在全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，大力推進生態文明建設。

建設國家生態文明試驗區，是推進生態文明建設的重要路徑。2018年4月，中共中央、國務院發布了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確了海南省作為國家生態文明試驗區的戰略定位。筆者認為，當前，海南生態文明建設進展與形勢相比仍存在一些差距，亟待加快推進。

海南省國家生態文明試驗區建設是國家戰略

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，并陸續出臺了福建、江西、貴州三省國家生態文明試驗區的建設方案。此次將海南省列入國家生態文明試驗區建設的范圍，不僅是對生態文明試驗區建設的延續，更是從國家戰略的層面，明確了海南省國家生態文明試驗區建設的地位。

首先，海南省國家生態文明試驗區建設的地位明確。《意見》將海南省國家生態文明試驗區建設定為海南全面深化改革開放的領域之一，并明確提出：“中央有關部門要真放真改真支持，切實貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，會同海南省抓緊制定實施方案。”這就進一步明確了海南省國家生態文明試驗區建設的國家戰略地位，為全國生態文明體制改革探索方向、先行先試、積累經驗。

其次，海南省國家生態文明試驗區建設的目標明確。《意見》提出，要“打造一流生態環境”，并明確“到2035年，生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平”。因此，海南省在大氣、水、土壤、聲、生態、海洋等環境質量及能源、水資源、土地使用效率等方面，到2035年應達到世界領先水平。

第三，海南省國家生態文明試驗區建設的任務明確。《意見》強調要加快生態文明體制改革，并從完善生態文明制度體系、構建國土空間開發保護制度和推進形成綠色生產生活方式3個方面提出明確要求。這表明，生態文明重要制度都要在海南落地，在試行過程中要不斷完善，以增強改革措施的系統性和可操作性，為全國提供可復制可推廣的經驗。據了解，海南已經在“多規合一”“生態紅線”等領域走在前列，具備一定基礎。

生態文明試驗區建設需補齊短板

雖然海南在全國率先建設生態省，大氣和水體環境質量保持國內領先水平，擁有較好的生態環境，但是對照新的目標和要求，生態文明試驗區建設仍待加快推進。

經濟社會發展水平相對落后。海南建省30年以來，經濟社會發展取得了令人矚目的成績，但與新加坡、香港等國際自由貿易港，以及夏威夷、濟州島等國際旅游島相比，仍處于相對落后的水平。2017年，海南省人均地區生產總值為7179美元，而新加坡、香港、夏威夷、濟州島分別為5.3萬、4.2萬、7.3萬和2.5萬美元(2015年)，海南與最高值相差10倍。從產業結構來看，海南一、二、三產結構比例為24：22：54，而新加坡、香港、夏威夷、濟州島的第三產業占比分別達到74%、92%、91%、70%。

生態環境質量改善難度較大。雖然海南省大氣和水體環境質量在國內保持領先水平，但要提高到“世界領先水平”，難度不小。以PM2.5為例，海南近年來保持在年均值20ug/m3的水平，低于全國平均值(40~50 ug/m3)，但這也僅達到世界衛生組織定的第二階段過渡目標(25 ug/m3)，仍高于空氣質量指導值(10 ug/m3)。與夏威夷PM2.5年均值約5 ug/m3的水平相比，差距更大。此外，從PM2.5年內變化來看，每年10~12月，北部灣區域盛行東北氣流，受珠三角地區影響，海南大氣污染水平加重。而這一時期，又是海南冬季旅游度假的高峰時段。也就是說，海南大氣環境進一步改善，不僅需要本地加快環境治理工作，還需開展區域協作和聯防聯控。從資源利用效率來看，海南也有不小的差距。以能源使用效率為例，2015年，海南為3.3噸標準煤/萬美元GDP，遠高于新加坡(0.75)、香港(0.32)、夏威夷(1.43)和濟州島(1.0)等地的水平。