來五年信息化建設(shè)的目標(biāo)、方向、策略、步驟，進(jìn)而還會(huì)影響到業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，需要認(rèn)真研究和應(yīng)對(duì)。不同的行業(yè)其業(yè)務(wù)模式差異顯著，信息化水平和重點(diǎn)也大相徑庭，在有限的篇幅內(nèi)難以一一論述，在這里僅就信息化應(yīng)用規(guī)劃的一般原則和方法做一些闡述，謹(jǐn)供各位借鑒。

1、以創(chuàng)新為主線指導(dǎo)規(guī)劃制定

李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中也明確提出要推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新。無論是政府還是企業(yè)，未來幾年都會(huì)面臨創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程的挑戰(zhàn)。能否將共性的IT技術(shù)與個(gè)性化的業(yè)務(wù)模式結(jié)合以創(chuàng)造出新的業(yè)務(wù)能力是未來信息化規(guī)劃的重點(diǎn)，也是評(píng)價(jià)信息化規(guī)劃水平高低的重要指標(biāo)之一。

創(chuàng)新是一個(gè)抽象的詞匯，每個(gè)行業(yè)、組織的信息化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新也不相同，但如果加以分析會(huì)發(fā)現(xiàn)也會(huì)存在一些共性，如從以產(chǎn)品為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)化，從分散運(yùn)作向一體化運(yùn)作轉(zhuǎn)化，從關(guān)注內(nèi)部向生態(tài)鏈共贏轉(zhuǎn)化，從關(guān)注單個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)向關(guān)注全生命周期轉(zhuǎn)化，從依靠傳統(tǒng)渠道向依靠網(wǎng)絡(luò)渠道轉(zhuǎn)化，從以流程驅(qū)動(dòng)決策向以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策轉(zhuǎn)化等，在這些方面的創(chuàng)新都離不開信息技術(shù)的創(chuàng)新性支持。每一個(gè)組織在制定信息化的“十三五”規(guī)劃時(shí)都要集合全員的智慧，以創(chuàng)新為主線，想以前不敢想之事、發(fā)以前不敢發(fā)之聲，利用信息技術(shù)無窮的力量去進(jìn)行業(yè)務(wù)模式、管理模式、服務(wù)模式的創(chuàng)新。

2、以總體架構(gòu)方法為指引加強(qiáng)整合

中國(guó)很多組織已經(jīng)走到了系統(tǒng)集成與整合的十字路口上，但如何集成卻莫衷一是。過去幾年的在集成方面也有過很多的探索，從中間件到ESB再到SOA，大都是從技術(shù)角度發(fā)力，雖然解決了一定的問題，但仍難以根治“孤島”這一痼疾。其實(shí)國(guó)外的政府和企業(yè)也曾遇到類似的困境，為了解決這一難題，歐美的政府和企業(yè)探索出了企業(yè)架構(gòu)這樣一套完整解決系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)和集成的方法論，并歸納出TOGAF、Zachman、FEA、DoDAF等不同的架構(gòu)框架。到目前，這些架構(gòu)框架都已經(jīng)過實(shí)踐的反復(fù)驗(yàn)證并走向成熟，已成為國(guó)外先進(jìn)國(guó)家政府和企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、整合和優(yōu)化IT治理的主要指導(dǎo)工具和方法。中國(guó)的政府和企業(yè)也應(yīng)下定決心，將企業(yè)架構(gòu)梳理和優(yōu)化作為“十三五”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，以企業(yè)架構(gòu)為指導(dǎo)，梳理和優(yōu)化組織的業(yè)務(wù)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和技術(shù)架構(gòu)，通過先進(jìn)、前瞻性的企業(yè)架構(gòu)設(shè)計(jì)來牽引業(yè)務(wù)需求，同時(shí)引領(lǐng)新的IT解決方案，為業(yè)務(wù)創(chuàng)新、系統(tǒng)建設(shè)和整合、IT治理優(yōu)化提供基礎(chǔ)，使信息化工作真正走向正軌。

3、以新IT引入為手段更新IT框架

新技術(shù)可以帶來新的可能，新技術(shù)也為解決舊有難題帶來了新的契機(jī)。目前的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)應(yīng)用等新技術(shù)主要應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，使得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)組織。在未來的“十三五”期間，新IT技術(shù)將從互聯(lián)網(wǎng)公司向傳統(tǒng)的政府、企業(yè)組織滲透，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)IT架構(gòu)的更新和優(yōu)化，并打造新的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式當(dāng)然，隨著技術(shù)的發(fā)展，還會(huì)有更多的新技術(shù)涌現(xiàn)，面對(duì)這種形勢(shì)，傳統(tǒng)組織要建立IT技術(shù)管理機(jī)制，跟蹤新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，在合適的時(shí)機(jī)引入新技術(shù)，通過新技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

4、以數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為重心提升應(yīng)用層次

隨著數(shù)據(jù)量的累積和數(shù)據(jù)處理技術(shù)的成熟，未來信息化建設(shè)將從關(guān)注系統(tǒng)實(shí)施向關(guān)注數(shù)據(jù)分析方向轉(zhuǎn)化，成為“十三五”信息化應(yīng)用的新重心。傳統(tǒng)組織要做好數(shù)據(jù)的分析和挖掘有如下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，擴(kuò)展數(shù)據(jù)來源，整合多種渠道、多種類型的數(shù)據(jù)源；第二，引入低成本、易操作的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析工具，為大量數(shù)據(jù)的分析和挖掘提供技術(shù)基礎(chǔ)；第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的治理和管控工作，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、安全管理工作，在整個(gè)組織范圍內(nèi)優(yōu)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)管理，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的一致性。這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)要作為重點(diǎn)寫入“十三五”規(guī)劃之中。

5、以治理機(jī)制完善為保障優(yōu)化管理水平

IT技術(shù)與IT治理體系是信息化建設(shè)的“兩翼”，兩翼齊飛才能做好信息化工作。“十三五”期間，在IT治理方面要重點(diǎn)完善以下幾點(diǎn)：第一，完善IT組織，重點(diǎn)優(yōu)化企業(yè)架構(gòu)、IT標(biāo)準(zhǔn)、IT需求管理等崗位；第二，完善IT需求管控機(jī)制，以企業(yè)架構(gòu)為基礎(chǔ)進(jìn)行IT需求的治理優(yōu)化；第三，完善IT成本管理機(jī)制，以盡可能低的成本滿足日益高漲的需求；第四，完善IT風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，遵從外部法律法規(guī)；第五，加強(qiáng)信息安全管控，尤其是新IT的安全管控，同時(shí)提高國(guó)產(chǎn)化技術(shù)的比例；第六，健全數(shù)據(jù)治理機(jī)制，重點(diǎn)完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制；第七，完善IT運(yùn)維機(jī)制，尤其是“混合云”技術(shù)下的運(yùn)維機(jī)制完善。

總之，“十三五”期間，我國(guó)的信息化發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全新的、高速發(fā)展的時(shí)期，期間既有機(jī)遇也會(huì)遇到諸多風(fēng)險(xiǎn)。面臨復(fù)雜的形勢(shì)，我們要保持冷靜頭腦，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握好信息化發(fā)展趨勢(shì)，并采取有效和適宜的措施，處理好影響信息化發(fā)展的突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)高效、快速和可持續(xù)發(fā)展。