配套設(shè)施齊全的特色小鎮(zhèn)和特色民族村落，打造扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓搬遷戶就業(yè)有崗位，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧與全面小康社會建設(shè)進(jìn)程。

　　抓資金投入促項(xiàng)目落地推進(jìn)扶貧見效。積極整合各類涉農(nóng)資金，堅(jiān)持用好、用活、用足金融扶貧政策，加大扶貧資金投入。鼓勵(lì)國開行西藏分行、農(nóng)發(fā)行西藏分行等政策性銀行加大對農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)與建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)流通體系建設(shè)、易地扶貧搬遷等的信貸支持力度，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，確保既定待建項(xiàng)目按時(shí)落地，及時(shí)發(fā)揮效益，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)業(yè)短期增收、大產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。

　　第七節(jié)  綠色環(huán)保行動(dòng)

　　推進(jìn)污染防治。發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理和礦業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)培育過程中的污染防治。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)深度治理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制。

　　全面節(jié)約高效利用資源。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，大力推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦技術(shù)。推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。選擇部分重點(diǎn)地（市）、縣（區(qū)）開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作，加快藏青工業(yè)園區(qū)和全區(qū)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)開展水權(quán)交易、碳匯交易等試點(diǎn)，探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。探索建立鼓勵(lì)生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)林業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。支持開展生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。

　　第六章保障措施

　　各級政府必須強(qiáng)化履行職責(zé)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大政策支持力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)本規(guī)劃全面落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　第一節(jié)  深化改革激發(fā)活力

　　推動(dòng)政府公共服務(wù)制度改革。正確處理好簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好國務(wù)院取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的落實(shí)銜接，全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，取消和下放政府部門行政審批事項(xiàng)。依照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和《企業(yè)投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，壓縮前置審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目便利化。深入推進(jìn)商事制度改革。

　　推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。盡快出臺全區(qū)深化投融資體制改革實(shí)施意見，及時(shí)修訂發(fā)布自治區(qū)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄、自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。積極探索政府資金市場化運(yùn)作模式，建立健全以政府產(chǎn)業(yè)投資資金為基礎(chǔ)，各類社會投資共同參與的投融資機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步落實(shí)電力領(lǐng)域“政企分開”，加快實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”。理順能源建設(shè)和成本補(bǔ)償機(jī)制。主動(dòng)推進(jìn)金融創(chuàng)新改革試點(diǎn)，開展西藏金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)可行性研究。推動(dòng)旅游文化業(yè)對外開放機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建政策溝通的有效渠道。

　　深化“放管服”改革。深化商事制度改革，完善平臺和能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，改善投資軟環(huán)境，規(guī)范用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，大幅縮短商標(biāo)注冊周期。推行“一次辦到底”。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”[雙隨機(jī)、一公開：監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開]監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣滋生蔓延和執(zhí)法者吃拿卡要。

　　推進(jìn)國企改革。堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，在金融、能源、旅游文化、園區(qū)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)加工和信息化、建筑建材、礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、藏醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。正確處理好企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改制和改組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。正確處理好央企在藏資源開發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，充分利用“央企助力富民興藏”平臺，推動(dòng)西藏國企與央企建立股權(quán)和資本紐帶管理，借助央企加大全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品在內(nèi)地市場的開發(fā)力度，帶動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，積極促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

　　加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[兩個(gè)毫不動(dòng)搖：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。]，堅(jiān)持權(quán)力平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)全區(qū)第二次非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會明確的政策措施，解決非公經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)發(fā)展的困難和存在的問題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。出臺促進(jìn)民間投資意見，強(qiáng)化民間投資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高民間投資規(guī)模。支持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，幫助提高專業(yè)化協(xié)作水平和組織化程度。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。

　　第二節(jié)  加大支持增強(qiáng)動(dòng)力

　　一、加強(qiáng)財(cái)稅扶持力度

　　積極爭取中央財(cái)政資金支持。正確處理好中央關(guān)心、全國支援和自力更生艱苦奮斗的關(guān)系，加強(qiáng)向國家有關(guān)部門匯報(bào)銜接，積極爭取國家加大對我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺和公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資支持力度；爭取國家科研資金投入，支持我區(qū)科研院所和企業(yè)申報(bào)國家級實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心等；借鑒新疆棉出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，爭取國家給予西藏特色產(chǎn)品出藏運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門，爭取降低青藏線鐵路返程空車運(yùn)輸資費(fèi)。

　　積極落實(shí)稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)國家各項(xiàng)稅制改革，全面落實(shí)“營改增”和西部大開發(fā)相關(guān)政策，全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊以及對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域稅前扣除等所得稅優(yōu)惠政策。加大對我區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，加快創(chuàng)新型企業(yè)搶占科技制高點(diǎn)步伐，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員創(chuàng)新，助力企業(yè)有的放矢、枝繁葉茂。

　　加大財(cái)政支持力度。完善政府購買公共服務(wù)和產(chǎn)品政府采購機(jī)制，支持優(yōu)先購買中小企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)揮政府采購對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力。進(jìn)一步完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。

　　完善投融資平臺。積極推進(jìn)政府投資基金的子基金設(shè)立工作，按照市場化方式運(yùn)作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)管理公司、人才和社會資本，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　二、加大金融支持力度

　　擴(kuò)大企業(yè)直接融資。落實(shí)好《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》，加快培育和引進(jìn)企業(yè)開展引資籌資活動(dòng)。鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)積極上市掛牌。鼓勵(lì)和支持上市公司采取增發(fā)、配股、并購重組、發(fā)行債券等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極培育發(fā)展債券市場，鼓勵(lì)運(yùn)用新型債務(wù)融資工具，增加企業(yè)直接融資渠道。

　　加強(qiáng)銀行信貸扶持。積極爭取開發(fā)性金融支持。充分利用中央給西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，推動(dòng)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)以及面向南亞開放重要通道的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，通過下調(diào)項(xiàng)目準(zhǔn)備金、延長貸款期限等方式，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧工程等公共項(xiàng)目的信貸扶持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大小額貸款投放力度，建立完善中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和小額貸款保證保險(xiǎn)制度。

　　三、完善招商引資配套

　　完善招商引資促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)自治區(qū)招商引資組織體系建設(shè)，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局、優(yōu)先開發(fā)次序和產(chǎn)業(yè)鏈短板，加強(qiáng)各地市間在產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域協(xié)同和定向招商引資的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。完善《西藏自治區(qū)招商引資若干規(guī)定》，從財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、通關(guān)便利、土地供應(yīng)、戶籍遷移、工商登記簡化、資源開發(fā)優(yōu)先等方面，給予投資者政策優(yōu)惠。

　　提高招商服務(wù)水平和項(xiàng)目落地能力。采取投資便利化措施，進(jìn)一步簡化各種手續(xù)，建立重大項(xiàng)目申報(bào)綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理程序。加大對重大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)推進(jìn)力度，及時(shí)跟蹤落實(shí)重大項(xiàng)目前期工作和實(shí)施進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)程中遇到的困難和問題，完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度。

　　第三節(jié)  強(qiáng)化實(shí)施確保成效

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化自治區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在研究制定促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)、宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題、督促工作推進(jìn)及政策配