近日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》(征求意見(jiàn)稿)，再次向有關(guān)方面征求意見(jiàn)。不同于此前國(guó)家層面已相繼兩次發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法》征求意見(jiàn)稿，文件中的“實(shí)行”二字更堅(jiān)定了配額制實(shí)施的決心。

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事實(shí)上配額制醞釀已久，據(jù)知情人士透露，自2005年《可再生能源法》通過(guò)以后，可再生能源電力配額制度就在緊密的研究中，但由于我國(guó)電力系統(tǒng)的體制機(jī)制問(wèn)題，政策相對(duì)處于難產(chǎn)狀態(tài)，從過(guò)去6年來(lái)出臺(tái)的7份討論稿和征求意見(jiàn)稿中，可見(jiàn)一斑。

圖1：配額制修訂歷程

消納難=限制風(fēng)電發(fā)展

2018年前三季度已棄風(fēng)222千瓦時(shí)，限電損失超100億元人民幣。

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展駛?cè)肟焖俚?，以風(fēng)電為代表的新增主力發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1261萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)30%，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.76億千瓦。風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)發(fā)電量也在不斷攀升，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2018年1-10月份全國(guó)絕對(duì)發(fā)電量55816億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電發(fā)電量2625億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.8%，占全國(guó)電源總發(fā)電量的4.7%，風(fēng)電正在不斷地鞏固我國(guó)第三大主力電源的地位。

圖2:全國(guó)可再生能源裝機(jī)容量分布(截至2018年9月底)

隨著市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，新技術(shù)新產(chǎn)品加速迭代，風(fēng)電行業(yè)面臨的主要矛盾已經(jīng)開始轉(zhuǎn)化，體制機(jī)制的限制已經(jīng)超越技術(shù)成本成為發(fā)展的重要制約因素，突出體現(xiàn)為電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。2018年前三季度，全國(guó)棄風(fēng)率為7.7%，棄風(fēng)電量222億千瓦時(shí)。按照2018年調(diào)整后的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，風(fēng)電平均市場(chǎng)交易電價(jià)為0.5元/千瓦時(shí)，限電損失為111億元人民幣。

配額制利好風(fēng)電的三個(gè)方面

《征求意見(jiàn)稿》明確，承擔(dān)配額義務(wù)的六類市場(chǎng)主體分別為省級(jí)電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司、獨(dú)立售電公司、通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶、擁有自備電廠的企業(yè)，可以說(shuō)涵蓋了所有的電力銷售端。其中更是明確電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)配額，也就是說(shuō)電網(wǎng)企業(yè)將成為配額制的主要考核對(duì)象。

那么這些規(guī)定將對(duì)風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響呢?

其一，消納問(wèn)題有望解決

此前發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法》第二次征求意見(jiàn)稿中第三章第十七條規(guī)定“享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼的非水電可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院能源主管部門核定保障小時(shí)數(shù)地區(qū)超過(guò)保障小時(shí)數(shù)的集中式風(fēng)電(不含海上風(fēng)電)、光伏發(fā)電的可上網(wǎng)電量，其他非水電可再生能源發(fā)電全部可上網(wǎng)電量均為保障性收購(gòu)電量。”保障性收購(gòu)政策的實(shí)施將從根本上緩解風(fēng)電消納問(wèn)題，而消納問(wèn)題的進(jìn)一步解決不僅可以增加存量電站的收益，還將拉高新建風(fēng)電場(chǎng)的內(nèi)部收益率測(cè)算結(jié)果，有利于擴(kuò)大增量市場(chǎng)。

其二，收購(gòu)電價(jià)或?qū)⑻岣?/strong>