根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(皖政辦〔2017〕27號)精神，為加快推進合肥綠色低碳發(fā)展，確保完成我市“十三五”碳排放強度下降約束性指標，制定以下實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以建設(shè)國家低碳城市試點和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點為引領(lǐng)，健全激勵約束機制，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，有效控制溫室氣體排放，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，為加快建設(shè)綠色發(fā)展美麗合肥作出積極貢獻。

(二)主要目標。到2020年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。推進我市國家低碳城市試點碳排放盡快達到峰值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)不斷壯大，非化石能源占能源消費比重逐年提升。按照國家和省部署啟動運行碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計核算和評價考核制度基本形成，低碳試點示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。

二、重點任務(wù)

(一)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。

1.實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在省控目標范圍內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降17%，非化石能源占能源消費比重提高到8%以上。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市統(tǒng)計局等)

2.嚴格實施節(jié)能審查，強化節(jié)能監(jiān)督檢查。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程，促進先進節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。健全節(jié)能標準體系，加強能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市科技局、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)

3.加快光伏發(fā)電建設(shè)，大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。加大生物質(zhì)能利用，鼓勵發(fā)展固體成型燃料、生物天然氣、纖維素燃料乙醇等生物質(zhì)燃料，合理規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。按照國家和省部署適時探索開展可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易。到2020年，全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到200萬千瓦以上，秸稈電廠裝機規(guī)模達到9萬千瓦左右，垃圾焚燒發(fā)電裝機規(guī)模達到10萬千瓦左右。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委、市城管局、市扶貧辦、合肥供電公司等)

4.控制煤炭消費總量，到2020年，全市控制在1600萬噸左右，占能源消費比重降低到45%左右。推進煤炭清潔高效利用，加強城市和園區(qū)集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，嚴控散煤銷售、使用。開展用煤項目煤炭消費減量替代工作。實施電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，提升電氣化水平。加快天然氣干線管道建設(shè)，增強天然氣儲備調(diào)峰能力。提升原油成品油儲運能力。建設(shè)一批天然氣分布式能源項目。穩(wěn)步推進天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和社會車輛“油改氣”。到2020年，天然氣占能源消費比重提高到18%。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市國資委、市環(huán)保局、市交通局、市公安局、合肥供電公司、合肥燃氣集團、合肥熱電集團等)

(二)打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。

1.深入實施《合肥市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動電子信息、智能裝備、新材料等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、智能制造和服務(wù)化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到5000億元;服務(wù)業(yè)增加值超過4600億元(力爭達到5000億元)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市科技局、市財政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市國資委、市統(tǒng)計局等)

2.積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)。推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。進一步提升鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。探索全生命周期控制工業(yè)領(lǐng)域排放，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推廣復(fù)合材料和高強度材料，減少生產(chǎn)過程中初級原材料投入和能源消耗，積極開發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委;配合單位：市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等)

3.實施化肥使用量零增長行動，擴大測土配方施肥規(guī)模，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。控制農(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進耕地耕作層土壤剝離再利用。加快建設(shè)生態(tài)高標準農(nóng)田，實施種養(yǎng)復(fù)合循環(huán)利用生產(chǎn)方式。采取秸稈還田、增施有機肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模化大型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽廢棄物綜合利用。(牽頭單位：市農(nóng)委;配合單位：市環(huán)保局、市科技局、市國土局等)

4.創(chuàng)新推進“林長制”，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線。深入推進“五森工程”，全面實施林業(yè)增綠增效行動，開展造林綠化攻堅，大力實施森林經(jīng)營，加快推進國家儲備林基地建設(shè)，確保森林資源穩(wěn)步增長、森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，著力增加森林碳匯。落實《合肥市濕地保護與發(fā)展規(guī)劃》《合肥市濕地公園發(fā)展規(guī)劃(2013-2030)》，加大巢湖沿岸濕地保護和修復(fù)力度，加快推進環(huán)巢湖濕地公園群建設(shè)。到2020年，全市(含縣(市)區(qū))森林覆蓋率達到28%以上，森林蓄積量達到800萬立方米。爭取國家濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕項目，新建一批濕地公園，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。(牽頭單位：市林園局;配合單位：市環(huán)保局、市財政局等)

(三)推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。

1.在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，開展城市碳排放精細化管理，研究編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市房產(chǎn)局等)

2.強化新建建筑節(jié)能，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用。推行綠色施工方式，推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑。到2020年，新建建筑按綠色建筑標準設(shè)計建造比例達到60%以上。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委;配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)

3.加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式。大力發(fā)展公共交通，打造完善、無縫銜接、方便舒適的城市公共交通服務(wù)體系，提升公共綠色出行比重。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能與新能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。逐步提高車輛燃油經(jīng)濟性標準，加快油品質(zhì)量升級。發(fā)展智能共享交通，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。(牽頭單位：市交通局;配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等)

4.創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾分類處理和再生資源回收理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學配置社區(qū)垃圾收集和再生資源回收系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構(gòu)。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估制度。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥、餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理，探索技術(shù)路徑，建立試點示范。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到94%以上，再生資源主要品種回收率達80%，城市生活垃圾資源化利用率達40%。(牽頭單位：市城管局、市供銷社、市發(fā)改委;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局等)

5.宣傳低碳生活理念，樹立綠色低碳的價值觀和消費觀。鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”。倡導(dǎo)綠色低碳出行，推進完善共享出行服務(wù)系統(tǒng)和自助租賃站點建設(shè)，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。鼓勵盡量合乘車，減少空座率。在距離合適情況下，采取步行、騎自行車等出行方式。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市委宣傳部、團市委、市教育局、市環(huán)保局、市交通局、市城管局、市商務(wù)局、市工商局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)