降成本，正受到前所未有的重視。

黨的十九大報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告以及最新召開(kāi)的政治局會(huì)議都傳遞出強(qiáng)烈的信號(hào)：要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清理規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是降低企業(yè)用能成本更是重中之重，被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。國(guó)家發(fā)改委立即行動(dòng)，快速推出多項(xiàng)降低成本的具體措施，其中降低電價(jià)的措施就達(dá)8項(xiàng)之多。

與此同時(shí)，《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)治理方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”)日前向社會(huì)公布，一場(chǎng)“史上最嚴(yán)整治風(fēng)暴”似乎已經(jīng)不可避免，隨即將燃煤自備電廠(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自備電廠”)推到了風(fēng)口浪尖。

(來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) 作者：展曙光 楊世興)

展曙光系北京市鑫諾律師事務(wù)所律師;楊世興系重慶市能源局電力處處長(zhǎng)

反對(duì)自備電廠者指責(zé)自備電廠的種種弊端，支持者則解釋其歷史成因及存在的價(jià)值。但無(wú)論怎么爭(zhēng)論，一個(gè)重要事實(shí)卻是公認(rèn)的：自備電廠的電價(jià)比電網(wǎng)公司低，有的甚至比電網(wǎng)低1/3。

對(duì)于電價(jià)差距如此之大的原因，反對(duì)者認(rèn)為是自備電廠違規(guī)建設(shè)、未履行社會(huì)責(zé)任和環(huán)保投入不足等;而支持者則解釋是發(fā)電輸配電成本低、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本更合理、能源資源綜合利用率更高的結(jié)果。

就當(dāng)下輿論的對(duì)比而言，顯然是反對(duì)者占據(jù)了上風(fēng)，自備電廠似乎面臨“原罪清算”，很難逃脫被“狙殺”的命運(yùn)。

但凡事總要從兩面看，究竟自備電廠的存在有沒(méi)有合理性?新形勢(shì)下我們?cè)撊绾沃匦驴创詡潆姀S的市場(chǎng)定位?應(yīng)該依據(jù)什么原則專(zhuān)項(xiàng)治理自備電廠?

降成本是自備電廠的獨(dú)特價(jià)值

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本單元。市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格信號(hào)發(fā)揮優(yōu)化配置資源的作用。選擇從大電網(wǎng)用電還是依托自備電廠自己供電，是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主決策的結(jié)果，其核心依據(jù)是成本。降成本是自備電廠存在的核心價(jià)值所在，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是就近消納，減省輸電環(huán)節(jié)成本。

自備電廠靠近電力負(fù)荷中心，電力的生產(chǎn)與使用之間距離很近，甚至一墻之隔，實(shí)現(xiàn)了就地消納，無(wú)需投入巨資建設(shè)輸電網(wǎng)絡(luò)，也就減省了輸電成本。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委核定的省級(jí)輸配電價(jià)，220千伏及以上電壓等級(jí)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)水平普遍在每度電1毛錢(qián)上下，高的甚至到1毛7或1毛8，再加上容量電費(fèi)和線損，可減少的費(fèi)用空間會(huì)進(jìn)一步加大。

顯然，與需要建設(shè)大電網(wǎng)在更大范圍內(nèi)滿足電力供需平衡不同，在具備條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)“電自身邊取”能有效降低用電成本。

二是控制建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，降低配電價(jià)格。

與電網(wǎng)企業(yè)相比，自備電廠及所在區(qū)域的電力建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本更低，運(yùn)行效率更高，進(jìn)一步降低了配電成本。據(jù)某自備電廠內(nèi)部人士透露，他們的電網(wǎng)建設(shè)成本相當(dāng)于電網(wǎng)公司成本的一半，而工期則縮短一半。與之相應(yīng)的是，與電網(wǎng)公司相比，他們的配電成本幾乎可以忽略不計(jì)。

三是資源綜合利用，提高能源利用效率。

多數(shù)自備電廠是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，除正常發(fā)電外，還向氧化鋁、化工、紡織、紙業(yè)等產(chǎn)業(yè)供熱;有的自備電廠是余熱、余壓、余氣自備電廠，這些都實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用，提高了能源利用率，降低了能耗水平。

據(jù)介紹，某自備電廠60萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)型的抽凝機(jī)組能源利用率高于50%，比單一發(fā)電機(jī)組提高10%左右，形成明顯的成本優(yōu)勢(shì)，從而降低了發(fā)電側(cè)的成本。

規(guī)范發(fā)展而不是否定自備電廠

自備電廠的產(chǎn)生和發(fā)展遠(yuǎn)不是降成本這么簡(jiǎn)單，有其復(fù)雜的歷史與體制背景。上世紀(jì)80年代，改革開(kāi)放帶來(lái)的發(fā)展讓各行業(yè)陷入嚴(yán)重缺電的狀態(tài)。“獨(dú)家辦電”的壟斷體制弊端日益顯露，政府出臺(tái)措施鼓勵(lì)“多家辦電”。

自備電廠的產(chǎn)生大都與電力短缺、供電能力不足的特定環(huán)境有關(guān)，甚至某種程度上是不合理的高電價(jià)、供電可靠性不高或者用電難推動(dòng)的。我們不能拋開(kāi)歷史背景來(lái)孤立地看自備電廠。

對(duì)于經(jīng)常遭受指責(zé)的環(huán)保問(wèn)題，也有人指出，確實(shí)有不達(dá)標(biāo)的自備電廠，但這早已不能代表當(dāng)下自備電廠行業(yè)的整體狀況。一些自備電廠的主力機(jī)組已是高效超超臨界機(jī)組，環(huán)保水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于超低排放。

如果一味用老眼光先入為主地看待自備電廠，則難免做出錯(cuò)誤判斷。有人提出了一個(gè)更有意思的問(wèn)題：對(duì)于達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的自備電廠，政府是否應(yīng)該向其補(bǔ)發(fā)環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼呢?

對(duì)于自備電廠行業(yè)中存在的違規(guī)建設(shè)、審批手續(xù)不完備、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)等諸多問(wèn)題，完全是可以依法依規(guī)加強(qiáng)規(guī)范管理的。部分自備電廠出現(xiàn)的這樣或那樣的問(wèn)題，其核心是行業(yè)規(guī)范管理有漏洞，我們亟待解決的是監(jiān)管長(zhǎng)期缺位的問(wèn)題——正是過(guò)去一直以來(lái)的監(jiān)管缺位，造成了當(dāng)前的突出問(wèn)題。