日前，上海印發《上海市“十三五”節能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》。方案要求，實施大氣污染防治重點工程。推進燃煤電廠超低排放改造，限時完成全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機組超低排放改造，同步解決石膏雨污染。推進上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機組清潔化改造，所有燃煤機組限時達到地方排放標準要求。持續推進燃油燃氣鍋爐低氮燃燒改造或設施煙氣脫硝，推進達標治理。全文如下：

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市“十三五”節能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》的通知

滬府辦發〔2018〕13號

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市“十三五”節能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《上海市“十三五”節能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2018年4月17日

上海市“十三五”節能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案

為貫徹國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，落實《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》等要求，推動完成本市節能減排和控制溫室氣體排放各項目標任務，特制定本工作方案。

一、明確主要目標

能源消耗、碳排放、污染物排放總量和強度得到有效控制，生態環境質量切實改善;主要工業產品單位能耗和排放達到國際或國內先進水平;能源結構進一步低碳化和清潔化，天然氣和非化石能源占比持續上升;節能環保技術應用加快推進，節能環保產業快速發展。

總量與強度：“十三五”全市能源消費總量凈增量控制在970萬噸標準煤以內，2020年二氧化碳排放總量控制在2.5億噸以內;2020年單位生產總值能耗和單位生產總值二氧化碳排放量分別比2015年下降17%、20.5%。2020年化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)和揮發性有機物(VOCs)排放量較2015年分別下降14.5%、13.4%、20%、20%和20%，其中，重點工程減排量分別達到2.72萬噸、0.53萬噸、3.4萬噸、5.2萬噸和8.4萬噸。

能源結構：煤炭消費總量及其占一次能源比重明顯下降，本地非化石能源占一次能源比重達到1.5%。

節能環保技術和產業：工業、交通、建筑、能源等領域推廣先進適用的節能環保技術;培育一批國內領先的節能環保龍頭企業，使其成為重要的節能環保技術創新中心和產業高地。

二、繼續加大結構調整力度

(一)大力發展先進制造業和現代服務業。按照高端化、智能化、綠色化、服務化要求，促進產業融合發展，不斷完善以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系。全市工業園區要提高節能環保準入要求，大力推進綠色轉型和內涵升級。(牽頭單位：市經濟信息化委、市發展改革委。參與單位：市環保局、各區政府等)

(二)嚴格控制重化工業等發展規模。加快推進吳淞、高橋、吳涇等重點地區整體轉型，推動中國寶武、高橋石化、上海石化、華誼集團、化工區等重點企業和區域的轉型升級，實現鋼鐵行業、化工行業總體規模和用能、排放總量明顯下降。原則上限制新增高耗能、高排放項目，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業的高污染項目，禁止建設新增長江水污染物排放的項目，嚴格控制石化化工和勞動密集型一般制造業新增高耗能、低能效產能項目。(牽頭單位：市發展改革委、市經濟信息化委、各區政府。參與單位：市環保局等)

(三)加大落后產能調整力度。推動高能耗、高排放、低附加值的工序和產品調整淘汰，全面取締不符合國家產業政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染環境的“十小”工業企業;持續推進現有工業企業向規劃保留工業區集中，實現園區外四大工藝(鍛造、鑄造、電鍍、熱處理)生產點等行業總量減半;基本完成水泥、有色金屬冶煉、再生鋁生產、磚瓦、建筑陶瓷等行業整體調整。推動普陀桃浦、浦東合慶等50個重點區域3500家企業調整。(牽頭單位：市經濟信息化委、各區政府。參與單位：市安全監管局、市環保局、市發展改革委等)

大力優化能源結構。明顯削減煤炭消費總量，全面完成集中供熱及熱電聯產燃煤鍋爐的清潔能源替代、燃煤小灶爐的關停，并對發電、鋼鐵、化工三個煤炭集中消費行業的全部七家用煤企業進行年度目標分解和考核。發電行業優先安排能效水平高、排放低的機組發電，推動電廠使用優質煤，探索通過跨省跨區發電權交易等方式降低本地煤電機組發電量。鋼鐵行業逐步減少直接燃燒和煉焦用煤，化工行業嚴格控制原料用煤。在發電、供熱、交通等領域增加天然氣應用，到2020年，天然氣占一次能源比重達到12%，并力爭進一步提高。有序增加市外來電用量，進一步加大風電、光伏、光熱、生物質等非化石能源開發利用力度，新增風電裝機80萬千瓦、光伏裝機50萬千瓦，到2020年本地非化石能源占一次能源比重力爭達到1.5%。

(四)(牽頭單位：市發展改革委、市經濟信息化委。參與單位：市環保局、市交通委等)

三、持續提升重點領域能效水平

(一)推進工業節能低碳。鋼鐵行業加快發展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，降低鐵鋼比，實施焦爐和燒結改造、爐渣余熱資源利用、低溫余熱利用等節能技術改造。化工行業探索優化乙烯生產原料結構，推進烯烴裝置冷卻循環水系統優化、芳烴裝置低溫熱綜合利用，以及相變復合熱交換、螺桿膨脹動力機、超聲波除垢等節能技術改造項目。電力行業加快實施燃煤發電機組節能環保改造，推廣實施風機運行優化、脫硫島煙氣余熱回收、等離子點火等節能技術。2020年，全市火電廠平均供電煤耗不高于296克標準煤/千瓦時，全市電網線損率下降至5.85%。在電子、醫藥、汽車等行業，實施制冷系統改造，在機械、輕工、石化行業實施空壓機設備和管網系統改造。(牽頭單位：市經濟信息化委、市發展改革委)

(二)發展綠色低碳交通。城市交通領域，優先發展公共交通，堅持并完善小客車管控政策，到2020年，綠色交通出行比重不低于80%，建成800公里軌道交通網絡，力爭形成500公里公交專用道，進一步提高地面公交的便捷性和服務水平;繼續鼓勵推廣使用新能源和清潔能源車，加大充電設施建設力度，到2020年，新能源汽車達到26萬輛，新能源和清潔能源公交車比例達到50%以上，中心城公交基本實現新能源化;加強智能交通建設和交通需求管理力度，支持發展新能源汽車分時租賃、共享自行車等共享出行模式。航空運輸領域，推進優化航路航線和航班組織，淘汰老舊機型;探索開展生物航空燃料應用試點;加強機場空調系統、照明系統等節能改造，推進綠色機場建設。水路運輸領域，結合滬通鐵路建設推進外高橋進港鐵路建設，進一步推廣海鐵聯運、江海直達運輸，集裝箱水水中轉比重力爭提高到50%以上;優化船隊結構，淘汰老舊船舶，適應船舶大型化發展趨勢;開展LNG船舶和黃浦江電動客船試點;推進綠色港口建設。陸路運輸領域，推行公路甩掛運輸等高效運輸組織方式，推廣使用新能源物流車，繼續推進老舊車輛淘汰;加大天然氣加氣站建設力度，進一步推廣應用LNG貨車，完成港區內集卡清潔能源替代;全面完成鐵路電氣化改造;加強公路、鐵路樞紐的節能照明、變頻技術改造，開發場站屋面分布式光伏項目。(牽頭單位：市交通委。參與單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市公安局、市規劃國土資源局、各區政府等)

(三)發展節能低碳建筑。新建建筑領域，實現新建民用建筑全部執行綠色建筑標準，其中，單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑和國家機關辦公建筑達到綠色建筑二星級及以上標準，低碳發展實踐區、重點功能區域內新建公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設的比例不低于70%;在區域規劃、土地招拍掛、項目報建、方案審批、施工圖審查、竣工驗收等環節，加強綠色建筑標準執行的全過程監管;推廣綠色建筑運行標識，引導建筑在綠色設計的基礎上實現綠色運行;推廣應用高性能節能門窗，新建建筑門窗傳熱系數不大于2.2W/(m2˙K)，建筑物外窗及陽臺門氣密性等級不低于6級;大力推動新建民用建筑采用遮陽技術;鼓勵新建建筑采用天然氣分布式供能系統，新建建筑具備安裝使用條件的，優先使用天然氣分布式供能系統;嚴格控制新建數據中心，確有必要建設的，必須確保PUE值達到1.5以下，從主設備選型、機房建設等方面降低能耗，推廣機房冷熱氣流布局優化、精確送風、熱源快速冷卻等措施。既有建筑領域，大力推廣適宜本市的高效空調、熱泵、帶熱回收新風系統、外遮陽等建筑節能技術;加快普及高效節能的照明產品、風機、水泵、熱水器、電梯及節水器具等;制定公共建筑節能改造適宜技術推廣目錄，結合舊住房綜合改造，開展“平改坡”、門窗、遮陽等節能改造;一定規模以上的建筑翻新和裝修與改擴建工程，須同步實施相應的建筑節能改造工程;加強路燈等市政公共設施節能;加強建筑設備節能調適，完善建筑運行的節能管理，嚴格執行公共建筑空調溫度設置標準;全面推進既有數據中心節能改造。建筑施工領域，全面推廣裝配式建筑，本市外環線以內、郊區新城、低碳實踐區、重點功能區域符合裝配式建造條件的新建民用建筑100%采用預制裝配式技術;加大全裝修住宅推廣力度，外環線以內符合條件的裝配式商品住宅和公共租賃房100%實施全裝修，實現同步裝修和裝修部品構件預制化;加大建筑廢棄物的資源化利用力度。(牽頭單位：市住房城鄉建設管理委。參與單位：市發展改革委、市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市綠化市容局、各區政府等)

(四)強化公共機構、商業商務樓宇和旅游飯店節能。切實發揮公共機構的引領作用，持續開展節約型公共機構創建，實施公共機構用能運行管理和考核制度。加強能耗統計基礎管理，深入實施市區兩級公共機構能耗數據網上直報。加快實施單體建筑面積1萬平方米以上的國家機關辦公建筑分項計量安裝與能耗在線監測平臺聯網，市級、區級公共機構能耗公示覆蓋率分別達到90%、60%以上。完成公共機構重點用能建筑能源審計200家。繼續鼓勵和推進機關、學校、醫療衛生等公共機構以合同能源管理等形式開展節能改造。持續開展低碳示范商店、綠色低碳商場、節能環保大型綜合超市、綠色飯店等示范創建工作，擴大創建范圍，將節能降耗指標作為示范創建、旅游飯店星級評定與復核的內容之一。以合理用能指南為依據，加強能效對標管理。(牽頭單位：市機管局、市商務委、市教委、市衛生計生委、市旅游局、市金融辦。參與單位：市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、市質量技監局、各區政府等)

四、強化主要污染物減排

(一)推進工業源污染物減排。全面完成環保違法違規建設項目清理整治目標任務，符合條件的企業應納入排污許可證管理。全面推進工業污染源達標計劃，限時完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業工業污染源排放情況評估和整改工作;到2019年底，完成本市其他行業工業污染源超標問題整治。全面實施燃煤電廠超低排放改造，燃煤電廠綜合脫硫和脫硝效率分別達到90%和80%以上，其他設施綜合脫硫和脫硝效率分別達到85%和70%以上，脫硫設施煙氣旁路全部取消。開展重點行業揮發性有機物(VOCs)綜合治理，規范汽車維修行業管理，強化噴涂和干燥作業規范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴格執法監管;鼓勵建筑、家具、汽車等行業推廣使用低揮發性有機物含量原料和產品，推動有關企業實施清潔生產技術改造;實施重點行業揮發性有機物(VOCs)排污收費試點。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準。加強工業企業環境信息公開，推動企業環境信息評價，建立企業排放紅黃牌制度。對重點行業的重金屬排放實施總量控制，到2020年，重點行業重點重金屬排放量比2013年下降8%。按照國家要求，研究開展總氮、總磷排放總量控制和重點行業、重點領域工業特征污染物削減。(牽頭單位：市環保局、市經濟信息化委、市交通委。參與單位：市發展改革委、市質量技監局、市水務局、各區政府等)

(二)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。加強機動車污染防治，持續推進高污染車輛限行措施，鼓勵高污染車輛提前淘汰;加強在用車檢測和監管，推廣簡易工況法環保檢測。加強非道路移動機械尾氣排放控制。強化港口和船舶大氣污染防治，加快推進上海港實施船舶排放控制區，推進船舶進入排放控制區使用低硫油措施;全面推動船舶靠港使用岸基供電，完成內河碼頭岸基供電標準化改造;推進碼頭、堆場的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長效管理機制。推進油品升級和監管。車用汽柴油應加入符合要求的清潔劑。(牽頭單位：市環保局、市交通委、市經濟信息化委。參與單位：市住房城鄉建設管理委、市公安局、上海海事局、市發展改革委、市質量技監局、市農委、市經濟信息化委、市商務委、各區政府等)

(三)強化生活源污染物減排。進一步完善城鎮污水處理設施，全面提高城鎮污水排放標準和處理能力，同步提高配套管網輸送和污泥處置能力，解決城鎮污水處理廠旱流污水放江問題，確保污泥規范處置，杜絕二次污染。實施市政泵站污水截流設施建設與改造，推進市政管道雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污混接問題。制定并完善泵站優化調度運行制度，優化污水管網系統運行，減少污水放江污染，加強對合流制區域污水處理廠超越管排水的監測監控，推進泵站在線監測試點工作，實時掌握排江的水量、水質等信息。因地制宜開展農村生活污水治理，到2020年底，完成30余萬戶農戶的生活污水處理，農村生活污水處理率達到75%以上。推進再生水回用。(牽頭單位：市水務局、市環保局。參與單位：市住房城鄉建設管理委、市農委、各區政府、城投集團等)

加強餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術，推進飲食服務業在線監控設施的安裝使用，強化治理設施運行監管，推進餐廚廢棄物資源化利用。政府定點采購的家具、印刷、汽車維修等企業要使用低揮發性原輔材料。(牽頭單位：市環保局、市機管局。參與單位：市交通委、市綠化市容局、市質量技監局、各區政府等)

(四)重視農業源污染排放治理。落實上海市養殖業布局規劃，全面完成2720家不規范中小畜禽養殖場(戶)關停調整。到2020年，全市畜禽養殖總量控制在200萬頭標準豬(出欄)以內，規模化養殖場總數控制在300家以內。開展畜禽養殖場標準化建設，以種養結合、生態還田、沼氣工程為重點，實施規模化畜禽養殖場污染治理和資源化利用工程，所有規劃保留養殖場實現糞尿資源化利用和無害化處置。加強種植業面源污染防治，推進農業清潔生產，減少化肥農藥用量，到2019年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。推廣有機農業技術，鼓勵農業企業申請有機產品認證，減少農藥、化肥使用。加強廢棄農膜回收利用，全面推進農藥包裝廢棄物回收處理。進一步推進秸稈禁燒與多元綜合利用。(牽頭單位：市農委。參與單位：市環保局、市發展改革委、市財政局、市質量技監局、市城管執法局、各相關區政府、光明集團、上實集團等)