壓實主體責(zé)任 提升安全水平

——華中能源監(jiān)管局以新理念強化電力安全監(jiān)管

隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扎實推進、能源消費結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型以及能源治理方式的重大轉(zhuǎn)變，電力安全生產(chǎn)面臨的形勢正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。

安全工作只有起點，沒有終點。華中能源監(jiān)管局在華中區(qū)域2018年電力安全生產(chǎn)工作會提出要求，準(zhǔn)確把握新時代電力安全生產(chǎn)面臨的新要求、新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，牢固樹立“生命至上、安全第一”的新安全發(fā)展理念，進一步理順監(jiān)管機制、厘清職責(zé)，全面落實電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升電力安全生產(chǎn)整體水平。

多措并舉監(jiān)管到位

面對復(fù)雜的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、外送與接受并重的電源格局和嚴(yán)峻的電力安全生產(chǎn)形勢，2017年，華中能源監(jiān)管局全面加強電力安全監(jiān)管工作，保持了電力安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好發(fā)展。

為保證黨的十九大、全國“兩會”及重要節(jié)假日電力安全可靠供應(yīng)，華中能源監(jiān)管局制定 《電力安全生產(chǎn)大檢查實施方案》和《保電工作方案》并嚴(yán)格督促落實。

在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，累計收到自查整改問題5100余條次，向國家能源局上報企業(yè)典型案例68個。組織開展保電督導(dǎo)，先后對22家重點電力企業(yè)和基層單位進行現(xiàn)場督導(dǎo)，累計下發(fā)督查記錄15份，整改通知書11份。在水電站大壩安全監(jiān)管工作中，該局結(jié)合季節(jié)特征，抓住防汛抗洪關(guān)鍵時間節(jié)點，實行汛前、汛中不間斷監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見并督促整改;抓緊抓實兩個專項“回頭看”督查，組織督查組對16家單位進行現(xiàn)場抽查，現(xiàn)場下發(fā)督查記錄16份、整改通知書7份;加強水電站大壩安全監(jiān)管，完成對三峽等27座大壩的安全注冊登記現(xiàn)場檢查;對大壩安全信息化建設(shè)不重視的3家水電站進行通報批評，并發(fā)文督促整改，促進了水電站大壩安全運行。

華中能源監(jiān)管局高度重視電網(wǎng)運行風(fēng)險管控工作，要求企業(yè)對電網(wǎng)存在的主要風(fēng)險嚴(yán)格落實管控措施，高度關(guān)注轄區(qū)內(nèi)各類電網(wǎng)風(fēng)險動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常及時提醒、持續(xù)跟蹤，避免風(fēng)險演化為事故。針對地質(zhì)災(zāi)害等隱患，會同地方政府和電力企業(yè)深入現(xiàn)場專項督辦，及時消除隱患。強化電力安全應(yīng)急管理，積極參與、指導(dǎo)電力企業(yè)開展的大面積停電事件應(yīng)急演練;利用信息化交流平臺及時向企業(yè)通報重大氣象、地質(zhì)災(zāi)害信息和大壩運行情況專報，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

“對于部分電力企業(yè)安全責(zé)任意識薄弱、主體責(zé)任落實不力的問題，利用非現(xiàn)場手段，有重點、有針對性地進行監(jiān)管約談。”薛滸介紹，在電力施工安全監(jiān)管方面，該局督促電力企業(yè)全面履行安全主體責(zé)任，深入現(xiàn)場督促參建單位深刻吸取事故教訓(xùn)，做好施工安全管控。同時，以問題為導(dǎo)向，強化電力建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)管;提高快速響應(yīng)能力，及時開展事故應(yīng)急處置工作。

2017年，華中能源監(jiān)管局增選專家59人充實電力安全監(jiān)管專家?guī)欤柚鷮＜业慕?jīng)驗和技術(shù)，提供安全管理和技術(shù)服務(wù)，提升電力安全監(jiān)管技術(shù)支撐和監(jiān)管效能。

“2017年，華中能源監(jiān)管局轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生重大以上電力事故，沒有發(fā)生較大以上設(shè)備事故，沒有發(fā)生水電站大壩漫壩、垮壩以及對社會有較大影響的電力安全事件。”薛滸表示，在今年的兩輪大范圍低溫寒潮、雨雪冰凍災(zāi)害中，華中能源監(jiān)管局迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時發(fā)布預(yù)警信息，實時收集、研判電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施受損和搶修恢復(fù)情況，指導(dǎo)電力企業(yè)抗冰搶險保供電，保障人民群眾用電需求。

點面結(jié)合齊抓共管

隨著電力事業(yè)的飛速發(fā)展和電力用戶不斷增長的用電需求，電力安全生產(chǎn)工作面臨著新形勢。電力安全監(jiān)管體制機制將進一步理順，電力安全協(xié)同監(jiān)管的局面將進一步加強;企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任將進一步被壓實，國家法律法規(guī)將對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有越來越強的約束力，加大企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的成本;社會公眾對安全的認(rèn)知和訴求越來越高，對事故的容忍度越來越低，社會輿論對電力事故的關(guān)注度越來越高;發(fā)生事故后追究責(zé)任的力度越來　 越嚴(yán)。

隨著清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)，對新時代電力安全生產(chǎn)工作提出了新任務(wù)、新要求。從電網(wǎng)運行來看，華中地區(qū)電網(wǎng)跨省、跨區(qū)特高壓、交直流混聯(lián)，運行方式復(fù)雜、控制難度增加;風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等間歇性新能源大容量、集中接入電網(wǎng)，使得傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的控制方式發(fā)生變化，調(diào)峰調(diào)頻難度加大;能源重開發(fā)輕消納、源網(wǎng)不協(xié)調(diào)、大范圍配置能力不強的局面未能得到根本性扭轉(zhuǎn)。轄區(qū)內(nèi)電源、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、城市配網(wǎng)升級改造全面鋪開，工程建設(shè)點多面廣，基建工作任務(wù)繁重。同時，山洪暴雨等極端惡劣天氣、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，電力防汛防災(zāi)任務(wù)艱巨。

非傳統(tǒng)安全風(fēng)險對新時代電力安全生產(chǎn)工作帶來了新挑戰(zhàn)。電力企業(yè)對于網(wǎng)絡(luò)信息安全的重視程度不夠，缺少網(wǎng)絡(luò)信息安全崗位和職責(zé)。

薛滸強調(diào)，中央和地方都要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》要求，落實安全管理責(zé)任，形成齊抓共管、上下聯(lián)動、相互支撐、無縫對接的電力安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。要堅持問題導(dǎo)向，把握監(jiān)管定位，依法履行電力安全監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責(zé)力度，壓實電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故。

今年，華中能源監(jiān)管局電力安全監(jiān)管工作主要從10個方面開展：立足政治擔(dān)當(dāng)，全力做好重要活動和特殊時段保電工作;運用多種手段，持續(xù)保持電力安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢;狠抓風(fēng)險管控，堅決防范大面積停電等各類電網(wǎng)運行事故事件;突出問題導(dǎo)向，切實提升發(fā)電運行安全水平;結(jié)合季節(jié)特點，統(tǒng)籌做好水電站大壩安全監(jiān)管工作;強化薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加強電力工程施工安全監(jiān)管和電力工程質(zhì)量安全監(jiān)督;鞏固督查成果，不斷提高電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護能力;預(yù)控救援并重，繼續(xù)做好電力應(yīng)急能力建設(shè);夯實安全基礎(chǔ)，加大電力安全宣傳培訓(xùn)和安全文化建設(shè)力度;精心組織部署，扎實開展好國家能源局布置的各項監(jiān)管工作。

薛滸要求，各電力企業(yè)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到國家能源局重點任務(wù)安排上來，圍繞今年監(jiān)管工作部署，主動接受安全監(jiān)督管理，全面構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，防范大面積停電系統(tǒng)性風(fēng)險。更加注重責(zé)任落實，更加注重本質(zhì)安全建設(shè)，不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將各類隱患風(fēng)險的管控措施盯緊盯細(xì)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。