雖然煤電設(shè)備平均利用率不足一半，但新的衛(wèi)星照片顯示，中國(guó)煤電有25%的增長(zhǎng)正在取得進(jìn)展。政府命令化解煤電過(guò)度建設(shè)的努力收效甚微。

今天，全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)旗下“全球燃煤電廠追蹤系統(tǒng)”發(fā)布“海嘯警報(bào)：中國(guó)中央政府能夠阻止井噴式核準(zhǔn)導(dǎo)致的煤電大躍進(jìn)嗎?”這份報(bào)告，基于新的衛(wèi)星照片和對(duì)燃煤電廠的逐一研究，有令人意想不到的發(fā)現(xiàn)： 規(guī)模相當(dāng)于整個(gè)美國(guó)煤電產(chǎn)能的新裝機(jī)浪潮正在中國(guó)涌動(dòng)。它將使中國(guó)的煤電產(chǎn)能提高25%。即使沒(méi)有這些新增裝機(jī)，中國(guó)的煤電產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，平均電廠設(shè)備利用率不足一半。

“中國(guó)中央政府無(wú)力阻止脫韁的燃煤電廠建設(shè)實(shí)在令人震驚，這個(gè)星球無(wú)法容下另一個(gè)美國(guó)規(guī)模的煤電巨獸”，全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)(CoalSwarm)的行政主管泰德·內(nèi)斯說(shuō)，“中央政府如果現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題還還為時(shí)不晚。但是他們得開(kāi)始取消建設(shè)項(xiàng)目，而不是僅僅重新安排它們的進(jìn)度。取消這些不需要的電廠可以釋放2100億美元的資本支出，足以在中國(guó)建造將近300吉瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目，并讓中國(guó)走上脫碳的道路。”

這份報(bào)告包括以下發(fā)現(xiàn)：

● 中國(guó)目前有259吉瓦(GW)的煤電裝機(jī)正處于開(kāi)發(fā)階段，幾乎相當(dāng)于煤電產(chǎn)能排名第二的美國(guó)其全部現(xiàn)有裝機(jī)(266GW)。

● 當(dāng)前的新增裝機(jī)是2014年后期到2016年早期，煤電項(xiàng)目井噴式核準(zhǔn)導(dǎo)致的后果。此次大規(guī)模核準(zhǔn)，發(fā)生在煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)從中央下放到省級(jí)政府之后。

● 2016年和2017年，中央政府試圖通過(guò)一系列限制措施阻止煤電井噴。

● 與早先的報(bào)道和分析相反，很多限制措施只是延緩了新建項(xiàng)目，并沒(méi)有停止這些項(xiàng)目的建設(shè)。

● 中國(guó)增加259吉瓦(GW)的新煤電，也與《巴黎氣候協(xié)定》的要求背道而馳。根據(jù)國(guó)際能源署的分析，若想獲得50%的機(jī)會(huì)使未來(lái)的氣溫增高不超過(guò)1.75攝氏度，就需要中國(guó)在2045年時(shí)退役其全部的傳統(tǒng)燃煤電廠。

● 大規(guī)模上馬新項(xiàng)目，將會(huì)使中國(guó)煤電超過(guò)其當(dāng)前電力五年規(guī)劃制定的1100吉瓦(GW)上限。

“避免危險(xiǎn)的氣候變化要求全球在2045年從根本上淘汰燃煤電廠，” 本報(bào)告的主要作者克里斯汀·希爾斯說(shuō)，“中國(guó)需要開(kāi)始計(jì)劃其現(xiàn)有燃煤裝機(jī)的大規(guī)模退役，而不是再建設(shè)數(shù)百座新的燃煤電廠。”

提示：一座典型的中國(guó)煤電機(jī)組通常裝機(jī)容量在350兆瓦和1000兆瓦間，大多數(shù)電廠擁有兩臺(tái)或兩臺(tái)以上這樣的機(jī)組。

針對(duì)此報(bào)告的發(fā)現(xiàn)，華北電力大學(xué)的袁家海教授指出以下四點(diǎn)：

1) 今年5月份國(guó)家能源局發(fā)布的2021年煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警中，確實(shí)根據(jù)這兩年電力需求的實(shí)際變化，將陜西、湖北、浙江、江蘇、安徽等省份的裝機(jī)充裕度預(yù)警調(diào)整為綠色，即部分緩建項(xiàng)目可以復(fù)工，但是否是全面復(fù)工重建，目前尚未明朗，有關(guān)部門正在做十三五規(guī)劃的中期評(píng)估，最終要看規(guī)劃調(diào)整的走向。盡管國(guó)家已經(jīng)下放煤電項(xiàng)目審批，但是規(guī)劃的總量控制機(jī)制還是在的。

2) 按照COALSWARM的數(shù)據(jù)，2020年很可能出現(xiàn)的局面有兩種情況：a、993GW+126GW-15GW(正常退役)，這樣2020年的裝機(jī)規(guī)模還是控制在規(guī)劃提出的1100GW左右范圍;b、新發(fā)布的大氣改善作戰(zhàn)計(jì)劃2018-2020提出，“制定專項(xiàng)方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。對(duì)于關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。”所以即便是126GW以外的項(xiàng)目繼建或新建，至少煤電裝機(jī)等量替代、煤炭消費(fèi)總量減量控制的基本原則會(huì)堅(jiān)守。國(guó)務(wù)院今年年初提出了30萬(wàn)千瓦以下不達(dá)標(biāo)落后煤電產(chǎn)能退出的政策，具體方案應(yīng)該還在制定中。

3) 即便如此，不確定性確實(shí)存在，一是地方與中央的信息不對(duì)稱、激勵(lì)不對(duì)稱問(wèn)題，二是中央有關(guān)部門的規(guī)劃執(zhí)行與監(jiān)控能力問(wèn)題。相當(dāng)部分即將投產(chǎn)的機(jī)組不讓投運(yùn)，對(duì)電力企業(yè)和地方政府的負(fù)擔(dān)確實(shí)很大。

4) 中國(guó)政府對(duì)煤電項(xiàng)目供給側(cè)改革的辦法，不僅限于行政控制。電力市場(chǎng)改革正在加速，2015年后新核準(zhǔn)新建的機(jī)組都沒(méi)有年度發(fā)電計(jì)劃，要直接參與市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正重塑電源投資激勵(lì)，2016年來(lái)火電行業(yè)嚴(yán)重虧損的局面即是明證，盡管煤價(jià)大漲，政府卻沒(méi)有實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)，卻在銷售側(cè)要求降低工商業(yè)電價(jià)。這里深化市場(chǎng)化改革、提高電力行業(yè)效率的政策導(dǎo)向非常明顯。

報(bào)告全文：