特別的供暖季：京津冀“最嚴停工令”來了

2017-11-22 10:59:13 來源:經濟觀察報　點擊量：評論 (0)

盡管對于京津冀三地來說實現目標有一定的基礎，但遠未到可以樂觀的程度。近年來的治理實踐表明，秋冬季空氣質量改善并不明顯且容易反彈。2017年11月15日起，堪稱史上最嚴停工令開始全面執行，新一輪大規模的環保

PM2.5之仗

今年是《大氣十條》第一階段的收官之年，京津冀地區環保壓力自然不小。2013年6月14日，國務院召開常務會議，確定了大氣污染防治十條措施，包括減少污染物排放;嚴控高耗能、高污染行業新增耗能等內容，被稱為《大氣十條》。

根據《大氣十條》要求，京津冀細顆粒物濃度要下降25%，北京市年均濃度須控制在60微克/立方米左右。這對京津冀環保部門提出了更嚴的要求。在10月份環保部例行發布會上，京津冀三地環保廳長分別作出回應。北京市環保局局長方力說，截至10月29日，北京市PM2.5平均濃度為60微克/立方米，同比下降6.3%，較2013年同期下降34.1%，達標天數174天，同比增加4天。特別是3-8月份，連續六個月PM2.5濃度均為近五年同期最好水平，并創造了持續220天無重污染日(扣除沙塵影響)的歷史最好記錄。

另外，天津市環保局局長溫武瑞表示，天津在2016年PM2.5濃度已下降到69微克/立方米，比2013年下降了28.1%。河北省環保廳廳長高建民稱，河北提前兩年實現PM2.5下降25%的目標任務。

從數據來看，2016年北京PM2.5年均濃度由2013年的每立方米89.5微克降到73微克，同比降9.9%，但達到60微克/立方米的任務，今年需降17.8%，接近去年降幅的兩倍。今年上半年天津PM2.5平均濃度為71微克/立方米，河北省前10月PM2.5平均濃度為64微克/立方米，比2013年同期下降38.5%。

盡管對于京津冀三地來說實現目標有一定的基礎，但遠未到可以樂觀的程度。近年來的治理實踐表明，秋冬季空氣質量改善并不明顯且容易反彈。今年1至2月，北京PM2.5平均濃度同比反彈超60%，北京市環保局稱，如果年底要達標，后10個月都要達到歷史同期最好水平。數據顯示，今年3月份到現在，除9月份外，其余7個月北京PM2.5月均濃度均是歷史最低。不過，北京市PM2.5平均濃度6.3%的下降比例與17.8%的目標任務相比，還有一定距離。這意味著接下來的40天，北京市必須再度加大減排力度。

李佐軍認為：“要徹底解決環境問題，環保部門只是一方面力量，像諸如提高能源利用效率、優化能源結構和產業結構等這些問題并不是環保部門能夠單獨解決的，它涉及到很多其他相關部門。所以要強調由更多部門一起協調配合，從源頭和綜合治理角度來解決問題。”

力度不斷加碼

京津冀區域的環保整治力度正在不斷加碼升級。

經濟觀察報了解到，此前為切實改善大氣質量，環保部采取了“壓茬式”的行動并首次針對秋冬季打出“1+6”組合拳，中央環保督察、強化督查、巡查行動環環相扣，散煤歸零、斬除“散亂污”、提標改造項項加緊跟進，環保部強力治霾力度和精細度前所未有。

目前，5600人次、為期一年的大氣污染防治強化督查行動和秋冬季大氣污染防治強化督查行動正在緊鑼密鼓地進行，它與2480人次為期4個月的巡查行動恰似環保部釋放出的兩支“利箭”，共同發力。另外，環保部還派出28個專家組，分赴28城包產到戶，指導科技攻關。

“環保督查巡查是解決我們現有法律法規政策落地的問題，原來我們出臺了很多政策，但效果并不明顯或者沒有實施，督查巡查就是針對法律法規政策是否落地、落實是否到位以及效果如何進行檢查，這是非常必要，也是意義重大的。”李佐軍說。

從11月16日環保部公布的首批中央環保督察問責人數來看，8省(區)共問責1140人，其中廳級干部就有130人(正廳級干部24人)，處級干部504人(正處級干部248人)，問責地方黨委46人，地方政府299人，國有企業49人等。問責處理人數之多、涉及部門之廣、力度之大前所未有。

環保部相關負責人表示：“下一步，環保部堅持督查、交辦、巡查、約談、專項督察‘五步法’，就是為了切實傳導壓力，層層傳導到地方黨委政府及其有關部門，確保環境保護各項措施落地見效。”

李佐軍對經濟觀察報說：“近年來，環保法律法規已出臺了很多，現在的關鍵是落實和執行的問題。靠法治手段起作用往往需要時間，而且比較復雜，短期有時還起不了多大作用，故目前被迫更多使用行政手段。從長期來看，隨著法治水平提高、全社會法律意識增強，法治手段將成為主要手段。”

在李佐軍看來，目前能立竿見影的就是行政手段——如關停和限產等，這比較容易操作，但“后遺癥”和副作用也比較大。所以想要真正將環境治好，還是要采取行政手段、市場手段、法治手段和思想勸導等各種手段，共同發力。

如何讓供暖季不再有霧霾的籠罩?如何讓藍天白云更多的持續下去?這是擺在京津冀地區環保部門面前的一道頗具挑戰性的必答題。