中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改革與發(fā)展研究報(bào)告3

2018-02-07 10:58:46 中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

◆三、改革現(xiàn)狀◆1、頂層設(shè)計(jì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是主流趨勢(shì)自1999年始，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》（國(guó)辦發(fā)...

省（市）級(jí)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)于體制改革表現(xiàn)出較為積極的態(tài)度，并希望通過(guò)體制改革轉(zhuǎn)變員工觀念，調(diào)動(dòng)其積極性，提高單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靈活性，占領(lǐng)更多市場(chǎng)。

31家省（市）級(jí)單位中，52%的單位已有體制改革的初步設(shè)想，24%的單位已開始體制改革的實(shí)質(zhì)性工作，僅1家單位明確表示不考慮體制改革，保持現(xiàn)有單位性質(zhì)。

▲各層級(jí)單位推進(jìn)體制改革的意愿

?地（市）級(jí)單位體制改革進(jìn)程

根據(jù)本次對(duì)地（市）級(jí)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革情況調(diào)研結(jié)果顯示，從目前參與調(diào)研的單位性質(zhì)來(lái)看，國(guó)有獨(dú)資占13%，全民營(yíng)企業(yè)占16%，事業(yè)單位占總數(shù)的70%，且以公益二類、三類事業(yè)單位居多。這兩類單位均涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)并以此獲取收入。

▲地（市）級(jí)單位性質(zhì)

▲地（市）級(jí)事業(yè)單位類別

在參與本次調(diào)研的地（市）級(jí)單位中，有13家進(jìn)行過(guò)體制改革，其中6家由事業(yè)改為企業(yè)，7家由事業(yè)轉(zhuǎn)企改制。參與調(diào)研的地（市）級(jí)單位中，暫無(wú)實(shí)行混合所有制改革的。

從改制的效果來(lái)看，絕大多數(shù)地（市）級(jí)單位改制后，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)更加靈活，業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到拓展，用人機(jī)制更加靈活，員工能進(jìn)能出、能上能下，激勵(lì)機(jī)制更加靈活，員工積極性得到較大提升，改制后的企業(yè)得到了較好的發(fā)展。

▲地（市）級(jí)單位體制改革情況

▲地（市）級(jí)單位改革后總體效果

但是，一方面由于擔(dān)心上級(jí)單位不支持，另一方面由于缺乏配套的實(shí)施政策，地（市）級(jí)單位進(jìn)一步推進(jìn)改革的意愿不夠強(qiáng)烈，如圖所示，僅有11%的單位開始體制改革的實(shí)質(zhì)性工作，46%的單位已有體制改革的初步設(shè)想，20%的單位表示暫時(shí)不考慮，以后考慮，還有少數(shù)單位沒考慮清楚，明確表示不考慮的單位也占12%，是各類不考慮改革的單位中占比最高的。

?已改制單位的體會(huì)

（1）體制改革對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有積極地促進(jìn)作用

體制束縛是目前水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位普遍認(rèn)為影響單位發(fā)展的瓶頸。體制改革后，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位從一定程度上得以擺脫原體制下各種條條框框的束縛，或多或少地增加了自主權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面，經(jīng)營(yíng)手段更加靈活，經(jīng)營(yíng)方式更加多元，經(jīng)營(yíng)范圍更加廣泛，使得業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了充分拓展，業(yè)務(wù)規(guī)模也得到擴(kuò)張。

（2）體制改革促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理更加規(guī)范、高效

在體制改革的同時(shí)，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要對(duì)內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，企業(yè)需要建立相匹配的激勵(lì)機(jī)制和員工能高能低、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，從而提升整個(gè)單位的運(yùn)營(yíng)效率。

（3）體制和機(jī)制改革不徹底對(duì)企業(yè)發(fā)展也會(huì)造成不利影響

改革是一把“雙刃劍”，一方面能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，另一方面又不可避免地帶來(lái)一些新的問(wèn)題。如果體制和機(jī)制改革方案設(shè)計(jì)考慮不夠全面，沒有完全解決歷史遺留問(wèn)題，又沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善新的公司治理，用人與激勵(lì)機(jī)制沒有調(diào)整到位；改革后，也會(huì)出現(xiàn)與原主管單位關(guān)系疏遠(yuǎn)，影響經(jīng)營(yíng)與管理效率，員工積極性受到影響，甚至部分骨干員工因?yàn)楦母锒魇У膯?wèn)題。

原標(biāo)題:中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改革與發(fā)展研究報(bào)告（摘編）4-3

責(zé)任編輯：李鑫

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