得積極進展，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些地方還沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，發展方式粗放的問題還沒有根本解決，城鎮和園區環境基礎設施建設欠賬較多、面源污染控制尚未實現有效突破，流域水生態破壞比較普遍，水環境風險隱患突出，年度水質目標完成壓力很大。

下一步，我們將全面貫徹落實《水十條》和新修訂的《水污染防治法》，圍繞生態環境改善目標，堅持山水林田湖草系統治理，污染減排和生態保護兩手發力，加快生產、生活等污染源減排和水生態系統保護修復，堅決打好城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理等標志性重大戰役。

謝謝大家!

再難也要打好黑臭水體整治攻堅戰

經濟日報：黑臭水體是城市環境治理的“頑疾”。我們了解到，生態環境部將聯合住房和城鄉建設部于5月初啟動2018年黑臭水體整治環境保護專項行動，并作為污染防治攻堅戰的七大標志性戰役之一，請問生態環境部就打好這一戰役有何打算?

張波：謝謝您的提問，黑臭水體問題實質是污水、垃圾直排環境問題，根子在于城市環境基礎設施不合格，城市環境基礎設施建設是老大難問題，也是城市轉型發展必須邁過的一道坎。黨中央國務院高度重視黑臭水體整治，不久前召開的中央財經委員會第一次會議把黑臭水體整治作為打好污染防治攻堅戰的標志性重大戰役，而且涉水的5個攻堅戰中黑臭水體整治是當頭炮。整治黑臭水體最重要的目標就是以黑臭水體整治為抓手，倒逼城市環境基礎設施建設，加快補齊短板，改善城市水環境質量，推動城市的轉型升級。

整治黑臭水體是我們貫徹落實黨中央決策部署的必然要求，是改善城市水環境質量的客觀需要，同時也是人民群眾的殷切期盼，再難我們也要打好、打贏這個攻堅戰。為了推動黑臭水體整治工作，生態環境部聯合住房和城鄉建設部等有關部委，主要做了兩方面的工作：

一是頂層設計，立規立標。我們聯合十部委印發了《水污染防治行動計劃實施情況考核規定(試行)》，明確了黑臭水體治理的具體任務、目標，聯合住建部門印發了《城市黑臭水體整治工作指南》等文件，為地方黑臭水體整治工作提供了指導和規范。

二是加強監督，定期調度。我們與住房和城鄉建設部聯合建立了定期調度制度，利用公眾舉報和衛星遙感手段，對工作進展緩慢的地區予以監督和指導。截至去年年底，通過城市黑臭水體監管平臺共受理6400多條公眾舉報的信息，通過衛星遙感發現疑似黑臭水體327個。經過排查，全國地級及以上城市建成區內共確認黑臭水體2100個，其中直轄市、省會城市、計劃單列市，也就是我們所說的36個重點城市排查確認黑臭水體681個，這就是我們打攻堅戰需要整治的對象。

各級黨委和政府認真貫徹落實《水污染防治行動計劃》，總體取得了積極進展，截至去年年底已有1980個黑臭水體開工整治。為扎實推進黑臭水體整治工作，生態環境部與住房和城鄉建設部于4月12日聯合印發了《關于開展2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動的通知》。下個月，兩部將組織10個工作組對廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等首批8個省(區、市)開展專項督查。這次督查有5個特點：

一是形式督查和實質督查相結合，力戒形式主義。一方面感官上不黑不臭，老百姓是否認可是一個指標;另一方面，水質監測結果符不符合標準也是一個指標，這兩方面是形式督查的重要指標，主要看面上有沒有完成任務。實質督查要檢查污水直排環境問題是不是有效解決，污水是不是收集起來，收集起來排到哪里去了，是不是得到有效處理，把污水收集起來又直接排到下游去的做法是不允許的。再就是垃圾收集轉運及處理處置體系是不是有效建立了，把收集起來的垃圾異地違規傾倒的也是不允許的，這些都不算是實質性解決了問題。這次督查的特點，就是形式督查和實質督查有機結合，力戒形式主義。

二是把群眾是否滿意作為首要標準，公眾全程參與。專項行動之前，公眾可以通過城市黑臭水體監管平臺舉報疑似黑臭水體，截至2017年底我們已經收到了6400多條舉報信息，給我們排查黑臭水體提供了很重要的指導;專項行動期間我們還會公布舉報電話、公眾舉報微信公眾號，方便公眾反映問題;專項行動結束以后，公眾依然可以通過城市黑臭水體監管平臺和公眾舉報微信公眾號對黑臭水體整治工作進行監督。公眾參與是全過程的，公眾滿意度是這次專項行動的首要標準。

三是加強聯動，形成合力。這次專項行動是由生態環境部聯合住房和城鄉建設部一起開展，兩部發揮各自的優勢形成合力，針對36個重點城市和部分抽查城市開展專項行動。各個省還要參照國家的工作機制開展本行政區的黑臭水體整治專項行動，這就形成了上下聯動形成合力的工作機制。

四是“五步法”系統推進，落實責任。專項行動將借鑒督查、交辦、巡查、約談、專項督察的經驗，9月~10月還要對交辦的問題整改情況進行巡查，提出約談建議，對約談后依然整改不力的，將會納入中央環境保護督察進行問責。

五是滾動管理，不獲全勝不收兵。這項行動結束之后，我們還要實行滾動管理，凡是黑臭現象反彈的，群眾有意見的，經過核實重新列入黑臭水體清單，繼續督促整治，直至黑臭水體徹底解決，長治久清。這個問題我就回答到這里。

將盡快形成統一的排污口技術管理規范

澎湃新聞：去年水利部和生態環境部聯合針對長江經濟帶開展了排污口的專項檢查，我想問一下排污口這次檢查以后發現了哪些問題，對這些問題咱們采取了哪些措施?

張波：排污口管理是控制污染的關鍵環節。海洋環境保護法、水污染防治法、水法等法律法規都對排污口的管理做出了相應的規定。剛才您提到的長江經濟帶排污口專項排查，是水利部門牽頭、我們參與的。實際上還有沿海的入海排污口排查整治工作。

機構改革以前入河排污口管理職能散落在多個部門，各相關部門立足各自職責開展了大量工作，有許多好的經驗、好的做法。但是由于各部門對排污口的理解不同、定義不同、統計的口徑也不盡一致，導致排污口管理不夠規范，在一定程度上也制約了水環境質量的改善。這次機構改革包括排污口設置管理在內一共有7項職責并入生態環境部，下一步我們將按照中央的改革部署，會同各兄弟部門落實轉隸工作，盡快履職盡責。

在各相關部門前期工作的基礎上，繼承發揚好各部門的好經驗，進一步做好排污口的管理工作。主要有幾方面的考慮：

一是各部門都有管理技術規范，要在現有的各類排污口管理規定的基礎上，盡快形成統一的排污口技術管理規范。

二是組織開展排查，摸清底數，為每一個排污口登記建檔。

三是明確各類排污口的責任主體，排污口是誰的，責任主體要明晰。

四是分類整治，通過取締一批、規范一批、完善一批，不斷提高排污口管理水平，為水環境質量改善發揮積極的作用。

一些工業園區環境基礎設施沒有建立起來或沒有效運行起來

中央廣播電視總臺：城市工業集聚區的設立本意是更好地服務于環境治理。但我們了解到，一些工業園區廢水處理能力較低、違法亂排等環境違法問題嚴重，違背了初衷。請問貴部對此有何針對性舉措?

張波：工業園區已經成為我們國家工業發展的載體，現在新上的項目都要進園區，這是一個規矩。2016年國家級的園區經濟總量就達到了17萬億元，占當年全國GDP的23%，這還只是國家級。各級各類工業園區經濟總量占全國GDP的60%以上，應該說園區為我們國家的經濟發展發揮了很大的作用，做出了很大的貢獻。

但是另一方面，有一些工業園區重發展輕環保，環境基礎設施長期沒有建立起來，或者沒有有效運行起來。環境污染事件時有發生，這已成為制約我們水生態環境改善的一個突出短板。《水十條》對工業園區環境管理有明確的規定：到2017年底，工業聚集區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控設施;京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成，逾期沒有完成的一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的項目，依照有關規定撤銷其園區資格。《水十條》的要求非常清楚，而且是很有權威性的，一定要嚴格貫徹落實。

2016年我部會同相關部門重點推動京津冀、長三角、珠三角三個重點區域省級以上工業聚集區的工作。到2016年底，根據地方上報，三區共597家省級以上工業聚集區，97%的園區按規定建成了污水集中處理設施。對未完成任務的園區經我部聯合發展改革委、工業和信息化部等部門抽查核實后，三部委聯合限批了6家園區，其他由地方進行了限批，河北省還撤銷了一家省級工業園區。

2017