封面新聞記者：

最近經?？吹接嘘P垃圾圍城的報道，大家也對固體廢物處理收費政策比較關心，想請問新出臺的政策在這方面有哪些亮點或者創新？

周伴學：

近年來國家發改委及相關部門制定了以城市垃圾處理、危險廢物處理為重點的固體廢物處理收費政策，各地積極推行，取得了較好的工作成效。在總結現有工作經驗基礎上，針對固體廢物處理的新形勢和新任務，《意見》進一步明確全國建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立激勵約束收費機制，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費政策。主要有兩個創新點，也就是你說的亮點：

一是為落實黨中央、國務院關于推行垃圾分類制度的決策部署，《意見》提出了完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵收費機制。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對配套設施完備、已經具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當實行低一些的收費標準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。這樣的收費制度設計，對推進垃圾分類，促進資源節約、環境保護、改善人民群眾生活環境具有積極的意義。同時鼓勵地方引入競爭機制，通過招投標方式，擇優選擇有資質的企業承擔垃圾收集、運輸和處理工作，鼓勵探索市場化運營方式，降低垃圾處理成本，提高服務質量。

二是完善危險廢物處置收費政策。危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險特征的廢物，通常包括醫療危險廢物、工業危險廢物和社會源危險廢物等。危險廢物處置事關重大，處置不當可能對環境或者人體健康造成有害影響。因此，《意見》明確提出，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置各環節成本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。其中，對醫療廢物可以按照定額收費和定量收費方式分別制定收費標準，具體的收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。這樣一方面可以推動醫療廢物應收盡收，避免醫療廢物混入普通垃圾，擴大污染;另一方面，避免普通垃圾混入醫療廢物，浪費醫療廢物的處置資源。對于工業危險廢物和社會源危險廢物，還特別強調要加強處置成本調查，主動適應形勢變化，合理確定并動態調整收費標準，推動危險廢物的妥善處置。謝謝。

人民日報記者：

綠色發展大家都支持，但是這次《意見》涉及的水費、電費、垃圾費、污水費都和生活相關，在統籌兼顧綠色發展和民生保障之間，《意見》怎么做安排？

岳修虎：

謝謝你提了一個大家非常關心的問題。我談談對這個問題的認識。習近平總書記講過一句話，“良好生態環境是最普惠的民生福祉，發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生”。我理解這有兩個方面，一是我們要認識到保護生態環境、推動綠色發展，尤其是文件當中提到要把生態環境的成本納入經濟運行的成本，這必然需要付出一定成本和費用。但是我們不能只算經濟賬，還得算生態賬，算綜合賬和長遠賬。也就是說推動綠色發展，保護生態環境，不僅是滿足當代人更高生活質量的需要，也是子孫后代永續發展的需要。保護良好的環境，既是大家的一種期盼，同時也是大家的責任。

二是價格政策非常敏感，關系到千家萬戶，涉及到城鄉居民切身利益。在價格政策制定和價格改革過程中，不影響民生，充分的考慮社會的承受能力，特別是要切實保障低收入群體的生活不受影響，是我們堅持的一條原則。這次《意見》當中提出了很多措施，在政策設計上我們強調的是排放污染者付出應付的成本，同步做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

具體一點講，在政策當中明確提出要處理好促進綠色發展和保障群眾生活的關系，要求各地的價格主管部門在推進改革中把握好兩個問題，第一個問題是充分考慮社會承受能力，在政策出臺時把握好改革的時機、力度和節奏，充分考慮當地的資源環境狀況、經濟發展和城鄉居民的收入水平，要進行非常詳細的測算，要充分的估量評價政策措施對居民生活可能的影響。第二個問題是采取切實有效的措施，保障低收入群體的生活。主要是完善和執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時啟動、發放補貼，并且配套采取其他的有效措施，切實兜住民生底線。同時《意見》提出做好政策宣傳解讀，最大限度凝聚社會共識，強化全社會節約資源，保護環境和促進綠色發展的共同責任，保障價格政策的平穩出臺，為改革營造良好氛圍。謝謝。

央廣記者：

我國水資源非常短缺，之前出臺的階梯水價一定程度上培育了大家節水意識。這次出臺新的政策，不知道在節水方面有哪些創新的舉措？

周伴學：

我來回答這個問題。節水非常重要，水資源也非常寶貴，大家知道，以色列利用冷凝技術，耗費一定的能源將空氣中的水分轉化成液態水。我還看到一個報道，日本設計一種產品，把蓄水池擱在水箱上，洗過臉、洗過手、刷過牙的水，可以循環利用沖馬桶。這些很小的方面都很有必要，現在一方面需要調整政策體系，另一方面是形成全民節水的意識。

如你所說，我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%，就是三分之一不到。1998年以來，國家相關部門陸續印發了《城市供水價格管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》等一系列規章、規范性文件，督促指導各地積極推進水資源價格改革。2016年國務院辦公廳印發了《關于推進農業水價綜合改革的意見》，這些改革措施出臺后，對保障城鎮供水和農業用水、樹立全民的節水意識、提高用水效率，都發揮了積極作用。

但是也必須看到，當前城鎮供水價格和農業用水價格總體依然偏低，且調整周期長，價格與成本普遍倒掛，多用水、多付費的累進價格機制尚未全面建立，既不利于城鎮供水行業健康發展和農田水利工程的良性運行，也難以調動用戶節水積極性。此外，促進再生水利用，有利于水資源優化配置的價格機制尚不健全。針對這些問題，《意見》提出了四項政策措施：

周伴學：

一是深入推進農業水價綜合改革，明確2020年底前北京、上海、江蘇、浙江等省份，農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園要率先完成改革任務。

二是完善城鎮供水價格形成機制，建立動態調價機制。明確居民非居民和特種行業用水調價的原則和目標，強調逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平。進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區二者比價原則上不低于3：1。激勵提升供水質量，促進節約用水。

三是全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業，科學制定用水定額，并動態調整。特別是提出對“兩高一剩”(高能耗、高污染、產能過剩)行業實行更高的價格標準，加快淘汰落后產能，促進產業結構轉型升級。

四是建立有利于再生水利用的價格政策，促進再生水利用。

通過上述措施，建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量，促進節約用水的價格形成和動態調整機制，保證供水工程和設施良性運行，促進節水減排和水資源可持續利用。謝謝。

光明網記者：

農業是用水大戶，但是農業的用水效率一直不高，如何通過價格機制來提高農業用水效率？謝謝。

牛育斌

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感謝對農業用水方面的關注。剛才岳司長在前面回答問題的時候已經提到，農業用水占全國用水總量的60%以上，確實是用水大戶，也是節水的潛力所在。大家都知道，因為受農民承受能力的制約，我國農業用水價格長期偏低，遠遠低于供水成本。黨中央、國務院對農業節水和農業水價綜合改革高度重視，在總結試點經驗基礎上，2016年初國務院辦公廳印發了《關于推進農業水價綜合改革的意見》，就是我們通常說的2號文件，明確了農業水價綜合改革的總體要求、任務舉措和保障措施，要求用十年左右的時間建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新與投融資體制相適應的農業水價形成機制。

這次綠色發展的文件，在總結近年來各地貫徹落實2號文件工作實踐的基礎上，提出了進一步加大農業水價綜合改革力度的具體舉措：

一是要求農業綜合水價改革試點地區將農業水價一步或者分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區提高到完全成本水平。同時，全面推行超定額用水累進加價制度，并且要求各地同步建立精準補貼和節水獎勵機制。

二是每年國家在農田水利設施、節水設施建設上投入大量的資金，這次《意見》明確要求完成農業節水改造的地區，要充分利用節水騰出的空間，提高農業水價。一方面可以促進水資源節約，另一方面不會增加農民的負擔。

三是明確提出要率先完成改革任務重點地區，要求2020年底前北京、上海、江蘇、浙江這些省份，以及農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，還有新增的高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園，要率先完成農業水價綜合改革的任務，以點帶面，形成成熟的經驗，帶動全國的農業水價綜合改革。

中國環境報記者：

我國各地的資源稟賦條件和經濟發展水平有很大的差異，污染防治的任務包括綠色發展的任務也有不同，面對這些差異和不同，《意見》對各地有什么不同的要求？謝謝。

周伴學：

正如你所說，我國幅員遼闊，各地差異很大。這次出臺《意見》，整個政策制定的一個原則就是要強調各地因地制宜、創新探索，允許各地區探索新的做法。《意見》只是制定原則性的辦法，具體的政策很多都是由各地自己制定和實施的。

周伴學：

《意見》主要涉及污水處理、垃圾處理、節約用水、節能環保等4個領域的價格或收費政策，很多媒體朋友都知道，這些領域的價格管理事權大部分在地方價格主管部門，我們在制定《意見》過程中多次深入各地開展調查研究，并與地方價格主管部門座談會，廣泛聽取各地的意見和建議。因此，《意見》把重點放在明確改革方向、建立和完善機制上。具體的政策措施則由各地根據《意見》確定的原則方向和總體要求，結合本地實際來制定，為地方探索創新預留了足夠空間。比如在污水處理費標準方面，《意見》鼓勵各地因地制宜，根據企業排放污水中的主要污染物的種類、濃度等因素，分類制定差別化的收費標準。支持各地根據污水處理標準的提高，相應提高污水處理費的標準。《意見》還提出，鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別電價政策，這些都對地方進行了授權?！兑庖姟愤€提出，鼓勵各地制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策，支持水泥有機肥等企業參與垃圾資源化利用。

周伴學：

我們在調研時發現，垃圾處理和資源化利用的技術手段多種多樣，需要根據本地的具體情況來選擇，鼓勵企業參與就需要配套的政策手段。比如，垃圾焚燒發電電價支持政策，對垃圾焚燒發電的推廣就起到了很好的促進作用。為了引導其他行業的企業參與垃圾資源化利用，也需要建立起配套支持政策，運用好價格等政策支持相關垃圾資源化利用項目。

在制定《意見》時我們也深刻體會到，一個文件很難把促進綠色發展的價格政策寫全，特別是目前還有很多綠色價格政策處于探索階段。所以《意見》專門強調鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制，碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策。

總之，《意見》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治形勢、產業結構特點以及社會承受能力等因素，不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實際出發制定出臺具有本地特色的綠色發展價格政策，引導全社會節約資源，保護生態環境，做好綠色發展的大文章。謝謝。

中電傳媒記者：

剛才岳司長向我們介紹了通過電價機制、電價杠桿促進綠色發展已經取得了成功經驗，鑒于電價的確是很多企業最為敏感的生產要素之一，未來電價政策將如何促進綠色發展？謝謝。

岳修虎：

謝謝你的提問。正如你所說，電費是企業生產經營里的重要組成部分，所以電價對促進企業技術升級、資源配置是一個非常有效的杠桿。在這次《意見》中又創新完善一些政策，涉及到電價的有3條措施，這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業付出更高的成本，對綠色環保的企業降價，這樣電價的一升一降就形成了激勵和約束機制，就可以促進他們節約用能，提高能效，也包括支持環保行業本身的發展，發揮它的作用。具體包括三個方面：

一是對高耗能行業，實行更嚴格的差別化電價政策。大家都知道，近幾年國家發改委對鐵合金、電石、燒堿等七個高耗能行業實行差別電價，對限制類、淘汰類的企業用電實行加價，對電解鋁、水泥、鋼鐵三個行業實行階梯電價，能耗越高、電價越高。從這些政策的實施效果來看，對促進行業技術進步和清潔發展發揮了比較積極的作用。比如水泥行業，在階梯電價政策實施之前，有20%左右的產能，相關的生產線能耗標準達不到國家標準，實行這項政策之后，有關部門統計達不到要求的生產線一半淘汰了，另外一半通過改造升級達到了國家標準，效果非常明顯。為進一步鼓勵節約能源資源，促進企業技術進步和綠色發展、清潔化改造，我們在各地調研的基礎上，《意見》授權地方在落實現有政策的基礎上，根據自身的需要，可以擴大差別電價和階梯電價的行業范圍，因為各地的產業結構不一樣，究竟什么產業對污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業實行這樣的政策。另外，可以提高加價標準，在過去的政策中國家根據不同行業有一個加價水平，現在授權地方可以根據實際需要自己來設定加價標準。這樣就會讓資源的浪費，包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動節約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節約能源資源和減排變成企業自覺的行為。

二是加大峰谷電價的實施力度。峰谷電價就是根據每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不一樣，也就是說高峰時段的電價高一些，低谷時段就會低一些。這個政策實施之后，也引導了用戶更多的錯峰用電，更多的時候使用低谷時候的低價電，減少高峰時段的高價電。對于提高電力資源的利用效率發揮了積極作用。這次《意見》中也進一步加大了峰谷電價政策執行力度，讓地方結合自己的實際，可以擴大峰谷電價政策的執行范圍。另一方面，可以自己確定和動態調整時段，究竟什么時候是峰，什么時候是谷，可以由各地根據自己情況來確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時段電價的價差，這樣政策執行力度會進一步的加大。峰谷電價的政策給儲能行業和產業的發展創造了條件，儲能企業可以通過買低谷時的低價電，出售高價電，這樣就可以實現盈利，實現良性發展。儲能行業的發展不僅僅是涉及到幾個企業的事情，實際上對提高整個電網系統運行效率、降低電力系統的運行成本，都具有非常重要的意義。

三是提出一些新措施和補充。降低用電成本，支持環保產業發展，也就是說我們對環保產業這些企業本身用電降低費用。目前，污水處理和港口岸電運營、海水淡化執行大工業兩部制電價，現在平

均價格0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業發展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關企業的容量電費，降低這些企業的用電成本14%左右，也是不小的力度。

另外一個補充，2014年的時候我委出臺過支持新能源汽車發展的價格政策，也就是對集中式充換電設施的用電免收容量電費。為了進一步支持新能源汽車的推廣應用，《意見》把這項政策延長到2025年?？傮w來看，在利用電價這個杠桿來促進能源節約、促進環保產業發展方面提出了不少政策措施。謝謝。

孟瑋：

時間關系，不再安排提問。感謝三位司長對《意見》的解讀，后續如果各位記者朋友對《意見》有具體問題，可以和我們聯系。有關《意見》的后續具體措施，我們也會第一時間向社會發布。今天的發布會到此結束，謝謝各位媒體朋友。