《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))明確提出，“有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。”

中發(fā)9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，增量配電改革試點(diǎn)探索進(jìn)展如何?是取得了初步成效，還是遭遇了較大阻力?社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本進(jìn)入配電業(yè)務(wù)前景如何?帶著這些疑問(wèn)，讓我們細(xì)細(xì)道來(lái)~~

(一)增量配電改革艱難推進(jìn)

2016年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。2016年11月，首批105個(gè)增量配電項(xiàng)目改革試點(diǎn)出爐。2017年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局召開(kāi)的電力體制改革座談會(huì)指出，下一步加快電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)主要是“四個(gè)有序加快、四個(gè)規(guī)范、四個(gè)加強(qiáng)”，其中就有“有序加快放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”。7月20日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司又發(fā)布《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，通知要求第一批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于9月底前完成項(xiàng)目業(yè)主確定，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施工作。9月底前仍未確定項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目，將不再保留試點(diǎn)資格。對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作的有力督促和密集推動(dòng)，體現(xiàn)出國(guó)家層面對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作的迫切。

隨后，2017年8月10日，重慶在全國(guó)率先推出了增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主市場(chǎng)化優(yōu)選方案，并在北京通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收。接下來(lái)，全國(guó)又有約15個(gè)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。比如2017年9月1日，云南華坪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)“華坪工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目”確定業(yè)主公開(kāi)招標(biāo)。

截止2017年9月30日，全國(guó)第一批106家增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目，已有57家確定項(xiàng)目業(yè)主，32家試點(diǎn)正在招標(biāo)或延期招標(biāo)，17家試點(diǎn)尚未獲悉消息。這標(biāo)志著在推進(jìn)增量配電項(xiàng)目改革試點(diǎn)工作方面，各地又向前邁進(jìn)了一小步。

同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程。

此項(xiàng)工作涉及到業(yè)主優(yōu)選和配網(wǎng)規(guī)劃，以及項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、接入主網(wǎng)、配電價(jià)格核定、供電業(yè)務(wù)許可證核發(fā)等一系列事項(xiàng)，程序繁多、時(shí)間漫長(zhǎng)，既牽扯法律、法規(guī)、政策上的界定，又涉及空間區(qū)域上的物理分割，更為重要的一點(diǎn)是關(guān)系到有關(guān)方利益的重新分配。

(二)電網(wǎng)企業(yè)以外的存量配網(wǎng)

已獲得供電業(yè)務(wù)許可證

近兩年來(lái)，尤其是在首批增量配電項(xiàng)目改革試點(diǎn)名單出爐后，有多家非電網(wǎng)企業(yè)獲得了配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)或以參股方式得以運(yùn)營(yíng)配網(wǎng)。

2016年7月深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司獲得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))，主營(yíng)前海蛇口自貿(mào)區(qū)的配售電業(yè)務(wù)

2016年7月25日大慶油田有限責(zé)任公司獲得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))

2016年8月11日包括陽(yáng)煤集團(tuán)在內(nèi)的山西省5家企業(yè)獲得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))

2016 年12月廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)港務(wù)電力有限公司獲得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))，主要負(fù)責(zé)港口電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、調(diào)度與管理

2017年4月龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司承建的吐魯番新能源城市微電網(wǎng)示范項(xiàng)目成為我國(guó)首個(gè)獲得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))的微電網(wǎng)

梳理上述項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，那些擁有自備電廠和配電網(wǎng)的大型國(guó)有企業(yè)，以其擁有雄厚的資金、完備的電網(wǎng)資產(chǎn)、歷史形成的穩(wěn)定供區(qū)和電力用戶、長(zhǎng)期的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，獲得配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)可謂水到渠成，這從其項(xiàng)目落地時(shí)間與試點(diǎn)名單出爐時(shí)間的高度同步甚至超前就可見(jiàn)一斑，如大慶油田有限責(zé)任公司、廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)港務(wù)電力有限公司、陽(yáng)煤集團(tuán)等。

另外，一些非電網(wǎng)企業(yè)類(lèi)國(guó)有能源企業(yè)擁有雄厚資金實(shí)力和大量的專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備，它們依托能源行業(yè)新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目業(yè)主的身份也能順利躋身配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司承建的吐魯番新能源城市微電網(wǎng)示范項(xiàng)目。

而這其中深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司獲得電力業(yè)務(wù)許可證則更具示范價(jià)值。該公司由深圳供電局、招商局地產(chǎn)、中廣核深圳能之匯、文山電力和深圳前海控股共同出資組建，深圳供電局控股，成為全國(guó)首家增量配電網(wǎng)混合所有制企業(yè)。深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)資本以參股方式進(jìn)入配電領(lǐng)域提供了有益借鑒，對(duì)推進(jìn)其他園區(qū)增量配電改革項(xiàng)目試點(diǎn)具有重要意義。

現(xiàn)行電力法律和規(guī)章明文規(guī)定，一個(gè)供區(qū)只允許存在一家供電企業(yè)，而供區(qū)的劃分又往往以行政區(qū)劃為單位。雖然國(guó)家將部分園區(qū)配網(wǎng)以行政力量劃為增量，但事實(shí)上對(duì)于增量配網(wǎng)的界定，各方尤其是電網(wǎng)企業(yè)還有不同的解讀。由此可見(jiàn)，我們的立法工作已經(jīng)滯后于電改步伐。

(三)社會(huì)資本已有投資配電業(yè)務(wù)但民營(yíng)資本鮮有身影

值得注意的是，在所有落地的增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，盡管出現(xiàn)了社會(huì)資本，但多為國(guó)有資本，還很難發(fā)現(xiàn)民營(yíng)資本的影子。這是因?yàn)樵隽?a href="http://m.hidcn.cn/news/zbcg/" target="_blank" class="keylink">配網(wǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目政策性強(qiáng)、技術(shù)性要求高、資金投資量大、涉及環(huán)節(jié)多且復(fù)雜。

據(jù)此，展望到2020年，與有序放開(kāi)增量配電項(xiàng)目的法律、規(guī)則制修訂工作將會(huì)啟動(dòng)，這也是對(duì)9號(hào)文中“繼續(xù)深化對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究”的呼應(yīng)。部分存在運(yùn)營(yíng)配電項(xiàng)目事實(shí)的大型中央企業(yè)或者地方國(guó)有企業(yè)能夠順利取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))，合法開(kāi)展增量配電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)(即兩大電網(wǎng)公司以外的存量配電網(wǎng)在改革中視同增量配電網(wǎng))。大型園區(qū)的增量配電項(xiàng)目能夠以電網(wǎng)資本控股、其他央企資本和地方國(guó)有資本參股的方式實(shí)現(xiàn)落地;但國(guó)家發(fā)展改革委電力體制改革專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要(2017年8月22日)已明確要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取與社會(huì)資本合作的方式參與增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過(guò)50%，原則上不搞絕對(duì)控股。民營(yíng)資本或可以參股形式進(jìn)入配電領(lǐng)域，但要形成控股或獨(dú)立運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)，且有能力與傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)多足鼎立之勢(shì)恐難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，至少需要一個(gè)探索的過(guò)程。