大云網訊；日前，山東印發《山東省2018年國民經濟和社會發展計劃》。通知提出，堅決打好污染防治攻堅戰，開創山東生態文明新時代。大力實施環保領跑者制度，支持發展綠色金融，壯大節能環保、清潔能源產業，推動建立以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈。全面推進清潔生產改造，抓好重點領域和重點行業循環經濟發展。著力推進大氣、水、土壤污染防治工作。制定新一輪大氣污染治理行動計劃，扎實做好京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控，嚴格執行污染源全面達標排放計劃，加快燃煤機組、燃煤鍋爐超低排放改造。

山東省2018年國民經濟和社會發展計劃
省發展改革委

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2017年，面對復雜嚴峻的國內外環境，全省人民在中共山東省委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深化供給側結構性改革，扎實推進新舊動能轉換重大工程，有效防控各種風險，著力增進民生福祉，全省經濟社會發展呈現運行平穩、質效提升、動力增強、生態改善、大局穩定的特點，省十二屆人大六次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好，重點任務較好完成。
（一）經濟保持平穩增長，綜合實力邁上新臺階。經濟總量進一步壯大，初步核算，全省生產總值邁上7萬億元臺階，達到72678.2億元，增長7.4%；一般公共預算收入突破6千億元，達到6098.5億元，同口徑增長6.6%；外貿進出口17823.9億元，增長15.2%。市場需求穩步擴大，社會消費品零售總額33649億元，增長9.8%，健康養老、文化體育、教育培訓等消費持續升溫，旅游消費總額9200.3億元。完成固定資產投資54236億元，增長7.3%，120個省重點建設項目完成投資1224億元，完成年度計劃的109.3%。投資結構發生積極變化，服務業投資占全部投資的比重達到48.5%，同比提高2.7個百分點；高耗能行業投資占比15.7%，同比降低0.6個百分點。就業物價總體穩定，城鎮新增就業128.3萬人，完成全年計劃的116.6%，城鎮登記失業率控制在3.4%；居民消費價格上漲1.5%。

（二）動能轉換加快推進，轉型升級邁出新步伐。把新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程，綜合試驗區總體方案正式獲得國家批復。加快發展“四新”經濟，全省高新技術企業數量突破6000家，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達35.0%，比年初提高1.2個百分點?；ヂ摼W與農業、制造、民生、政務等領域深度融合，大數據應用全面鋪開，在全國首創“云服務券”助推“企業上云”，經濟智能化、社會便利化程度不斷提高。全年實現網絡零售額4193億元，其中農村網絡零售額541.9億元，分別增長39.4%和43.4%。創新型省份建設成效明顯，預計研發投入占生產總值的比重達到2.36%，同比提高0.06個百分點；萬人擁有有效發明專利量7.57件，同比增加1.24件?？扇急嚥?、超高速內存芯片、量子通信、海底光纖等一批關鍵共性技術、前沿引領技術實現重大突破。強化平臺載體建設，濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區獲批，新增國家企業技術中心14家，總數達179家，穩居全國第一。創匯平臺、創業工場等一批典型經驗和雙創模式入選國家案例。產業結構更趨優化，三次產業比例調整為6.7∶45.3∶48，服務業占比同比提高1.3個百分點，“三二一”的產業格局更加鞏固。工業轉型力度加大，深入實施中國制造2025山東省行動綱要，通用設備、專用設備等先進制造業增加值保持兩位數以上增長。啟動了新一輪27家省級服務業綜合改革試點，加強服務業載體建設、人才團隊扶持和示范區培育，全省服務業呈現多元、融合、集聚化發展態勢。區域城鄉統籌協調發展，“兩區一圈一帶”戰略支撐作用進一步增強，深度對接雄安新區、京津冀協同發展、環渤海地區合作等國家戰略，積極爭取棗莊、濟寧、菏澤、臨沂4市納入了國家淮河生態經濟帶規劃范圍。新型城鎮化建設水平不斷提高，全省常住人口城鎮化率60.58%，比上年末提高1.56個百分點。大力推進美麗鄉村建設，98.5%的建制村通達客車，自來水普及率穩定在95%以上，農村廁所改造449.1萬戶，啟動了農村道路“戶戶通”工程。大力實施軍民融合發展戰略，青島軍民融合創新示范區加快建設。扎實做好對口支援和扶貧協作工作，全年安排對口支援協作資金21億元，援建項目499個。
（三）供給質量明顯提高，實體經濟實現新發展。“三去一降一補”五大任務全面落地，完成生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸、煤炭351萬噸去產能任務，濟鋼是全國首家整體退出的千萬噸級城市鋼廠，違法違規電解鋁項目和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成。房地產庫存明顯減少，供需狀況總體平衡。規模以上工業企業資產負債率54.6%，比上年末回落0.2個百分點。落實各項減稅降費政策為企業減負860億元?；A設施補短板持續加快，石濟客專山東段和龍煙鐵路等一批重大項目建成投運。農業供給側結構性改革深入推進，全年糧食總產944.6億斤，較上年增加4.5億斤，是歷史第一高產年。農村三次產業融合發展勢頭良好，水肥一體化、海洋牧場等生態循環農業發展迅速。農業龍頭企業銷售收入1.7萬億元，農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體數量居全國第一位。土地經營規?；食^40%。農村集體產權制度改革試點縣（市、區）達到42個，20%的涉農村居完成改革任務。實體經濟振興取得重要進展，市場環境持續改善，企業家信心不斷增強，產業集群轉型升級加快推進，規模以上工業企業利潤、利稅分別增長11.5%和9.6%。質量強省和商標品牌、標準化戰略深入實施，產品和服務供給水平顯著提高，“好品山東”區域品牌影響力逐步擴大。
（四）改革開放持續深化，發展動力得到新提升。重點領域改革加快推進。“放管服”改革累積效應加速釋放，著力打造審批事項少、辦事效率高、營商環境優的政務環境，累計削減省級行政權力事項1082項。出臺了深化投融資體制改革的實施意見，政府權力清單制度和“雙隨機、一公開”監管制度全面推行。制定了推動國有企業改革的十條意見和支持非公有制經濟健康發展的十條意見，省管企業實現利潤增長123%，創5年來新高；實施了小微企業“雙升”戰略，全省實有市場主體806.8萬戶，年新登記149.6萬戶。出臺了進一步完善產權保護制度依法保護產權的實施意見，建立了產權保護工作聯席會議制度。加快省以下財政事權和支出責任劃分改革，省、市、縣三級政府性債務風險防控體系逐步構建。深化地方法人金融機構改革，支持各類地方金融組織創新發展，全省直接融資規模5366.9億元。金融風險防范化解成效明顯，監測預警和應對處置機制不斷健全，擔保圈、企業債券、非法集資等問題有效緩解，區域金融市場秩序保持穩定。信用體系建設扎實推進，企業法人公共信用數據庫基本建成，省公共信用信息平臺實現多部門聯合共享失信“黑名單”。司法、土地、電力、價格等改革進一步深化。開放型經濟新體制加快構建。積極參與“一帶一路”建設，經貿投資、國際產能、海洋經濟、人文交流等合作實現新突破，對沿線國家和地區進出口4816.3億元，占全部進出口的比重達到27%。外貿新業態發展迅速，跨境電子商務出口增長42%。出臺了新時期積極利用外資的若干措施，實行了外商投資負面清單管理模式，累計有211家世界500強企業在我省投資項目708個。
（五）環境保護全面加強，生態建設見到新成效。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面做好中央環保督察迎查和發現問題整改，全力推進環境保護突出問題綜合整治攻堅，生態環境質量明顯改善。生態文明建設制度體系更加完善，積極推進主體功能區戰略，加快生態文明試驗區和生態文明先行示范區建設，資源環境承載能力監測預警長效機制基本建立，資源型城市轉型發展、綠色礦山建設、采煤塌陷地治理等工作進展良好。突出抓好重點領域污染防治，全面打響藍天保衛戰，強力推進“散亂污”企業治理、燃煤小鍋爐淘汰、煤改氣煤改電等重點工作，規模以上工業能耗下降3.2%，實現歷史性反轉；細顆粒物平均濃度改善幅度在京津冀及周邊省份中位列第一；壓減煤炭消費2706萬噸，相當于五年任務一年完成。制定實施了落實“水十條”實施方案一期行動計劃，重點河流水環境質量持續改善。加快能源結構調整，榆橫至濰坊、扎魯特至青州“外電入魯”通道建成投用，新增外電接納能力500萬千瓦。全省新能源和可再生能源發電裝機占電力總裝機比重達到19.4%，同比提高5個百分點。
（六）人民生活不斷改善，社會事業取得新進步。城鎮居民人均可支配收入增長8.2%，達到36789元；農村居民人均可支配收入增長8.3%，達到15118元，提前3年實現比2010年翻一番。把脫貧攻堅作為最大民生工程，進一步壓實責任、統籌資源，全年實現省標以下83.2萬貧困人口脫貧。60萬黃河灘區居民脫貧遷建全面啟動，全年開工村臺18個，動工外遷安置社區41個，總體建設進度遠超預期。深入實施全民參保計劃，繼續提高退休人員基本養老金水平，全面啟動跨省異地就醫直接結算。社會救助能力不斷增強，城鄉低保保障標準分別達到516元/月、4249元/年，比上年分別提高18.5元和435元。棚戶區改造、公租房分配入住率均完成國家下達任務，開工老舊小區改造項目66.9萬戶。中小學校長職級制改革全面推開，加快高校與科研機構整合共建，新的齊魯工業大學整合成立，齊魯醫科大學組建順利推進。成功爭取國家健康醫療大數據中心試點，積極創建國家醫養結合示范省，加快分級診療制度建設。深入推進現代公共文化服務體系建設，首屆山東文化惠民消費季取得豐碩成果。平安山東、食安山東建設全面加強，安全生產形勢和社會治安秩序良好。人防消防、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童等工作也取得了新的進展。
同時，也要清醒地看到，大而不夠強仍是我省亟待解決的重大課題，發展不平衡不充分的矛盾比較突出，重點領域還有不少短板，生態環境保護任重道遠，一些風險隱患也要高度重視。一是經濟轉型、動能轉換還需要一個長期艱苦的過程，必須持續加力、久久為功；在新舊動能轉換的過程中，環保、安全生產等約束條件加嚴對經濟發展帶來的“陣痛”還會延續。二是促進高質量有效供給的市場機制作用發揮不夠充分，政策創新、監管服務等與新經濟的快速發展還不相適應，資本產出率、全要素生產率仍然偏低。三是牽一發而動全身的重大改革還需集中力量攻堅突破，創新動力支撐不足；“放管服”改革的協同性還不夠強，營商環境還不夠優，政府職能轉變還不到位。四是實體經濟發展面臨的困難還比較多，企業特別是中小企業制度性交易成本和生產經營成本仍然較高；制造業投資和民間投資增勢疲弱，市場活力有待進一步激發。五是城鄉基礎設施、公共服務差距仍然較大，群眾在教育、醫療、居住、養老等方面還有不少難題；金融、房地產、安全生產等領域風險點較多，嚴守底線防控風險任務還比較重。
二、2018年經濟社會發展總體思路和主要目標
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年經濟社會發展工作，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，加強黨的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹省第十一次黨代會關于奮力開創經濟文化強省建設新局面的部署，以供給側結構性改革為主線，全面實施新舊動能轉換重大工程，加快推進創新發展、持續發展、領先發展，譜寫物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省建設新篇章。
2018年經濟社會發展的主要預期目標是：
（一）經濟增長。全省生產總值增長7%以上；一般公共預算收入增長6.5%；固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿進出口保持穩定增長。這樣安排，與“十三五”規劃目標和省第十一次黨代會目標相銜接，有利于引導各方面在保持經濟平穩增長的同時，把主要精力放到推動高質量發展上來，為經濟轉型升級、深化改革創新、實現綠色發展等騰出更大空間。
（二）新舊動能轉換。服務業增加值占生產總值比重達到50%；戰略性新興產業增加值占生產總值的比重提高1個百分點以上；全員勞動生產率達到人均11.5萬元；科技進步貢獻率提高1個百分點左右，研發投入占生產總值的比重提高0.1個百分點左右，萬人擁有有效發明專利量達到9件；常住人口城鎮化率提高1.5個百分點左右。此組目標體現質量第一、效益優先的發展方向，有利于引導各方面以新舊動能轉換重大工程為統領，加快推動產業邁向中高端，逐步形成新動能主導經濟發展新格局。
（三）社會民生。城鎮新增就業110萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。這組指標體現了以人民為中心的發展思想，有利于提高就業質量和人民收入水平，保持物價總體穩定。
（四）生態環境。全面完成國家下達的年度單位生產總值能耗、二氧化碳排放量以及化學需氧量、氮氧化物、二氧化硫、氨氮排放量等節能減排降碳約束性目標。這組指標體現了綠色發展理念，符合加強生態文明建設和資源節約的要求。
上述目標中，節能減排降碳指標是約束性的，必須確保完成；生產總值等指標是預期性、導向性的。
三、2018年經濟社會發展的主要任務和工作重點
（一）深化供給側結構性改革，提高供給體系質量。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，將供給側結構性改革推向深入，加快打造我省經濟質量優勢。一是持續推進“三去一降一補”。（1）大力破除無效供給，加快形成市場決定要素配置的機制，用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等相關法規和標準，堅決遏制嚴重過剩和落后產能盲目擴張，全年計劃壓減粗鋼355萬噸、生鐵60萬噸、煤炭465萬噸。組織開展好違法違規建設項目清理和聯合執法等專項行動，徹底退出不合規不達標產能。完善“僵尸企業”破產重整機制。（2）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強住房制度改革和長效機制建設，繼續實行分類調控、因城因地施策，鼓勵發展住房租賃市場特別是長期租賃。（3）積極穩妥去杠桿，創新市場化債轉股交易模式，提高直接融資尤其是股權融資比重。做好金融風險防范處置，強化金融秩序源頭管控，加強政監金企協作，降低不良貸款規模和占比，扎實做好擔保圈破解工作。嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。進一步規范地方政府舉債行為，全面完成存量政府債務置換，穩妥處置隱性債務風險。（4）全面落實推進營改增試點、優化增值稅稅率、降低企業用能物流成本等政策，著力構建涉企收費治理長效機制。聚焦生產成本和管理費用控制，推進企業內部挖潛增效降低成本。（5）堅持既補硬短板又補軟短板，實施好我省在關鍵領域和薄弱環節加大補短板力度分領域工作方案。二是擴大優質增量供給。（1）實施增強制造業核心競爭力行動計劃，積極爭創中國制造2025國家級示范區，推進山東制造向山東創造轉變、山東速度向山東質量轉變、制造大省向制造強省轉變。大力發展智能制造、綠色制造、服務型制造，培育建設一批示范工廠（車間）和高水平公共服務平臺，研究制定擴大企業技術改造投資的支持政策。繼續開展好省級服務業綜合改革試點示范，扶持省級服務業創新中心、特色小鎮和特色產業集群轉型升級示范區建設，基本形成以服務業為主導的產業發展格局。（2）推動品牌經濟發展，加強產品、企業、行業、區域和地理標志品牌建設，開展標準質量提檔升級行動，提高品牌高端價值和“山東標準”建設水平，創建全國標準化綜合改革試點省。三是有效激發企業家精神。實施企業家五年培訓規劃，健全企業家參與政府決策制度，大力弘揚勞模精神和工匠精神，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。著力構建親清新型政商關系，持續規范優化政府服務流程，提升服務能力和水平，營造良好營商環境。
（二）深入實施新舊動能轉換重大工程，加快推動高質量發展。以山東新舊動能轉換綜合試驗區建設為總抓手，以“四新”促“四化”實現“四提”為總要求，以打造“5+5”十強產業為重要著力點，推動新舊動能轉換取得實質性進展。一是加快落實綜試區建設總體方案。強力實施全省新舊動能轉換重大工程實施規劃和實施意見，編制“5+5”十強產業專項規劃，出臺各領域支持新舊動能轉換的政策意見。認真梳理總體方案和實施規劃中的重大政策、重大戰略和“10+2”重大事項等，確定優先推進清單，制定年度工作計劃，力爭取得重要突破。設立6000億元的新舊動能轉換基金，整合各類產業引導基金支持重大項目建設。充分利用香港山東周、魯臺經貿洽談會等交流合作載體，舉辦多種形式的推介會、懇談會，加大新聞宣傳和培訓力度，在全社會營造支持綜試區建設的濃厚氛圍。二是著力培育壯大“5+5”十強產業。以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等產業為重點，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，打造先進制造業集群和戰略性新興產業發展策源地。抓好魯北環渤海灣高端石化產業基地建設，打造世界一流的高端石化基地。強化政策引導，加大扶持力度，推動現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等產業擴容升級。三是加快“四新”“四化”發展。（1）統籌推進大數據、物聯網等發展，重點推廣開放式研發、個性化定制、協同式創新等新模式，提供線上線下智能化垂直化服務。爭取國家大數據綜合試驗區落戶山東，爭創國家級物聯網產業基地。（2）加快發展分享經濟、平臺經濟等新業態，研究出臺我省網絡直播、網約車、共享單車等領域監管辦法。（3）開展供應鏈創新發展試點示范。支持企業從產品供應商向整體解決方案提供商轉變，為客戶提供總集成總承包服務和專業化集成方案。推動服裝設計品牌國家平臺建設。四是用工程的辦法推進重大工程建設。調整充實重大項目庫，以“四新”為重點構建“新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、現代海洋、生物醫藥、醫養健康、高端化工、現代高效農業、文化旅游、雙創平臺、現代物流”和“基礎設施”的“12+1”項目布局。印發實施重大項目庫建設管理暫行辦法，建好用好管理服務平臺，創新以區域為橫軸、政策為縱軸、項目為斜線的“兩軸一線”推進模式，對入庫項目在規劃選址、建設用地、資金保障等方面優先支持。謀劃確定10個重點發展領域，從項目庫中篩選100個左右省重點建設項目，構建“10＋100”項目推進機制。