加大傳統村落保護力度，制定傳統村落保護發展規劃，鼓勵對歷史文化資源和傳統建筑合理利用。加強對村落傳統格局和歷史風貌保護，禁止拆舊建新、拆真建假，防止建設性破壞。積極創建全域旅游示范區，支持有條件的重點村創A級旅游景區，加強歷史文化名村名鎮保護。切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。

(五)加強村莊規劃管理。完成縣域鄉村建設規劃編制工作，村莊規劃管理覆蓋率力爭達到100%。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃編制要突出實用性，符合農村實際，滿足農民需要，體現鄉村特色，以農房建設管理和人居環境整治重點，提升基礎設施建設及公共服務水平。村莊規劃基本要求應納入村規民約，在村內展示規劃成果，確保村民看得到、看得懂。加強鄉村建設規劃許可管理，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排，建立健全違法用地和建設查處機制。

(六)完善建設和管護機制。推進專業化、市場化建設和運行管護，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。推行農村垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。培育市場化的專業管護隊伍，提高管護人員業務素質。推行農村環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立農戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。有條件的地區實行污水垃圾處理農戶付費制度，綜合考慮村民經濟承受能力和意愿等，合理確定付費水平和標準。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。依法依規簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發揮村民主體作用

(一)發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。突出群眾參與，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民的知情權、參與權、監督權。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治。鼓勵村民投工投勞，依靠群眾整治農村人居環境，激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性。

(二)建立完善村規民約。將公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約。通過群眾評議、老黨員監督等方式，褒揚鄉村新風，引導農民自我教育、自我約束、自行改善人居環境。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責。村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主。

(三)提高農村文明健康意識。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容。通過宣傳提高村民的文明衛生意識，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，鼓勵講衛生、樹新風。營造和諧、文明的社會新風尚，激發農民自愿參與農村人居環境整治的內在動力，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。繼續深入開展文明戶、衛生戶、清潔戶等評選活動，激發村民整治環境的積極性、主動性。

四、強化政策支持

(一)加大政府投入。建立市縣為主、省級補助、爭取中央支持的政府投入體系。各地應做好農村生活垃圾、生活污水治理等設施建設運行費用的資金保障工作，政府補助資金要按照任務、時間節點和相關要求及時撥付到位。市縣政府在推進美麗鄉村建設、農村環境“三大革命”、行蓄洪區居民遷建、易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。市縣政府統籌安排政府債券資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。土地出讓收入按規定納入地方政府性基金預算，實行“收支兩條線”管理，統籌安排用于農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

(二)加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式，推動國家開發銀行安徽省分行、中國農業發展銀行安徽省分行等金融機構強化金融服務方式創新，加大對農村人居環境整治信貸支持。鼓勵中國農業銀行安徽省分行、中國郵政儲蓄銀行安徽省分行等商業銀行擴大貸款投放，努力拓寬農村人居環境整治融資渠道。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

(三)調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業參與農村人居環境整治項目。推出一批農村人居環境整治PPP項目，通過推介會、融資需求對接會、媒體網絡等平臺向社會推介。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶，參與農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

(四)強化技術和人才支撐。依托我省人才優勢，組織開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。建立省級農村人居環境整治專家庫，加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才，組織規劃設計單位、大專院校開展設計下鄉活動。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求，加強新技術推廣應用，提高整治能力和水平。

五、扎實有序推進

(一)編制實施方案。各市要科學合理編制農村人居環境整治實施方案，明確目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制等內容，于2018年8月底前報省住房城鄉建設廳、省環保廳、省發展改革委備核。省住房城鄉建設廳會同省直有關部門對各地實施方案中提出的目標、重點任務、工作措施、資金安排、工作推進機制、監督考核機制等內容進行審核，確保符合工作要求。

(二)建立整治項目庫。各地要結合實際，按照農村人居環境整治重點任務，在農村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農村生活污水治理、村容村貌提升等方面謀劃一批重點項目，以市縣為單位建立農村人居環境整治項目庫、項目包，科學安排整治任務、實施時限和投資規模，構建從政策出臺到項目落地環環相扣的工作鏈條，確保農村人居環境整治各項任務按時間節點推進。

(三)開展先進示范。泗縣和來安縣為全省農村人居環境整治三年行動示范縣，要采取有效措施，在2018年底前形成可復制、可推廣的經驗。各地要在總結農村環境“三大革命”的基礎上，認真學習和全面推廣示范縣在環境整治技術、方法、建設和運行管護機制等方面的先進經驗和做法，深入開展農村人居環境整治三年行動，提升全省農村人居環境整治水平。

(四)穩步推進整治任務。根據經濟發展水平和工作實際，各地可擴展治理領域，加快整治進度，提升管護水平。省直有關部門適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作穩步健康推進。各地要依據總體目標任務，安排好年度整治任務，集中力量打好人居環境整治攻堅戰。

六、保障措施

(一)加強組織領導。建立省負總責、市縣抓落實的工作推進機制。省美麗鄉村建設工作領導小組統籌推進全省農村人居環境整治工作，由省住房城鄉建設廳負責日常工作，負責協調、組織推動、政策保障和督導考核。省直有關部門各司其職，各負其責，共同推進農村人居環境整治工作。落實縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。各市黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。

(二)強化考核驗收督導。省制定農村人居環境整治考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環境整治工作納入省政府對各市政府年度目標管理績效考核，作為市縣干部政績考核的重要內容。省住房城鄉建設廳要會同有關部門，組織督導評估。將農村人居環境作為省級環保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與省支持政策直接掛鉤。(三)健全治理標準和法治保障。健全農村改廁垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范。省制定或完善農村改廁、生活垃圾污水治理技術導則。各市可結合實際，制定農村人居環境整治等地方性法規規章和規范性文件。

(四)營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動。發揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見方式，大力開展農村人居環境整治宣傳，引導村民養成良好衛生習慣和行為方式。要積極宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，形成有利于工作推進的社會氛圍。