俄羅斯電力體制改革始于1992年，經(jīng)歷了四個大的階段。1992年1994年是第一階段，1995年1997年是第二階段，2000年6月至2000年12月是第三階段，2000年12月至今是第四階段。
1、第一次電力改革
1992年俄羅斯電力系統(tǒng)經(jīng)歷了一次激進式的改革，一夜之間實現(xiàn)了股份制，由國家所有制轉(zhuǎn)變成股份制，成立了“俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)”股份公司(RAO)。RAO擁有100萬千瓦以上的火電枯櫻鉛廠、30萬千瓦以上的水電廠以及地區(qū)聯(lián)合電網(wǎng)之間聯(lián)絡(luò)線100%的股份，還擁有地區(qū)電力公司51%的股份(這種地區(qū)級的股份公司全國沒好有71個)。電力系統(tǒng)的科研單位、設(shè)計單位和建設(shè)單位，還有大區(qū)的調(diào)度所也100%屬于RAO。其所有制結(jié)構(gòu)為：國家股份占52.6%，私人占5.5%，外國投資者占30.7%，國內(nèi)投資者占11.2%(大型用戶、缺電的公司)。
在此基礎(chǔ)上形成了兩個電力市場：躉售市場和零售市場。出售躉售電能的市場主體是火電廠、水電廠和功率過剩的地區(qū)電業(yè)局。在改革方案中，原則上大型用戶可直接向躉售市場按合同購電，但這種情況很少。國家成立了兩級調(diào)控單位，由聯(lián)邦調(diào)控委員會負責調(diào)控躉售電價，地區(qū)調(diào)控委員會負責調(diào)控零售/居民電價，每季度審核一次。買賣雙方在躉售市場的中央調(diào)度局訂立銷售合同，合同由聯(lián)邦委員會審核批準，聯(lián)邦委員會不僅審核合同，同時也調(diào)控電價。
2、第二次電力改革，1995年1997年，俄出臺了又一個改革方案，但由于論證不夠充分，遭到社會各界的強烈反對，所以沒有得到實施。
3、第三次電力改革 2000年6月，RAO出臺了一個新的改革方案。該方案打算放棄國家控股的統(tǒng)一電力公司的國家壟斷地位，將下屬發(fā)電廠出售改造頌慎為獨立的發(fā)電公司(核電除外)，國家只保留電網(wǎng)、調(diào)度控制權(quán)，停止干預(yù)電價，在電力的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)展開競爭，由市場自由定價，發(fā)電公司之間實行競價上網(wǎng)。該方案的出臺引起全國上下熱烈地討論，并遭到許多專家的反對。
4、第四次電力改革 2000年12月15日，俄政府為電力工業(yè)改革召開了專門的會議。2001年1月7日，俄總統(tǒng)普京決定成立電力工業(yè)改革工作組，指定托穆斯基州州長為工作組組長，工作組的成員來自各個不同單位，代表不同的利益集團，任務(wù)是在現(xiàn)有的俄羅斯電力改革方案的基礎(chǔ)上，吸取國外改革的經(jīng)驗，最終形成一個改革方案。此外，還成立了一個六人總統(tǒng)顧問委員會。普京總統(tǒng)委托包括科學院、州政府、電力工業(yè)部、原子能工業(yè)部等在內(nèi)的十一個代表不同利益的單位，提出十一個改革方案，考慮照顧到各方面的利益。在這十一個方案的基礎(chǔ)上，將討論形成最后的方案。 工作組計劃2001年5月中下旬向普京總統(tǒng)提交工作組報告，以便確定最終的改革方案。