特別的供暖季：京津冀“最嚴停工令”來了

2017-11-22 10:59:13 來源:經濟觀察報　點擊量：評論 (0)

盡管對于京津冀三地來說實現目標有一定的基礎，但遠未到可以樂觀的程度。近年來的治理實踐表明，秋冬季空氣質量改善并不明顯且容易反彈。2017年11月15日起，堪稱史上最嚴停工令開始全面執行，新一輪大規模的環保

盡管對于京津冀三地來說實現目標有一定的基礎，但遠未到可以樂觀的程度。近年來的治理實踐表明，秋冬季空氣質量改善并不明顯且容易反彈。

2017年11月15日起，堪稱史上最嚴“停工令”開始全面執行，新一輪大規模的環保限產“風暴”隨之席卷京津冀及周邊“2+26”城。

多年來，對于冬天的北方而言，全面供暖就意味著霧霾降臨、與霾開戰，尤其是京津冀及其周邊地區大氣污染防治壓力通常不斷升級。冬季燃煤需求陡增往往會成為大氣污染物排放增加的主要因素，加之靜穩天氣的形成更不利于污染物擴散，致使“一供暖就霧霾”的現象總是發生。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對經濟觀察報說：“供暖季是節能減排的一個難點，每年冬季供暖就要燒煤、排碳，霧霾天就很可能增加，所以在冬季要對燃煤及污染排放采取更有力的措施。這可以對沖供暖季排放增加所帶來的壓力，北方尤其京津冀地區壓力更大，在一些農村地區燃煤比較分散，治理難度往往更大一些。”

在業內專家看來，就目前的環保政策而言，如何扭轉此前與供暖季相伴的霧霾，主要還是要看環保部及相關部門如何應戰，在決戰霧霾到來之前更要讓減排措施真正落地。

特別的供暖季

在北方供暖季正式來臨前不久，環保部聯合發改委、工信部等多部委和京津冀等省市共同印發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《攻堅方案》)，其中部署了諸多力度遠超此前的環保限產措施。環保部部長李干杰強調，在實施過程中，尤其要促進壓力傳導，嚴格量化考核問責，強化責任追究。

根據《攻堅方案》目標要求，京津冀及周邊“2+26”城市今冬供暖季要全面完成《大氣十條》考核指標，PM2.5平均濃度和重污染天數均同比下降15%以上，其中北京、天津、石家莊、辛集4地PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數同比下降20%。

日前環保部向“2+26”城市相關省和城市人民政府發送10月份環境空氣質量通報，其中有17個城市PM2.5月均濃度同比下降，保定(降34.4%)、北京(降32.1%)、石家莊(降31.0%)降幅排名前三。不過形勢并不樂觀，在PM2.5上升的11城中，晉城升幅高達139.1%，邯鄲(升62.7%)、焦作(升51.2%)僅次之，邯鄲、石家莊、邢臺位列月均濃度較高前三。

按照環保部的工作部署，如果在今年11月15日至明年3月15日供暖期間出現幾次重污染天氣過程，那就很容易拉低減排比例，使減排成果毀于一旦。比如今年10月1日至25日，天津PM2.5濃度54微克/立方米，同比改善24%，是歷年來最好水平，但10月26日至28日一次重污染過程就造成當月PM2.5濃度上升10微克/立方米，月均濃度同比改善率由24%降至6.1%。鑒于此，京津冀各地都非常重視提前采取應急管控措施。

根據以往經驗，在污染累積之前就把排放強度降下去，達到“污染削峰”效果，是重污染應急取得成效的關鍵。多家科研單位分析表明，提前1-2天采取應急減排措施，能夠更好降低PM2.5峰值濃度。“更為重要的是，各方面需要采取協同行動，加大工作力度，但同時又要保證正常供暖的需要，所以短期措施和中長期措施要結合好。”李佐軍告訴經濟觀察報。

不過，李佐軍認為，關停、限產等短期措施并不解決根本問題，還是要更多采取一些根本性舉措，比如優化能源結構、提高能源利用效率、優化產業結構、進行鍋爐改造、“煤改氣”、“煤改電”等等。這些根本性措施不能馬上解決問題，需要提前幾年開始謀劃布局，以有效緩解未來的壓力。

最嚴“停工令”

上述環保部《攻堅方案》明確要求“2+26”城市、多行業自11月15日起，全面開始執行采暖季“停工令”。經濟觀察報了解到，在這28城限產基礎上，近日臨沂、臨汾、徐州等地也加入了限產隊伍，總數增加至31城。而在采暖季前，京津冀及周邊要提前完成化解過剩產能任務，完成72臺機組、398萬千瓦的燃煤機組淘汰，淘汰的燃煤機組要實現電力解列或煙道物理割斷。同時鋼鐵、焦化、建材、有色等多個行業將錯峰生產。這些限產和停工措施的實施，其規模和嚴格程度均超出了此前水平。

談及企業限產、停產，鋼廠是重頭戲，也是焦點。北京京誠嘉宇環境科技有限公司總經理楊曉東認為，“鋼鐵行業不管什么季節，都應該做好環保，不過，現在采暖期政府行政命令限產50%，實事求是地講，這對鋼鐵企業來說挺為難的”。

根據《攻堅方案》要求，“2+26”城實施鋼鐵企業分類管理，按污染排放績效水平于9月底前制定錯峰限停產方案，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，采用企業實際用電量核實。

此前河北省邯鄲、武安等地已提前開始實施高爐限產50%;唐山也已公布采暖季錯峰生產方案細則，原則上要求唐山全市高爐煉鐵產能在今年11月15日至明年3月15日期間限產50%，高爐煉鐵將減少1821萬噸產量。鋼鐵焦化鑄造行業實施部分錯峰生產也有具體要求，取暖季焦化企業出焦時間均延長至36小時以上，位于城市建成區焦化企業要延長至48小時以上。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對經濟觀察報表示：“總的來說，取暖季京津冀及周邊地區限產將使鋼鐵行業供給有所收縮，預計將影響生鐵產量3500萬噸左右，影響粗鋼產量4000萬噸左右，市場將呈現供給偏緊的格局，將進一步支撐鋼價和企業盈利。”

同時，王國清說，環保限產也將相應減少鐵礦石、焦炭需求，預計將影響鐵礦石需求5600萬噸、焦炭需求1400萬噸左右。“目前，鐵礦石和焦炭震蕩運行的概率較大，鐵礦石供應充足，焦炭由于前期大幅上揚后有所回調，后期或有小幅上漲，整體看，成本因需求減弱和供暖季價格推漲等因素共同作用，漲幅空間有限。”

王國清告訴經濟觀察報，現在取暖季限產對企業和市場的影響相對平穩，10月份全國百家中小企業高爐開工率由月初的89.4%持續下滑至月末的81.7%。“鋼廠庫存、社會庫存也并未因取暖季限產而大幅波動，這反映市場心態相對平和，雖然對供給緊平衡有樂觀預期，但市場普遍認為由于淡季來臨及鋼價相對高位、高利潤，取暖季限產導致的鋼價漲幅相對溫和。”

對于供暖季限產與市場價格波動，李佐軍對經濟觀察報表示：“這確實是現實社會中的一個矛盾和難點，今后還是要更多采取綜合手段，逐步弱化行政手段，同時政府做事盡可能不簡單粗暴。也就是說，在盡力治理環境污染的時侯，要依法辦事，要更科學理性地采取行動。”

除此之外，重點環保區域內，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業采暖季也將在保障供暖等民生任務前提下全部被停產，并要求提出更大范圍錯峰生產要求。采暖季電解鋁廠限產30%以上，氧化鋁企業限產30%;炭素企業達不到特別排放限值的全部停產，達到此限值的限產50%以上;涉及原料藥生產的醫藥企業涉VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產。