日前，備受關(guān)注的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)并轉(zhuǎn)發(fā)。這一實(shí)施意見(jiàn)明確了下一步電力改革時(shí)間表：前兩年將集中精力處理廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題，鞏固廠網(wǎng)分開(kāi)成果，穩(wěn)步實(shí)施主輔分離改革，推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)電價(jià)改革，對(duì)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，開(kāi)展輸配分開(kāi)和農(nóng)村電力體制改革研究;后三年將進(jìn)一步完善區(qū)域電力市場(chǎng)，落實(shí)電價(jià)改革方案，適時(shí)開(kāi)展輸配分開(kāi)改革試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)等工作。

按照這個(gè)時(shí)間表，目前將在處理廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展輸配分開(kāi)改革試點(diǎn)，重啟區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作，并進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有發(fā)電企業(yè)整體或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。

今年要解決電改遺留問(wèn)題

從2002推出《電力體制改革方案》以來(lái)，“十五”期間我國(guó)電力工業(yè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)，電力監(jiān)管體制建設(shè)取得進(jìn)展。但還存在電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問(wèn)題。

去年11月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了電力體制改革工作小組提出的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。此次下發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)，仍然以市場(chǎng)化為改革的方向。

此次電改實(shí)施意見(jiàn)指出，要抓緊處理廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。鞏固廠網(wǎng)分開(kāi)成果，抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，解決相關(guān)遺留問(wèn)題，防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。

所謂“遺留問(wèn)題”，是指“分家”時(shí)，為了電力安全調(diào)度以及為分流職工需要安置資金，電網(wǎng)預(yù)留了920萬(wàn)千瓦和647萬(wàn)千瓦兩部分發(fā)電廠資產(chǎn)。據(jù)電監(jiān)會(huì)副主席王野平介紹，去年電監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了920萬(wàn)千瓦的變現(xiàn)工作，所涉及到的38家標(biāo)的的資產(chǎn)均已明確受讓方，包括央企、地方國(guó)企、外商投資以及民營(yíng)企業(yè);647萬(wàn)資產(chǎn)變現(xiàn)工作也將于近期即將開(kāi)始，目前正在做前期準(zhǔn)備。

此外，實(shí)施意見(jiàn)還指出要穩(wěn)步實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)輔助性業(yè)務(wù)單位與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，積極推進(jìn)電網(wǎng)和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的分離工作。主輔一旦實(shí)現(xiàn)分離，廠電和電網(wǎng)就能“輕裝”進(jìn)入電力市場(chǎng)。

推進(jìn)電力企業(yè)整體上市

實(shí)施意見(jiàn)提出，加快國(guó)有電力企業(yè)股份制改革，支持國(guó)有發(fā)電企業(yè)整體或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市、引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化;繼續(xù)推進(jìn)電力投資體制改革，完善規(guī)劃指導(dǎo)下的電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制度和優(yōu)選機(jī)制，規(guī)范準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。為此，必須要求完善發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

此前，王野平在電監(jiān)會(huì)召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上提到，目前國(guó)內(nèi)部分地方出現(xiàn)局部限電是由于電網(wǎng)建設(shè)滯后造成，其中包括資金不足導(dǎo)致城市配網(wǎng)建設(shè)不能滿足用戶需要。此次實(shí)施意見(jiàn)針對(duì)電網(wǎng)滯后的問(wèn)題指出，要深化電網(wǎng)企業(yè)改革，多方籌集電網(wǎng)發(fā)展資金，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，處理好電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年推出輸配分開(kāi)試點(diǎn)

我國(guó)當(dāng)前的電力價(jià)格只有電廠上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)。如果要滿足區(qū)域電力市場(chǎng)調(diào)配、建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，必須要增加一個(gè)獨(dú)立的電力輸配價(jià)格作為中間環(huán)節(jié)，否則無(wú)法進(jìn)行區(qū)域間電力交易。因?yàn)橐怂爿斉潆妰r(jià)，有必要研究制定輸配分開(kāi)方案，目前就必須首先推出試點(diǎn)方案。實(shí)施意見(jiàn)指出，“先對(duì)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，為研究制定輸配分開(kāi)方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上提出輸配分開(kāi)改革試點(diǎn)方案，穩(wěn)步進(jìn)行。”

區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)重啟

盡管廠網(wǎng)分開(kāi)后發(fā)電方面實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，但在售電方面仍然被電網(wǎng)企業(yè)一家壟斷。按照實(shí)施意見(jiàn)，要想徹底打破壟斷，著力構(gòu)建符合國(guó)情、開(kāi)放有序的電力市場(chǎng)體系，必須要將競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶直購(gòu)電以及區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成多買多賣的局面。此前電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部主任向海平向本報(bào)記者表示，區(qū)域電力市場(chǎng)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直購(gòu)電將結(jié)合起來(lái)一起做。

根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，要因地制宜，加快區(qū)域電力市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。“十五”期間，我國(guó)在東北、華東嘗試建立了發(fā)電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力交易模式。但由于種種原因，兩個(gè)試點(diǎn)被叫停。今年電監(jiān)會(huì)有望重啟東北、華東電力市場(chǎng)的工作。

此外，要處理好電源、調(diào)度、售電之間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。