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事故調查丨廣州市第七資源熱力電廠項目“3.25”較大坍塌事故調查報告

2017-12-08 09:52:10 來源:廣州市安全生產監督管理局　點擊量：評論 (0)

近日，廣州市安全生產監督管理局公布《廣州市從化區廣州市第七資源熱力電廠項目3•25較大坍塌事故調查報告》，全文如下：2017年3月25日7時55分，廣州市從化區鰲頭鎮潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項目垃

[1]廣州環保投資集團有限公司住所：廣州市越秀區農林下路72號大院21號101房自編之四，法定代表人劉先榮，成立日期2008年01月23日，經營范圍：商務服務業。

[2]廣州環投從化環保能源有限公司住所：廣州市從化區鰲頭鎮前進中路3號第4棟自編365房，法定代表人劉先榮，成立日期2014年05月04日，經營范圍：電力、熱力生產和供應業。

[3] 廣州市市政工程監理有限公司住所：廣州市越秀區東風中路437號3801-3804單元，法定代表人孫成，成立日期1999年09月17日，經營范圍：專業技術服務業，具有工程監理綜合資質。

[4] 《建設工程監理合同》，合同編號：00-C-JS-1501-011。

[5] 《工程勘察設計合同》，合同編號：00-C-JS-1405-083。

[6]《安裝工程施工總承包合同》，合同編號：07-JS-1604-029。

[7]廣州市建筑集團有限公司住所：廣州市越秀區廣衛路4號，法定代表人：賀全龍，成立日期：1981年12月30日。

[8] 廣州市市政集團有限公司住所：廣州市越秀區環市東路338號，法定代表人楊粵黔，成立日期：1984年05月02日，經營范圍：土木工程建筑業。具有市政公用工程總承包特級資質、建筑工程總承包一級資質。

[9]《土建施工總承包工程施工合同》，合同編號：07-JS-1512-054。

[10]《廣州從化固體廢棄物綜合處理中心巖土工程勘察報告》編號：2015-NA214，0062，從化，長期。

[11]廣州市市政實業有限公司住所：廣州市越秀區橫枝崗路287號，法定代表人黃惠雯，成立日期：1993年3月9日，經營范圍：房地產業。具有混凝土作業分包勞務分包不分等級、鋼筋作業分包貳級、木工作業分包勞務分包二級資質。

[12]《廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程勞務分包合同》，合同編號：【2016】穗市政集團建分（發）字第101號。

[13]廣東建安消防機電工程有限公司住所：廣州市海珠區廣州大道南43號米蘭苑翠竹閣202、203室，法定代表人彭超坦，成立日期：1993年12月29日，具有消防設施工程專業承包壹級資質。

[14]《消防工程專業施工合同》，合同編號：【2016】穗市政集團建分（發）字第025號。

[15]廣東電白建設集團有限公司住所：茂名市電白區水東鎮廣南路108路（長興大廈）三樓，法定代表人陳世成，成立日期：1986年03月17日，具有鋼結構工程專業承包壹級、建筑機電安裝工程專業承包壹級、建筑裝修裝飾工程專業承包壹級資質。

[16]《機電安裝、裝飾裝修專業施工合同》，合同編號：【2016】穗市政集團建分（發）字第028號。

[17]《鋼結構工程專業施工合同》，合同編號：【2016】穗市政集團分（發）字第004號。

[18]工地例會058，編號：07-SZJL-TJ-058

[19]《確保從化第七資源熱力電廠2017年3月28日成功試燒垃圾土建總承包單位市政集團項目部應完成各分項工作節點工期計劃表》，土建20個節點，鋼結構7個節點，消防4個節點。

[20]《鋼結構設計規范》（GB50017-2003）第2.1.25條主管：鋼管結構構件中，在節點處連續貫通的管件，如桁架中的弦桿。

[21]《鋼結構設計規范》（GB50017-2003）第8.1.2條在鋼結構的受力構件及其連接中，不宜采用：厚度小于4mm的鋼板；壁厚小于3mm的鋼管；截面小于L45 X4或L56X36X4的角鋼（對焊接結構），或截面小于L50X5的角鋼（對螺栓連接或鉚釘連接結構）。

[22]《建設工程安全生產管理條例》第二十八條第一款施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。

[23]《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80-2016) 第3.0.4條應根據要求將各類安全警示標志懸掛于施工現場各相應部位，夜間應設紅燈警示。高處作業施工前，應檢查高處作業的安全標志、工具、儀表、電氣設施和設備，確認其完好后，方可進行施工。

[24]《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80-2016) 第6.1.3條操作平臺的臨邊應設置防護欄桿，單獨設置的操作平臺應設置供人上下、踏步間距不大于400mm的扶梯。

[25]《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80-2016) 第6.1.4條應在操作平臺明顯位置設置標明允許負載值的限載牌及限定允許的作業人數，物料應及時轉運，不得超重、超高堆放。

[26]《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80-2016) 第3.0.5條高處作業人員應根據作業的實際情況配備相應的高處作業安全防護用品，并應按規定正確佩戴和使用相應的安全防護用品、用具。

[27]《中華人民共和國建筑法》第十三條從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。《中華人民共和國建筑法》第二十六條第一款：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。”

[28]《建設工程安全管理條例》第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。

《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質【2009】87號）第三條：“本辦法所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一。危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。”

第五條：“施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案……”

第八條：“專項方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核。經審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。實行施工總承包的，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業承包單位技術負責人簽字。不需專家論證的專項方案，經施工單位審核合格后報監理單位，由項目總監理工程師審核簽字。”

附件一第七條：“危險性較大的分部分項工程范圍七、其它 ……（二）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程……”

[29]《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）第6.1.3條：操作平臺的架體應采用鋼管、型鋼等組裝，并應符合現行國家標準《鋼結構設計規范》GB50017及相關腳手架行業標準規定。平臺面鋪設的鋼、木或竹膠合板等材質的腳手板，應符合強度要求，并應平整滿鋪及可靠固定。

[30]《中華人民共和國安全生產法》第三十八條生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。

《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》第十條生產經營單位應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。

[31]《中華人民共和國建筑法》第十三條從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。《中華人民共和國建筑法》第二十六條第一款：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。”

[32]《中華人民共和國安全生產法》第四十六條生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。

[33]《建設工程安全管理條例》第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。

[34]《中華人民共和國安全生產法》第三十八條生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。

[35]《中華人民共和國建筑法》第二十六條承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。

禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質、營業執照，以本企業的名義承攬工程。

《建設工程質量管理條例》第二十五條第二款 ……禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。……

[36]《中華人民共和國安全生產法》第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

《中華人民共和國建筑法》第四十四條第一款建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。

[37]《建設工程項目管理試行辦法》第十條第二款 ……工程項目管理實行項目經理責任制。項目經理不得同時在兩個及以上工程項目中從事項目管理工作。

[38]《建設工程安全管理條例》第二十三條第一款、第三款施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。……專職安全生產管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》第十三條總承包單位配備項目專職安全生產管理人員應當滿足下列要求：（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：……2、1萬～5萬平方米的工程不少于2人；……

[39]《建筑工程施工許可管理辦法》第二條在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(以下簡稱發證機關)申請領取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院住房城鄉建設主管部門備案。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

《建筑工程施工許可管理辦法》第三條本辦法規定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

[40]《建設工程安全管理條例》第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。

[41]《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》第十二條生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議，并在協議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。生產經營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統一協調和監督管理的職責。

[42]《中華人民共和國建筑法》第二十六條承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。

[43]《中華人民共和國安全生產法》第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

《建設工程項目管理試行辦法》第五條項目管理企業應當改善組織結構，建立項目管理體系，充實項目管理專業人員，按照現行有關企業資質管理規定，在其資質等級許可的范圍內開展工程項目管理業務。

[44]《廣東省建設工程監理條例》第二十二條監理單位應當根據合同約定的監理業務，成立由總監理工程師、監理工程師及其他監理人員組成的監理工作機構。并向建設單位報送委派的總監理工程師及其監理工作機構主要成員名單、監理規劃。……

[45]《廣東省建設工程監理條例》第二十三條監理項目實行總監理工程師負責制。總監理工程師應當根據監理合同對建設工程進行監督管理，并按照合同約定定期向建設單位報告監理工作。

[46]《建設工程安全生產管理條例》第十四條 ……工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。……

[47]《中華人民共和國建筑法》第七條建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

《建筑工程施工許可管理辦法》第二條在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(以下簡稱發證機關)申請領取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院住房城鄉建設主管部門備案。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

《建筑工程施工許可管理辦法》第三條本辦法規定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

[48]《建設工程安全生產管理條例》第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。……

《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第四條建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監督手續時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。施工單位、監理單位應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。

[49]《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第二款 ……生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。

[50]《中華人民共和國建筑法》第二十六條：承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。

《建設工程質量管理條例》第二十五條 ……禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。……

[51]《中華人民共和國安全生產法》第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

《廣州市建筑集團安全生產管理暫行辦法》第三條第（一）、（三）項 ……廣州市建筑集團有限公司對屬下企業的安全生產工作履行以下職責：（一）負責指導督促屬下企業貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準等……（三）依照有關規定，參與或者組織開展屬下企業安全生產檢查、督查，督促屬下企業落實各項安全防范和隱患治理措施……

[52]《中華人民共和國安全生產法》第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

[53]《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（二）項：“發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：（二）發生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；”

[54]《建設工程質量管理條例》第六十一條……違反本條例規定，勘察、設計、施工、工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費和監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。……

[55]《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（二）項生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：……（二）發生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；……

[56]《建設工程安全生產管理條例》第五十八條：“注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”

原標題:廣州市從化區廣州市第七資源熱力電廠項目“3•25”較大坍塌事故調查報告