發電直供及無歧視、無障礙接入電網，鼓勵可再生能源的分散開發和就地消納。

上網電價“一刀切”，可再生能源發電積極性何來?

除了全額保障性收購制度之外，可再生能源電價補貼也成為分組審議的一個熱點話題。

目前，光伏發電采用全國統一標桿上網電價。全國人大常委會執法檢查組在地方調研時，有地方向其反映，各地光照條件不同，投資回報差別較大，“一刀切”的價格政策不利于光伏發電大規模應用。

同時，也有企業反映，光伏電站上網電價年限不明確，分布式光伏發電自發自用部分電價補貼政策沒有確定，海上風電上網電價也未出臺，企業難以核算投資回報。政府部門為扶植可再生能源產業發展所允諾的補貼，往往難以落實，電價附加和補貼機制亟待健全。

此外，全國人大常委會執法檢查組在檢查中還發現：按照現有的電價附加標準和征收率，所籌集的資金已不能滿足補助需要;其次，補貼審批環節過多，程序復雜，到位周期長，長期拖欠嚴重影響投資效益;第三，現有補貼側重于發電環節，對輸電、輔助服務補貼不到位，影響了電網企業建設的積極性;第四，可再生能源基金的使用缺乏統籌協調，資金安排與規劃缺乏有效銜接。

為了鼓勵可再生能源發展，國家規定了一系列的稅收優惠政策。例如，對中央財政補貼不征收增值稅。但這項政策在地方執行過程中，顯然有“變形”的情況。

《報告》中披露，“有的地方仍將電價附加資金列為電網企業收入，征收增值稅。國家制定了小水電征收6%增值稅的政策，但有的地方實際征收稅率高達16.8%。”

而正在推進的增值稅改革，對于地方發展可再生能源產業積極性也有一定影響。“允許抵扣固定資產進項稅額，導致地方政府長期無法從風電、光伏發電項目中獲得稅收收入，資源優勢難以轉變為地方發展優勢。”

針對上述問題，一些參與分組審議的委員表示，價格補貼方面的問題與現行的管理體制有很大關系。

王毅委員說，“國務院能源主管部門是負責可再生能源發展的主要部門，但是可再生能源的標準、價格、稅收、補貼則分散于政府的其他部門，降低了能源主管部門對可再生能源綜合管理和宏觀協調的能力。”

《報告》建議：應盡快建立電價附加征收標準調整機制，及時調整可再生能源電價附加征收標準，加大征收力度，努力做到應收盡收。同時，積極拓展資金來源，擴大可再生能源基金規模，保證補貼及時足額到位。

電力體制改革滯后，優先發展短板怎么補?

《報告》顯示，截至2012年底，我國可再生能源發電裝機規模占總發電裝機比例達28%，比2005年提高了5個百分點。可再生能源發電量約占全國總發電量的20%，比2005年提高4個百分點。可再生能源產業已成為新的經濟增長點。

但《報告》同時指出，在《可再生能源法》實施的過程中，國家地方規劃銜接不夠、一些政策和制度尚未落實、缺乏統一協調機制等問題仍然存在。

王毅委員說，《報告》中提出可再生能源要優先發展，但是我們同時還要考慮在有序、均衡的基礎之上推進優先發展。例如，現在我們在裝機上發展很快，但在電力體制改革上卻相對滯后。同時，智能電網、儲能技術以及分布式發電系統的發展不足，這樣一來就使整個產業面臨很多問題。王毅認為，要建立更有序的規劃和目標，要遵循可再生能源發展自身的特點。

《可再生能源法》中規定的一些重要制度和政策尚未得到落實，是全國人大常委會執法檢查中發現的另一個重要問題。

全國人大代表張玉珍指出， 因為與地方利益以及其他方面存在一些沖突，可再生能源上網受到了一定的阻礙。

張玉珍認為，既然我們要鼓勵可再生能源的發展，就必須讓它上網發電。“電力監管機構的作用是非常重要的，國家出臺了一些相應的政策，有強制性的，地方上是否做到了?電網機構是否做到了?這方面如果可以加強監管，就可以起到促進作用。再有，還可以把可再生能源利用方面的工作納入到政府的考核體系中去，至少規定利用量是多少，政府要有一個強制性的約束，也能夠起到一定作用。在這里，要明確電力監管機構的責任、義務，規范法律責任和權限。”

“為什么我國太陽能電站建設緩慢?我們和發達國家比到底差在什么地方?作為全國人大常委會執法檢查組成員之一，我想結合過去幾