從國家發改委處獲悉，就在7月2日上午，國家發展改革委舉行了“創新和完善促進綠色發展價格機制”專題新聞發布會。政研室副主任、委新聞發言人孟瑋主持發布會。價格司司長岳修虎，副司長牛育斌、周伴學出席發布會，介紹了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》有關情況，并就污水處理、垃圾處理、節約用水、節能環保等領域的價格和收費政策，回答了與會記者提問。

以下是新聞發布會實錄：

孟瑋：

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發改委專題新聞發布會。綠色發展是大家都很關心的一個話題，近年來通過價格杠桿促進綠色發展，在這個方面國家發改委做了不少工作，也取得了積極的進展。但是在新的形勢下，距離老百姓日益增長的對優美生態環境的需求來講，我們還有很多工作要做。為了貫徹落實好全國生態環境保護大會的精神，近日，我委出臺了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，《意見》中提出了兩個時間節點的目標：一是到2020年基本形成有利于綠色發展的價格機制和價格政策體系;二是到2025年建立起比較完善的綠色發展價格機制。圍繞上述目標要求，《意見》明確了深化資源環境價格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關情況，今天非常高興的邀請到我的同事，價格司司長岳修虎先生;價格司副司長牛育斌女士、周伴學先生，請他們出席發布會，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

首先，請岳司長就《意見》的背景情況向大家作介紹。

岳修虎：

各位媒體的朋友，上午好。感謝大家長期以來對我們工作的關心支持和幫助，歡迎大家參加今天的新聞發布會。我先給大家介紹一下《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》出臺的總體情況。

第一，《意見》的出臺，是我委貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設、全面推動綠色發展決策部署的一項重要措施。

黨中央、國務院高度重視運用市場化手段和價格機制促進綠色發展。習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確指出，我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境領域突出問題的窗口期;強調要充分運用市場化手段，推進生態環境保護市場化進程，完善資源環境價格機制，實現將生態環境成本納入經濟運行成本。李克強總理也強調要健全多元環保投入機制，加快制定有利于推動綠色發展的價格政策。為貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，我們迅速行動，在深入調查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎上，制定了這個《意見》。

第二，《意見》提出的政策措施，既是對現有綠色價格政策的補充完善，更是對相關領域價格機制的改革創新。

近年來，我委在運用價格手段促進綠色發展方面開展了大量工作，受到社會各方面好評。比如環保電價政策、工商業差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區清潔供暖價格政策、可再生能源發電價格政策、農業水價綜合改革等等，指導各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，在減少污染排放、保護生態環境、節約能源資源、促進能源結構和產業結構調整等方面發揮了積極作用。

這次在文件起草中，我們一方面，根據形勢的變化和發展的需要，對在實踐中證明有效的措施進行了補充和完善，吸收到《意見》之中;另一方面，針對加強生態環境保護、推動綠色發展的新形勢新要求，在總結各地探索創新的基礎上，又提出了一些新的政策措施?！兑庖姟诽岢龅拇胧┲?，一半以上都屬于政策創新。比如，建立企業污水排放差別化收費機制、完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，以及推動環保產業發展的電價支持政策等等。

第三，《意見》明確了深化資源環境價格改革的方向、原則和主要措施。

與打好污染防治攻堅戰的迫切需要和人民日益增長的優美生態環境需要相比，資源環境價格機制還存在一些問題。比如，資源環境價格還不能充分體現資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本，有利于資源節約和生態環境保護的激勵與約束相結合的價格機制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制，完善有利于促進綠色發展的價格政策，將生態環境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域，促進資源節約、生態環境保護和污染防治，推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。這是推動資源環境價格機制改革的基本取向，其中，將生態環境成本納入經濟運行成本是其核心要義。

同時，《意見》明確了創新和完善促進綠色發展價格機制應堅持的基本原則。一是堅持問題導向?！兑庖姟泛芏啻胧┒际轻槍Τ鞘泻诔羲w治理、農業農村污染治理、大氣污染治理等生態環境領域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅戰。二是堅持污染者付費。就是要通過完善資源環境價格機制，實現生態環境成本內部化，讓污染者、使用者付出應付的成本，讓保護者、節約者得到合理的收益。三是堅持激勵約束并重。通過價格機制調節利益分配，符合綠色發展要求的就有激勵、違背綠色發展要求的就受約束，進一步激發全社會節約能源資源、保護生態環境的內生動力。四是堅持因地分類施策。大家都知道，全國各地的實際差別比較大，在堅持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵和支持地方結合本地實際制定相關政策。促進綠色發展的價格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節約用水的價格機制、健全促進節能環保的電價機制等4個方面提出了16條措施。

下一步，我委將深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照全國生態環境保護大會部署，以落實《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發展的價格政策方面，努力為促進綠色發展、推進生態文明建設作出新的貢獻。

我簡要介紹到這里。

孟瑋：

下面歡迎記者朋友提問。

中央電視臺記者：

您的發布中提到關于綠色發展已經有了好的做法、好的例子，能不能在這方面多介紹一下？

岳修虎：

謝謝你的提問。我圍繞大家比較關心的大氣污染治理和節水給大家舉幾個例子。

第一，用價格政策來促進綠色清潔發展的經典案例。就是燃煤發電機組的環保電價政策。大家都知道，在我國的發電量當中有70%是燃煤發電，降低燃煤機組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進空氣質量改善的重要途徑。2004年以來，我委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環保電價政策。具體來說就是對實施脫硫脫硝除塵改造機組電價，每度電加價2.7分。對實施超低排放改造的新機組加了5厘錢，老機組加了1分錢。這個政策有力的支持了燃煤機組的改造。據環保部門統計，燃煤機組的超低排放和節能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放從2005年的每度電3.62克/度，下降到0.36克/度，這個幅度非常大，所以政策效果十分顯著，各方面非常認可。

第二，北方地區清潔供暖價格政策，這個政策是從去年開始實施的。大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一，去年制定政策的時候按照企業可持續、居民可承受的原則，打出了政策組合拳，包括上網側峰谷電價的政策，也包括輸配電價改革，還包括可再生能源的直接交易，還包括“煤改氣”、“煤改電”的價格政策，還有供熱的價格政策，實際上是為了降低北方地區清潔取暖的成本，幫助廣大居民特別是農村居民用更低的成本實現了清潔的取暖，有力的支撐了北方地區清潔取暖改造。比如“煤改電”方面，各地普遍設置了一個1萬度優惠電量額度，這1萬度用于整個采暖季的取暖。每度電0.35元，不執行階梯電價政策，和現在實行的階梯電價一檔電價比，1萬度電可以節約2千塊錢。

第三個例子，推動農業水價綜合改革，大家可能對這件事情比較熟悉，因為已經推行了好幾年。農業用水占我國總用水量的60%以上，農業的灌溉用水有效利用系數是0.542，相比發達國家0.7、0.8的水平還有很大的差距。我國的農業用水節水空間還是很大的。按照國務院的決策部署，我們會同有關部門在指導地方推動農業水價綜合改革，主要綜合運用工程的配套、管理的創新、價格的調整、財政的獎補、結構的優化等一系列措施推進工作。從實踐效果看，改革區域每畝節水110立方米，灌溉的周期縮短了20%，也就是說效果還是非常明顯的。目前，此項工作已經在全國推開，到去年年底全國已經有5200萬畝實施這項改革。

在整個價格政策的執行過程中，還是有很多好的經驗。時間關系我簡單給大家介紹幾個案例，如果需要更多的材料，會后可以和我們聯系。謝謝。

每日經濟新聞記者：

污水處理是大家關注的話題，現在很多城市都在推進污水處理的提標改造，污水處理也在向農村、鄉鎮進行推廣，《意見》在支持污水處理方面有哪些政策？

孟瑋：

請牛司長回答。

牛育斌：

我來回答這個問題。城鎮污水處理費是按照污染者付費的原則，由排水單位和個人繳納的專項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置的費用。應當講，近年來我國的污水處理行業發展是比較快的。總體上看，現在城市已經全面建立起污水處理收費制度，而且絕大多數城市的污水處理收費標準已經基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本。但確實也存在著一些問題：

一是隨著環保標準的提高，各地都在提高環保的標準，企業污水處理的成本在上升，污水處理費難以滿足更高標準的需求。

二是鄉鎮、農村污水處理設施建設還相對滯后，污水處理收集率不高，污水處理的收費制度沒有全面建立，不利于農村人居環境的治理。

三是按照現行的政策，同一地區不同企業排放的污水中污染物的濃度不同，但是執行的是同樣的收費政策、收費標準。這樣第一個是不利于促進企業在排污前進行污水預處理，第二個是不利于公平競爭。這就需要進一步完善污水處理收費政策。針對上述問題，《意見》堅持問題導向，提出以下五個方面的政策舉措：

一是建立城鎮污水處理費的動態調整機制。綜合考慮絕大多數地區的實際情況，明確了制定污水處理費標準的原則是補償污水處理和污泥處置設施運行成本，并合理盈利。但是不包含污水收集和輸送管網的運營成本，清晰的界定了價格和財政對成本的分擔機制。明確了建立定期評估和動態調整機制，保障污水處理企業正常的運營和良性發展。明確了具體時限要求，要求到2020年底前城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當。

二是建立企業污水排放差別化收費機制。針對企業污水排放濃度不同但執行同樣收費標準的情況，我們推廣了一些地方的做法，鼓勵地方根據企業排放污水中主要污染物的種類、濃度、環保信用評級等情況進行差別化收費政策。就是實行高污染、高收費，低污染、低收費，促進企業能夠進行預處理，從源頭上減少污染物排放。有一個明確要求，工業園區要率先推行這一政策。

三是建立與污水處理標準相協調的收費機制。隨著環保形勢的嚴峻，各地陸續出臺了更嚴格的環保標準，這次《意見》明確污水處理排放標準已經提高到國家一級A排放標準，或者有些地方實行了更嚴格的地方標準，支持這些地區相應提高污水處理費標準。并且強調，長江經濟帶沿線的有關省份，水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感特別，特別是劣V類水體以及城市黑臭水體的污染源所在地，要提出更嚴的要求、更高的標準。

四是探索建立污水處理農戶付費制度。在已經建成污水集中處理設施的農村地區，要探索建立農戶付費制度，重在強化農民環保的意識，助力農村人居環境的改善和治理。

五是健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制。剛才講到污水處理費，現在又有污水處理服務費，現在污水處理費用實行收支兩條線，排水單位和個人繳納污水處理費，全額上交財政，財政再通過政府購買服務的方式給污水處理企業支付污水處理服務費。推動各地通過招投標等公開的市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務費標準，鼓勵城鄉不同區域、不同規模、不同盈利水平的污水處理項目打包招投標，通過抽肥補瘦的方式，促進城市、建制鎮和農村污水處理均衡發展，破解當前城市項目打破頭、農村項目少人問津的困局。

上述措施一方面通過市場化的方法形成污水處理服務費標準;另一方面，加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，逐步實現城鎮污水處理費覆蓋服務費，從而形成能夠支撐污水處理行業持續健康發展的價格形成機制。

中國經濟導報記者：

接著剛才的提問問一下，剛才說到的五項措施第二條是建立企業污水排放差別化收費機制，提到了高污染、高收費，低污染、低收費，想請您介紹一下具體的差別化收費機制。另外如何設置差別化收費機制，能夠通過價格杠桿來促進企業的污水減排，謝謝。

牛育斌：

對工業企業排放的污水實行差別化政策，應該講是在總結各地經驗的基礎上形成并進一步完善的。主要針對的就是工業企業的污水排放精準施策，實行高污染、高收費，低污染、低收費，關鍵是要促進企業污水排放的預處理，從源頭上減少污染物排放。具體來說，鼓勵地方根據企業排放污水中的主要污染物的種類，比如污染物排放可能有COD(化學需氧量)、總磷、氨氮等一些指標，根據污染物的種類和濃度，或環保信用評級，分類分檔的制定不同的收費標準?！兑庖姟芬蟾鞯乜梢砸虻刂埔?，這沒有統一的要求，各地可以結合當地實際情況，因地制宜設定哪一類污染源，設定不同的標準，實行不同的分類政策。有條件的地區也可以探索，多個污染物因子共同施策的加價標準。

對企業污水排放實行差別化政策，我前面講了，有些地方已經做了有益探索，有利于促進企業污水預處理和污染物減排，有利于改善污水處理水質，關鍵還能促進中水的利用。浙江嘉興在2003年開始在這方面做了有益的探索和嘗試，以嘉興的例子和取得的成效給大家介紹。嘉興為破解經濟社會發展導致水環境遭到破壞的困境，2003年下半年開始，先對COD進行了差別化收費政策。2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個污染物的因子進行了差別化政策。政策實施以來，取得了比較好的成效。

一是工業企業向管網排放的污水濃度明顯下降。實行COD分檔收費之后，工業企業排放污水的COD含量由最高時每升水900毫克降到2008年的400毫克，并穩定在這一水平。實行總磷分檔的加價政策之后，2015年污水處理廠的進水總磷濃度比2014年下降將近20%，而且呈現逐年下降態勢。

二是促進企業轉型升級和綠色發展。這項政策實施以后，倒逼企業加大環保的投入力度，實現達標排放，推動落后產能的淘汰和企業轉型升級。嘉興原來有一家比較有名的農藥廠，農業企業當年肯定是不達標排放的。實施了這項政策之后，倒逼企業進行整改，目前全面實現了清潔生產、達標排放。

三是污水處理的水質改善明顯。這項政策實施以后，嘉興污水處理后的水質完全達到國家標準，對當地水環境改善和水污染的治理起到明顯作用。污水處理后的水質改善，有力的促進了中水的利用，水質達標了，可以提高中水的利用率，而且提高了整個水資源的利用效率。

四是污水處理企業正常運營得到保障。從2012年10月份這項政策實施以來，嘉興累計收費5200多萬元，有效的補償了污水處理工程建設和污水處理企業的正常運營成本，保證了這項事業有資金的保障。