二、招投標情況

從財政部PPP中心項目管理庫數據來看，能源PPP項目執行階段個數和成交額都列倒數第四位。

圖四 財政部PPP項目庫各行業執行階段項目情況

另一個可供參考的數據，《明樹數據2018年8月全國PPP項目市場動態》報告顯示，截止到2018年9月初，能源PPP項目總成交額位列倒數第四位。

從兩方數據來看，無論是項目總數量、還是落地執行數量，能源PPP項目都很少。

圖五 明樹數據各行業PPP項目累計成交額

下面我們從財政部PPP中心項目庫中選取投資金額較大的項目中標結果如下：

表4 部分能源PPP項目中標情況表

在能源PPP領域，尚未發現占據絕對優勢的企業，中標企業較為分散。在能源類項目中，垃圾發電項目占據半壁江山，而國家主推的三類能源PPP項目：電力及新能源類項目、石油和天然氣類項目、煤炭類項目對社會資本而言也有較多業務機會。

三、產業政策

在能源領域推廣政府和社會資本合作，有利于打破社會資本進入能源基礎設施和公共服務領域不合理限制，理順政府與市場關系，改善地區能源公共服務水平，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。

(一)能源相關的PPP政策

1、《關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》

2016年3月31日，國家能源局發布《關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》(國能法改〔2016〕96號)。通知主要包括七部分內容。一是重要意義。二是總體要求，明確了在能源領域推廣PPP的總體目標和基本原則。三是確定能源領域的項目適用范圍。四是各級能源主管部門要豐富項目儲備。五是各級能源主管部門要規范有序推進項目。六是明確了相關政策保障措施。七是要做好能源領域PPP項目的示范推廣和總結提高。通知提出，能源領域推廣PPP主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目，包括但不局限于下列三類項目：電力及新能源類項目、石油和天然氣類項目、煤炭類項目。