，實施兼并重組，打造以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為領(lǐng)軍、中小企業(yè)為配套支撐的市場格局。

　　——走開放發(fā)展之路。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的人才、資金、技術(shù)等要素流通和商品、服務(wù)流通，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。積極打造面向南亞開放重要通道，融入國家“一帶一路”建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟走廊，擴大對外開放領(lǐng)域和范圍。密切與周邊省區(qū)和對口援藏省市、中央骨干企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步找準(zhǔn)西藏在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工中的戰(zhàn)略地位。

　　第三節(jié)  主要目標(biāo)

　　力爭到2020年，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯增強。

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，供給能力不斷提升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快，主要農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)基本自給，高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地基本建成。二產(chǎn)、三產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長，清潔能源體系初步建成，外送水電在建規(guī)模超過1000萬千瓦，太陽能光伏電站并網(wǎng)裝機規(guī)模達(dá)到100萬千瓦。天然飲用水產(chǎn)量設(shè)計產(chǎn)能達(dá)到500萬噸。藏藥業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化水平不斷提升。民族手工業(yè)實現(xiàn)精品化、特色化發(fā)展。金融業(yè)服務(wù)和帶動能力大幅提升，全區(qū)年接待游客達(dá)到3000萬人次、年均增長10%以上，旅游總收入突破550億元，社會消費品零售總額快速增長。

　　——產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，基本建成布局合理、功能齊全、經(jīng)濟繁榮的藏中南經(jīng)濟帶，藏東、藏北、藏西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、藏民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、開發(fā)開放實驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)成效顯著。

　　——技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提升，科技對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用不斷增強。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，初步建成西藏高原科技創(chuàng)新中心，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，部分優(yōu)勢領(lǐng)域研究達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率顯著提高。

　　——優(yōu)勢品牌不斷增加，市場影響力不斷擴大。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強化“世界第三極”、“人間圣地”、“西藏好水”、“綠色西藏”、“凈土健康”等名片效應(yīng)，加強產(chǎn)品品牌培育，開展品牌價值評價，引導(dǎo)企業(yè)完善品牌管理，打造一批國內(nèi)具有影響力的“藏”字頭品牌。重點在天然飲用水、高原生物、旅游文化等領(lǐng)域分別培育1-2個全國知名品牌。

　　——開放程度不斷提高，對外經(jīng)貿(mào)取得重大進展。面向南亞的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,體制機制創(chuàng)新取得重大突破，口岸作業(yè)區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)及擴展區(qū)、綜合保稅區(qū)等開發(fā)開放平臺初步建立，口岸經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　第三章發(fā)展布局

　　增強藏中南引領(lǐng)帶動作用，促進藏東、藏北、藏西協(xié)調(diào)發(fā)展，強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略約束力，加快培育經(jīng)濟增長極、增長點、增長帶，構(gòu)建核心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、極點支撐的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　第一節(jié)  優(yōu)化區(qū)域空間布局

　　根據(jù)《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的總體布局，綜合各地市資源優(yōu)勢、區(qū)位條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，立足不同區(qū)域發(fā)展定位，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)向差異化、特色化、集群化等方向協(xié)調(diào)發(fā)展，主動對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各方面綜合條件較好的區(qū)域，形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群，打造“一主一副多點”的產(chǎn)業(yè)布局空間形態(tài)。

　　一主：打造以拉薩為主中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心增長極，以拉薩經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)為依托，著重強化拉薩在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優(yōu)勢明顯的全區(qū)產(chǎn)業(yè)最大聚集區(qū)、西南地區(qū)具有較大影響的區(qū)域性中心城市。優(yōu)化拉薩、山南兩市生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌推進拉薩山南經(jīng)濟一體化發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

　　一副：打造以日喀則為副中心的區(qū)域性增長極，發(fā)揮輻射南亞、帶動周邊的引領(lǐng)作用。依托珠峰文化及旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，塑造“珠峰”文化旅游高端品牌形象、發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范帶頭作用。依托吉隆、樟木、日屋等重點邊界口岸，充分發(fā)揮“一帶一路”南亞貿(mào)易通道橋頭堡作用。

　　多點：充分挖掘昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦特征，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

　　第二節(jié)  優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局

　　大力推動高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推進自治區(qū)建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地和面向南亞開放的重要通道。

　　第四章重點產(chǎn)業(yè)

　　著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力培育具有地方比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。

　　第一節(jié) 推動高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、健康農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，進一步優(yōu)化特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大高原作物深加工，做大做優(yōu)藏藥產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)林下資源開發(fā)，打造高原生物產(chǎn)業(yè)品牌，力爭2022年實現(xiàn)產(chǎn)值300億元以上，生產(chǎn)更多高原健康生物制品。

　　一、積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)

　　以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，依托優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢資源，加快調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展，著力推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進程，打造高原綠色農(nóng)林畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上，其中青稞產(chǎn)量達(dá)到80萬噸以上，蔬菜產(chǎn)量實現(xiàn)100萬噸；肉奶產(chǎn)量達(dá)到100萬噸；新增100萬畝人工草地。

　　1、發(fā)展重點：固基礎(chǔ)、擴產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、打造休閑農(nóng)業(yè)

　　加強綠色農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點實施中低產(chǎn)田改造、耕地地力提升工程。加快蔬菜生產(chǎn)基地、牧區(qū)水利、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的供給能力和產(chǎn)品品質(zhì)。穩(wěn)步提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品的供給能力。大力實施青稞增產(chǎn)工程，著力提高青稞單產(chǎn)，增加附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)品營銷、加工等，力爭到2020年青稞種植面積穩(wěn)定在360萬畝以上，良種覆蓋率達(dá)到95%以上。大力實施牦牛育肥工程，大幅提高牦牛肉產(chǎn)量，逐步滿足區(qū)內(nèi)市場需求，力爭到2020年，牦牛數(shù)量穩(wěn)定在450萬頭左右，形成牦牛繁育、養(yǎng)殖、示范與培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的生產(chǎn)體系，牦牛個體生產(chǎn)性能與生產(chǎn)效率總體上得到顯著提升。穩(wěn)步推進黃牛改良，加快奶業(yè)基地建設(shè)，全面推進藏豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過培育和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)新品種，有效提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)，抓特色，增品種。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高油菜、藏藥材、特色林果等經(jīng)濟作物比例。研制生產(chǎn)具有保健功能的青稞、有機肉奶、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、珍稀菌類等特色農(nóng)畜產(chǎn)品。大力開發(fā)野生蔬菜、特色花卉、藥食同源動植物、珍稀魚類等方面的特色產(chǎn)品。

　　打造休閑農(nóng)業(yè)。將農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源結(jié)合，打造以藏中農(nóng)耕文化、藏東南森林生態(tài)景觀、藏西北游牧文化與草原生態(tài)為特色的休閑體驗式農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化深度體驗、自然風(fēng)光欣賞、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和精品線路。

　　2、發(fā)展路徑：促改革、強科技、抓融合，做強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

　　推進農(nóng)村土地改革，擴大農(nóng)牧民增收渠道。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。創(chuàng)新土地等資源型資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方式，擴大“兩權(quán)”抵押貸款試點，改革和完善征地補償機制，讓農(nóng)牧民的土地及草場承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利得到充分保障，增加財產(chǎn)性收入。

　　增強科技支撐能力。將促進牦牛育肥、青稞增產(chǎn)作為農(nóng)牧業(yè)科技攻關(guān)的重點，建立全區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機制，加強農(nóng)牧業(yè)技術(shù)攻關(guān)，大力推進優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品的品種改良，推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)。建立健全集種植業(yè)、畜牧業(yè)、動物防疫、農(nóng)機技術(shù)服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等于一體的基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系和森林病蟲害監(jiān)測防御體系。

推進農(nóng)牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動特色農(nóng)牧業(yè)“接二連三”，打通一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)