5月31日上午，生態環境部舉行5月例行新聞發布會。生態環境部環境監測司司長劉志全、中國環境監測總站副站長王業耀介紹了2017年全國生態環境狀況，生態環境部新聞發言人劉友賓主持發布會，通報近期生態環境保護重點工作進展，并共同回答了記者關注的問題。

■ 認真貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神

劉友賓：新聞界的朋友們，上午好!歡迎大家參加5月份生態環境部例行新聞發布會。

《中華人民共和國環境保護法》規定，國務院環境保護主管部門統一發布國家環境質量信息。今天的新聞發布會，我們邀請到生態環境部環境監測司劉志全司長、中國環境監測總站王業耀副站長，發布《2017中國生態環境狀況公報》，并回答大家關心的問題。

下面，我先通報近期生態環境部重點工作情況。

一、生態環境部認真貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神

5月18日至19日，全國生態環境保護大會召開，習近平總書記出席大會并作重要講話，李克強總理在會上講話，韓正副總理作總結講話。會議對全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，作出了系統部署和安排。

會議結束后，生態環境部一是第一時間召開部黨組(擴大)會和干部職工大會。傳達學習習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，并對下一步貫徹落實工作進行系統動員部署。李干杰部長指出，全國生態環境保護大會是生態環境保護歷史上規格最高、規模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會。大會最大的亮點就是正式確立習近平生態文明思想，這是標志性、創新性、戰略性的重大理論成果，是新時代生態文明建設的根本遵循與最高準則，為推動生態文明建設、加強生態環境保護提供了堅實思想理論基礎和具體實踐動力。李干杰部長強調，要把學習好、宣傳好、貫徹好全國生態環境保護大會精神作為一項重大政治任務，確保大會精神在生態環境系統落地生根、開花結果。

二是迅速召開全國生態環境宣傳工作會議。前天和昨天，我們用了一天半時間，舉行了2018年全國生態環境宣傳工作會議。會議強調，生態環境宣傳工作的核心任務，是廣泛深入宣傳習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神。李干杰部長特別指出，既要正面宣傳報道黨和國家保護生態環境的堅定決心和工作成效，也要主動曝光突出生態環境問題，以及一些地區和部門黨政領導干部不作為、慢作為、亂作為的問題。進一步推動社會公眾廣泛參與生態環境保護，壯大生態環境保護事業統一戰線，為堅決打好污染防治攻堅戰營造良好輿論氛圍。

三是做好頂層設計，謀劃七大戰役。生態環境部按照黨中央、國務院的部署和要求，進一步明確攻堅戰的重點任務，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，堅決打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰。

四是開展中央環保督察“回頭看”。近日，第一批中央環境保護督察“回頭看”全面啟動。根據安排，5月30日中央環保督察組已進駐黑龍江省，今天中央環保督察組進駐河北省，剩下的幾個督察組也將于近日陸續實施督察進駐。

五是深入推進環保督查專項行動。面向打好污染防治攻堅戰的主戰場和重點領域、重點工作，啟動并深入開展“清廢行動2018”(打擊固體廢物環境違法行為專項行動)、水源地專項督查(全國集中式飲用水水源地環境保護專項第一輪督查)、2018年城市黑臭水體整治等環保督查專項行動，嚴格環境執法，切實解決人民群眾反映強烈的突出環境問題。

六是打造生態環境保護鐵軍。生態環境部堅決貫徹落實習近平總書記要求，全力做好生態環保機構改革，努力建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環保鐵軍。5月22日，生態環境部召開了全國環境執法工作暨環境執法大練兵總結部署會議，總結執法經驗，部署執法工作，鍛煉執法隊伍。

下一步，生態環境部將繼續深入貫徹習近平生態文明思想，把習近平生態文明思想深刻融入生態環境保護工作各方面和全過程，抓緊出臺打好污染防治攻堅戰相關作戰計劃和方案，以改善生態環境質量為核心，著力解決突出生態環境問題，切實肩負起生態文明建設的政治責任，堅決打好污染防治攻堅戰。

二、10城市第一季度水環境質量達標滯后

2018年第一季度，全國有73個地級城市地表水環境質量達標滯后。其中，達標滯后情況最為突出的10個城市為：鐵嶺市、延安市、吉林市、四平市、哈爾濱市、昆明市、信陽市、延邊朝鮮族自治州、鞍山市、合肥市。2018年第一季度水環境形勢分析表明，全國部分地區水環境質量出現反彈，達標工作滯后，水污染防治工作短板突出。

為推動相關地區加快落實《水污染防治行動計劃》確定的目標任務，5月15日，生態環境部召開水環境達標工作調度會，全國73個水環境質量達標滯后地區政府負責同志參加了會議，10個達標滯后情況最為突出的地方政府負責同志作了表態發言。

下一步，生態環境部將形成滾動調度管理的工作機制，上半年每季度、下半年每月召開水環境質量達標滯后地區調度會，并向社會公開發布有關情況。

三、長江經濟帶12省(市)全面推進“三線一單”編制工作

為進一步規范“三線一單”編制工作有關技術要求，生態環境部組織起草印發了《“三線一單”編制技術要求(試行)》《“三線一單”數據共享系統建設工作方案》《“三線一單”成果數據規范(試行)》等3份文件，進一步細化了《“三線一單”編制技術指南(試行)》的技術要求，目前正在根據地方反饋意見進行修改完善，即將印發各地實施。

生態環境部依托長江經濟帶戰略環評工作，以長江經濟帶及上游12省(市)為重點，大力推進“三線一單”編制工作，目前12省(市)均成立了由副省長掛帥的協調小組，組建了技術團隊，制定了工作方案和技術方案，相關工作已全面推進，“三線一單”工作開局良好。

下一步，生態環境部將進一步強化現場指導與示范帶動，強化協調調度，力爭在2018年年底前基本完成長江經濟帶及上游12省(市)“三線一單”編制工作，初步搭建信息應用管理系統。

四、“清廢行動2018”取得階段性進展

為認真貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上重要講話精神，5月7日至15日，生態環境部從各地抽調人員組成150個督查組，開展“清廢行動2018”，對相關的78個地級市開展全面排查。

各督查組共摸排2796個固體廢物堆存點，其中清單內點位1410個，主動查找的點位1248個，“12369”舉報點位138個。經過現場核實，發現存在問題的有1308個。

生態環境部對發現的各類問題進行分類處理：

一是生態環境部直接掛牌督辦。對問題嚴重的111個案件由生態環境部直接掛牌督辦。

二是省級環保部門掛牌督辦。對于一般性的1197個問題，由生態環境部登記后轉地方，由省級環保部門掛牌督辦。

三是向全社會公開全部問題。通過生態環境部網站、官方微博微信、中國環境報，將全部1308個問題向社會公開，接受公眾監督。

下一步，生態環境部將督促各地按照督辦要求，對堆存的固體廢物，抓緊組織清理處置，防控環境風險。及時研判固體廢物屬性，盡快查明傾倒廢物來源。對企業環境違法行為依法查處，并追究主管人員和直接責任人的責任。對監管失職瀆職人員，依法依規問責追究。同時，督促長江經濟帶11省(市)舉一反三，開展為期1個月的全面排查固體廢物非法傾倒和堆存的行動。

生態環境部將適時組織對掛牌督辦問題整改情況巡查“回頭看”，對整改不力的和巡查中新發現問題比較突出的，列入中央環保專項督察。

下面，請劉志全司長介紹情況。

■ 2017年全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險有所遏制

劉志全：新聞界的朋友，大家上午好!歡迎大家參加新聞發布會，首先我謹代表生態環境部環境監測司，對大家長期以來對生態環境監測工作的關心和支持表示衷心的感謝!按照《中華人民共和國環境保護法》的規定，生態環境部會同國家發展和改革委員會、自然資源部等11個部門共同編制完成了《2017中國生態環境狀況公報》，今天正式向社會公開發布，這是反映我國生態環境狀況的公開年度報告。借此機會，我就2017年全國生態環境狀況做簡要介紹。

2017年在大氣環境質量方面，全國338個地級及以上城市中，有99個城市環境空氣質量達標，占全部城市數的29.3%。338個地級及以上城市平均優良天數比例為78.0%，細顆粒物(PM2.5)年平均濃度為43μg/m3，同比下降6.5%;可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為75μg/m3，同比下降5.1%，與2013年相比下降22.7%。京津冀、長三角、珠三角區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別為64μg/m3、44μg/m3、34μg/m3，與2013年相比分別下降39.6%、34.3%、27.7%。北京市PM2.5平均濃度為58μg/m3，同比下降20.5%，與2013年相比下降35.2%。463個城市(區、縣)開展了降水監測，酸雨城市比例18.8%，酸雨頻率平均為10.8%。

在水環境質量方面，全國地表水1940個國控水質斷面中，優良水質斷面比例為67.9%，同比增加0.1%;劣Ⅴ類斷面比例為8.3%，同比下降0.3%，大江大河干流水質穩步改善。地下水5100個水質監測點位中，優良級、良好級、較好級、較差級和極差級點位分別占8.8%、23.1%、1.5%、51.8%和14.8%。地級及以上城市898個在用集中式生活飲用水水源水質監測斷面(點位)中，有813個全年水質均達標，占90.5%。全海域海水符合第一類水質標準的海域面積占中國管轄海域面積的96%。近岸海域水質基本保持穩定，水質級別為一般，417個水質監測點位中，一類、二類、三類、四類和劣四類點位分別占34.5%、33.3%、10.1%、6.5%和15.6%。

在自然生態方面，2591個開展監測的縣域中，生態環境質量為“優”“良”“一般”“較差”和“差”的縣域分別有534個、924個、766個、341個和26個，“優”和“良”的縣域面積占國土面積的42.0%。全國現有森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%;草原面積近4億公頃，約占國土面積的41.7%。全國草原綜合植被蓋度55.3%。

在聲環境質量方面，開展監測的地級及以上城市區域聲環境等效聲級平均值為53.9分貝;道路交通等效聲級平均值為67.1分貝;功能區聲環境晝間監測點次達標率為92.0%，夜間監測點次達標率為74.0%。

在輻射環境方面，全國環境電離輻射水平處于本底漲落范圍內，環境電磁輻射水平低于國家規定的相應限值。

在氣候變化方面，全國二氧化碳、甲烷和氧化亞氮平均濃度分別為404.4ppm、1907ppb和329.7ppb;中國沿海海平面較常年(1993年~2011年)高58mm。

總體來看，2017年全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險有所遏制，生態系統格局總體穩定，核與輻射安全得到有效保障，人民群眾切實感受到生態環境質量的積極變化。

以上是有關情況的介紹，下面我愿意接受大家的提問。

■ 生態環境監測要實現三個統一、一個加強

中央廣播電視總臺中央電視臺：今年機構改革中，生態環境部的職能得到加強，實現了“五個打通”，目前改革進展如何?生態環境監測工作如何落實改革要求?在這個大背景下，今年發布的生態環境狀況公報與之前相比有何不同?是否有新增加的數據和內容?

劉志全：謝謝你的提問。大家都知道，今年中央機構改革中，生態環境部的職能、職責范圍得到進一步加強，在原環境保護部的基礎上組建生態環境部，在職能上重點加強了生態環境制度制定、監測與評估、監督執法和督察問責等方面的職能。

剛才記者同志提到了“五個打通”，即地上和地下打通、岸上和水里打通、陸地和海洋打通、城市和農村打通、一氧化碳和二氧化碳打通，這五個打通體現了進一步整合職能，強化生態環境保護監管工作。現在這項工作正在按照中央的有關部署和安排有條不紊地推進。

按照機構改革要求，目前相關部委的有關司局已經劃轉到生態環境部，比如說國家發改委的原氣候變化司、國家海洋局的原海洋環境保護司、原南水北調辦公室水保司已經到我部辦公，下一步將待中央批復我部三定方案后，再進一步推進相關具體工作。

我想說，這次中央機構改革特別提出要統一生態環境監測與評估，這是第一次提出來由生態環境部統一負責生態環境監測與評估工作。對于如何落實中央精神，我的理解是：生態環境監測要實現三個統一、一個加強。一是統一生態環境監測的規劃布局和網絡建設，建成“一張網”。二是統一生態環境標準規范，形成“一套標準體系”。三是統一生態環境監測數據共享和信息發布，實現生態環境監測信息發布“一個聲音”。一個加強就是加強監督管理，確保生態環境監測數據質量。

今天我們向大家發布2017年生態環境狀況公報，就是貫徹中央機構改革精神，統一發布生態環境監測信息的一個具體行動，這是第一個方面。

第二個方面關于今年生態環境狀況公報發布和往年比有何不同。今年很好地貫徹了中央機構改革精神，增加了編制部門，擴大了數據的來源，詳實地反映了2017年生態環境狀況。與往年比，今年公報發布主要有以下幾個方面的不同：

一是公報的名稱發生了變化，由環境狀況公報更名為生態環境狀況公報。不僅反映環境質量狀況，同時更加突出了生態的狀況，增加了生態方面的數據。

二是公報增加了氣候變化的內容。公報中出現溫室氣體和海平面等內容，特別是公布了全國二氧化碳的平均濃度404.4ppm，甲烷的平均濃度1907ppb，氧化亞氮的平均濃度329.7ppb，并和全球的水平做了一個比較。同時，公布了我國海域總體海平面變化水平，剛才我已經在介紹時提到了，中國沿海海平面較常年(1993年~2011年)高58mm，并且公布了渤海、黃海、東海、南海的具體變化。

三是增加了農業面源的內容，將糧食作物化肥利用率、農藥利用率、畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率納入了公報內容，分別是37.8%、38.8%、64%和82%左右。

四是增加了國家重點生態功能區的內容，對818個縣域的生態環境年際變化進行了評估，在公報里面都有相關的內容，我就不贅述了。

公報和往年不一樣，重點體現在生態環境實際狀況發生了變化，和往年在數值上不一樣。總的看來，全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險有所遏制，生態系統格局總體穩定，人民群眾切實感受到生態環境質量的積極變化。

■ 今年將啟動生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃

中國青年報：在打好污染防治攻堅戰過程中如何確保監測數據真實準確?5月9日，我國成功發射了“高分五號衛星”，請問衛星將在環境監測上發揮什么樣的作用?如何與現有的監測手段有效銜接、配合?

劉志全：你提了兩個問題。第一個是如何保證數據的質量。

數據質量是環境監測的生命線，客觀準確的數據是環境管理科學決策、評價污染治理成效的重要依據，所以數據質量至關重要。黨中央、國務院高度重視，2017年，中央全面深化改革領導小組審議通過《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，并由中辦、國辦正式印發，目的就是加強生態環境監測數據的質量管理，實現兩個確保，確保環境監測機構和人員獨立公正開展工作，確保環境監測數據全面、真實、準確、客觀。

為貫徹落實兩辦意見，以及全國生態環境保護大會中確保環境監測數據質量的有關要求，我們重點將從以下幾個方面開展工作：

一是從法規上，加快生態環境監測條例的制定，從立法層面強化法規建設，明確各級黨委政府、相關部門以及各級各類生態環境監測機構和相關人員的責任體系，規范監測行為，加強監測數據質量保障，強化對環境監測違法行為的處罰，這項工作我們正在抓緊推進。

二是從政策上，我們認真貫徹兩辦《關于深化環境監測改革提高監測數據質量的意見》，正在會同有關部門組織制定防范和懲治領導干部不當干預環境監測活動等有關規定，強化地方黨委和政府的責任。各地已經發布或正在制定關于落實兩辦意見的實施方案，據了解，目前，已經有近一半省份發布。我部將會同市場監管部門加強生態環境監測機構監督管理，以及監測機構資質認定評審要求。

三是從機制上，按照“國家監測、國家考核、數據共享”的原則，實現了空氣、地表水環境質量監測事權上收，避免了地方行政干擾。

四是從監督管理上，組織實施《“十三五”環境監測質量管理工作方案》，依托6個省級環境監測機構承擔六大區域質控任務，構建國家、區域、監測機構三級質控體系。制定并發布環境監測類方法標準，統一監測規范，保障監測數據的科學性和可比性。建立例行檢查、飛行檢查、專項檢查制度。當前，我們正在制定生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃，今年就將啟動實施，重點針對環境監測機構、排污單位自行監測與在線自動監控以及運維機構等開展檢查。

最后，對于環境監測弄虛作假和人為干擾行為，生態環境部的態度是堅決的，發現一起、查處一起、通報一起，絕不姑息。大家可能了解到了，我們今年通報了9個案例，去年12月份通報了兩起，都是噴淋國控環境空氣質量監測站點的人為干擾案例。

關于你提的第二個問題，我簡單說一下。生態環境部是高分五號衛星的主牽頭用戶，5月9號成功發射，這顆衛星是高光譜分辨率的對地觀測衛星，主要搭載6個載荷：可見短波紅外高光譜相機、全譜段光譜成像探測儀、痕量氣體差分吸收光譜儀、大氣主要溫室氣體探測儀、大氣氣溶膠多角度偏振探測儀、大氣環境紅外甚高分辨率探測儀。這些載荷在環保監測領域可用于監測氣溶膠、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、甲烷、水華、水質、核電廠溫排水、陸地植被、秸稈焚燒、城市熱島等環境要素。這些載荷都是非常先進的，在國際上也是領先的，這顆衛星技術含量非常高。

衛星發射以后，將與現有的監測手段相結合，對于動態監測我國大氣、水環境質量狀況，加強生態監管將發揮重要作用。具體將實現3個結合：一是與現有在軌運行的環境一號A、B衛星以及后續將發射的高光譜觀測衛星、高精度溫室氣體綜合探測衛星等進行協同觀測，進一步提高衛星覆蓋能力和定量化遙感監測水平。二是與航空遙感監測結合，即與航空遙感無人機等結合，強化對突發環境事件和重點區域的監測能力。三是結合地面環境監測網絡臺站數據，對大氣、水、土壤及生態等要素，開展衛星遙感與地面協同監測，加快推動我國生態環境監測由點向面發展、由靜態向動態發展、由平面向立體發展，逐步形成天地一體化的生態遙感監測能力。

衛星發射上去了，下一步我們要會同有關單位進行在軌測試，完成在軌測試總結報告編寫和評審。衛星交付使用后，我們將舉辦應用技術培訓，擴大高分五號衛星的應用效果，我們已經做好了相關準備。